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这次群众工作会议是县委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，安排部署“三级书记带头大走访”活动、党的基层组织党务公开和廉政风险防控管理工作，进一步加强和改进新形势下的群众工作，充分调动全县人民的积极性、主动性和创造性，努力开创科学发展、追赶跨越、富民强县新局面。
刚才，同志宣读了我县开展“三级书记带头大走访”活动的《实施方案》。下面，我就做好当前群众工作的着力点，
讲三个方面的意见。
一、立即全面启动，努力提升“三级书记带头大走访”活动的实际成效
开展“五级书记带头大走访”活动，是省委根据中央要求、着眼于新的形势，进一步加强和改进群众工作的一项重要决策。省委于9月中旬召开了动员会议，省委常委、副省长同志0月9日-0日到我县开展了走访调研活动。县委对这项活动高度重视，县委常委会进行了专题研究，结合实际明确了活动的指导思想和总体要求。全县各级党组织和广大党员干部要切实增强责任感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来。
一要充分认识大走访活动的重大意义。我们党历来高度重视群众工作，从践行党的宗旨、密切联系群众的角度出发，不断拓展群众工作的内涵和外延，丰富和发展了群众观点和人本理念。胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中，对做好新形势下的群众工作作了许多重要论述，深刻揭示了群众是我们党的生命之本、力量之源、执政之基，具有很强的现实针对性。近年来，我们认真落实中央和省市决策部署，以开展“创先争优”和“千名干部下基层，服务群众见真情”等活动为载体，有效解决了一批群众关心、关注的热点难点问题，强化了群众工作基础，拉近了与群众的沟通和联系。但是必须看到，宗旨意识不强、服务意识淡薄、责任意识缺失、工作方法不多的问题仍然存在，一些干部很会做“领导工作”，却不会做群众工作，开展群众工作时不会“说话”，与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与年轻人说话，说不进去；与老同志说话，被顶了回去。等等这些问题伤害了群众感情，损害了群众利益，影响了党和政府的形象。尤其是今年县、乡党委和村“两委”陆续开展了换届工作，换届换出了新气象、换出了新作为，也换出了良好的群众基础。开展这次大走访活动，既是省委的新要求，也是县、乡、村三级党组织书记和各级党政班子、机关干部展示形象、转变作风的一次实际检验。全县各级党组织要按照省、市、县委的要求，集中时间、集中力量，深入一线、深入群众，真诚听取群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力使这次大走访活动，成为全县三级干部转变作风、展示形象的一次重要契机，成为集中民意民智、推动当前工作、谋划未来发展的过程，在“走”的过程中贴近群众，在“访”的过程中团结群众，在“带头”的过程中合力营造风清气正、和谐共进的良好政治生态。
二要准确把握大走访活动的基本要求。这次大走访活动与“创先争优”、干部下基层活动是一脉相承的，都是做好新形势下群众工作的有效载体。按照《实施方案》的要求，在活动活动期间，一方面要身体力行地完成量化要求，积极做好“规定动作”。从现在开始，到明年2月底前，要按照“县委、县政府班子成员调研不少于个月、走访不少于40户，乡镇、县直单位党组织书记调研不少于一个半月、走访不少于50户，村（社区）党组织书记把走访作为经常性工作”的要求，深入基层，融入百姓，把调研当成课堂，与群众面对面地沟通交流，讲群众能够认同的话，说群众能够明白的理，做到与群众打交道“进得了门、谈得上话、交得上心”。另一方面要着力提升“质”的效果，不断创新“自选动作”。开展大走访活动，绝不是形式主义，更不能走过场。县委、县政府班子成员要带头落实联系群众的各项制度，按照9个调研课题的要求，切实搞清楚“深入基层访什么、与群众交流讲什么、每次下去干什么、最终目的是什么”，在扎实做好各自联系点集中调研的基础上，访出特色，走出效果，通过宣讲政策，赢得群众的理解和支持；通过带案下访、开门接访，引导群众理性表达诉求；通过与群众朝夕相处，不断增强驾驭全局、引领发展的能力。各乡镇村、县直各单位也要紧密结合实际，拟定调研课题，倾听呼声，掌握舆情，进一步增强推进发展、构建和谐的本领。
三要严明开展大走访活动的工作纪律。这次“三级书记带头大走访”活动是一项解决实际问题、推进实际工作的实事工程。全县各级党组织主要负责人要切实担负起第一责任人的职责，以身作则，身体力行，带头抓好各项任务的落实，充分发挥示范引领作用。各级领导班子成员要结合分管工作，带头参加大走访活动，切实抓好分管部门的活动开展。广大机关干部要找准岗位职能与服务群众的结合点，踊跃投身到活动中去，更多地了解在机关难以听到、不易看到和意想不到的情况，推动各级机关真正把工作重点转到深入基层、服务群众上来。各级各部门要大力弘扬党的优良作风，严守群众工作纪律，轻车简从，不搞层层陪同，不搞迎来送往，不干扰基层的正常工作，不增加基层和群众负担，更不得出现陪吃陪喝、接受礼品等负面现象，决不能让走访变成扰民。各级领导干部要真“走”实“访”，到群众家里去，和群众同吃、同住、同劳动，在促膝谈心中沟通思想，在了解需求中解决问题，让人民群众切身感受到活动带来的新变化，以良好作风和实际成效取信于民。县活动办公室要组织经常性督查，督促各单位将“大走访”活动的任务要求落实到位，并及时通报督查情况；各级各部门要尽快成立活动领导机构和工作机构，加强对辖区内“大走访”活动的督查指导。要把“大走访”活动纳入各级领导班子和领导干部考核内容，纳入各单位年度绩效考核，加强督促检查，严格落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保活动有力有序有效开展。活动最后阶段，要组织开展“回头看”活动和群众满意度测评工作，进一步总结、巩固和提高，确保活动达到预期效果。
四要抓好开展活动与有关工作的结合。群众工作是一门大学问，更是党员干部必备的基本功。开展大走访活动，决不是简单的、孤立的，必须与科学决策、谋划发展、推动工作、加强组织、构建和谐紧密结合起来，才能使活动开展得有声有色。要与“为民服务创先争优”活动结合起来，牢固树立民生为重、服务为先的导向，扎实开展以党组织创群众满意窗口、创优质服务品牌、创行业一流业绩，党员争做岗位先锋、服务标兵、窗口明星为主要内容的“争创服务品牌、争做五星党员”活动，通过“亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，行业自评、领导点评、群众评议”，努力把服务窗口办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口。要与“结对共建”活动结合起来，在总结前期工作的基础上，坚决改变认为结对共建就是捐送钱物的错误观念，着力在推动农村科学发展上下功夫，千方百计帮助结对村探索发展农村经济、农业效益提升、农民增收致富的新途径、新办法；着力在加强农村基层组织上下功夫，推动组织共建、党员共管、人才共育、资源共享，真正实现城乡基层党组织协调发展、共同提高；要在促进农村社会和谐上下功夫，坚持从解决实际问题、维护社会稳定、发展社会事业出发做好服务，切实提高人民群众的满意度。要与当前工作结合起来，既要不折不扣开展好大走访活动，又要全力以赴抓好经济社会发展，确保全年目标任务圆满完成，努力实现两促进、两不误。
二、把握基本要求，全面推进党的基础组织党务公开和廉政风险防控管理工作
中央高度重视党务公开工作，党的十七大强调要推进党务公开，并将按规定实行党务公开作为党的一项组织制度写入党章。开展廉政风险防控管理，是中央关于深入推进反腐倡廉建设的又一重大部署，已经成为一项重要的机制建设。0月8日，市委、市政府召开了全市党的基层组织党务公开暨廉政风险防控管理工作会议，出台了《工作方案》和《实施细则》；0月9日，县委常委会认真学习了中央和省委、市委精神，听取了县纪委工作情况汇报，对我县全面推进党的基层组织党务公开、组织开展廉政风险防控管理工作提出了明确要求。全县各级各部门要认真落实今天会议下发的《工作方案》和《实施细则》的要求，学习和借鉴一些地方和单位开展这两项工作的经验做法，精心组织，有序推进，不断提升基层党务公开和廉政风险防控管理工作水平。
一要强化领导责任，深化工作认识。各级各部门要把推进基层党务公开和加强廉政风险防控管理作为重要任务，列入议事日程，精心制定方案，认真组织实施。各级党政领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好自身和管辖范围内的基层组织党务公开和廉政风险防控管理工作。党务公开工作情况要列入基层党组织年度工作考核和党建工作考核内容，着力抓好规范公开内容、规范公开程序、规范公开方式三个环节，对不及时公开、不按规定公开、拒不公开或弄虚作假的地方和单位，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要把开展廉政风险防控管理工作纳入惩防体系建设检查、党风廉政建设责任制考核以及政风行风建设、行政效能建设考核评价的范围，与单位和干部绩效评定相挂钩。在工作中要切实做到“四重”，即重科学编制“职权目录”，重找准权力运行风险点，重制定有针对性的风险防控措施，重主动向社会公开各类“权力清单”。各级纪检监察机关要担负起组织协调和监督检查职责，积极协助党委、政府制定工作方案，建立健全领导体制和工作机制，整体推进各项工作顺利开展。
二要加大宣传力度，营造社会氛围。各级党组织要加大宣传力度，广泛发动群众，把党员干部的思想与行动高度统一到上级要求和部署上来，让党员、群众在了解中参与，在明白中监督。要采取多种形式，深入宣传中央和省、市、县关于推行基层党务公开、加强廉政风险防控管理工作的要求和部署，帮助各级党组织和广大党员全面掌握基层组织党务公开的精神实质、主要内容和基本要求，增强推进党的基层组织党务公开的工作责任感和紧迫感。要教育引导广大党员充分认识廉政风险的客观存在与现实危害性，消除“风险离我很远”、“因为有风险就裹足不前”等错误观念，切实增强参与风险防控的主动性、积极性。要深入宣传推行基层党务公开和加强廉政风险防控管理工作中取得的成效、经验和涌现出的先进典型，积极回应社会关切，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。
三要健全长效机制，注重实践创新。紧密结合工作实际，进一步健全党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求意见、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，畅通党内信息上下互通和党员意见表达渠道。要深入调查研究，进一步健全主动公开、依申请公开以及信息公开监督检查、考核评价系列制度，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。要突出工作重点，着力抓好及时公开有关征地拆迁、住房保障、环境保护、食品药品安全、安全生产等涉及民生的工作情况和公开基层党建工作的重要情况，尤其要结合基层党组织换届的实际，及时公开干部选任和管理情况，认真听取党员和群众意见。要坚持统筹兼顾，把党务公开与政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开、公共事业单位办事公开等工作有机结合起来，做到党务公开与其他公开一同安排、一同检查、一同考核。要着力抓好廉政风险前期预防，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变主动性和坚定性。要积极开展廉政风险中期监控，进一步健全预警纠错机制，通过信访举报、责任审计、监督检查、网络舆情等多种渠道，及时发现各种苗头性、倾向性问题，运用谈话、诫勉等处置措施及时化解廉政风险。要认真做好廉政风险后期处置，进一步健全评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，评估廉政风险防控措施落实情况，纠正存在的问题，完善工作程序，修正风险内容，实现动态管理。
三、紧紧依靠群众，坚持用群众工作统揽信访工作
信访问题是社会问题的晴雨表，是反映党群干群关系的晴雨表，同时也是衡量群众工作水平和效果的晴雨表。坚持用群众工作统揽信访工作，是落实十七届五中全会精神的具体举措，是我们做好群众工作、信访工作的根本遵循。今年省委、省政府出台了《关于用群众工作统揽信访工作的意见》，市委、市政府将我县列为试点县，县委政法委牵头就成立群众工作部等工作到外地考察调研，并已形成初步意见。各地各部门要充分认识用群众工作统揽信访工作的现实意义，共同推进信访工作科学发展，使信访工作更加适应新形势新任务的要求。
一要牢固树立用群众工作统揽信访工作理念。群中工作贯穿于党和国家工作的各个领域和各个方面，是一项全局性、经常性的工作。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。用群众工作统揽信访工作，要坚持以人为本、执政为民，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，把群众工作贯穿与信访工作的各个环节和整个过程，用群众工作的理念把握信访工作，用群众工作的态度对待信访工作，用群众工作的方法做好信访工作，用群众工作的标准检验信访工作，坚定不移地把群众诉求解决好，把群众权益维护好，把群众情绪疏导好，把群众意愿反映好。
二要认真落实用群众工作统揽信访工作要求。坚持用群众工作统揽信访工作，是对信访工作本质属性和内在规律的准确把握，为做好新形势下信访工作指明了方向、提出了新的更高要求。各地各部门要充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，牢固树立正确政绩观，坚持科学民主依法决策，从源头上预防信访问题；要下大力气解决群众合理诉求尤其是民生困难，从根本上减少信访问题；要始终保持党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政基础；要始终坚持人民的主体地位，建立健全群众工作的群众参与机制和激励机制，形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。
三要建立健全用群众工作统揽信访工作机制。要健全信访联席会议制度，充分发挥组织领导、督查推动的作用，加强对信访形势和信访突出问题特别是政策问题的研究，认真落实好上级党委的有关部署。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，建立完善职责明确、措施到位的矛盾纠纷排查化解工作机制；要进一步整合信访、综治、维稳等方面力量，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系的优势，实现“三大调解”联调联动、有机衔接，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。要密切关注社会舆情，关注信访矛盾突出领域，及时掌握情况；信访舆情分析要做到梳理问题与分析原因相结合，查摆问题和解决问题相结合，做到谋划在先、防范在先，掌握工作主动权。近期我县交通事故频发、医患纠纷反弹的现象不容忽视，有关负责同志要高度重视，切实加大排查化解力度。各级各部门在研究决定重大改革、重大决策、重点项目等事项之前，要认真进行社会稳定风险评估，真正做到有明显不稳定风险的政策不出台或缓出台、绝大多数群众不支持的项目不立项或缓立项。
四要不断改进用群众工作统揽信访工作方法。信访工作的触角要深入到最基层，使群众的诉求以最少的环节、最快的速度放映上来，确保社情、民意、民智顺畅上达。要继续通过“网上信访”、电子信箱、网上留言办理等渠道，运用论坛等现代科技手段，引导群众更多地以邮件、传真、电话等形式表达利益诉求。要切实解决群众反映的突出问题，切实维护群众合法权益，尤其要高度关注土地征用、房屋拆迁、干部作风、劳动关系、涉法涉诉、环境保护等方面群众反映强烈的突出问题。要积极化解信访积案，包案领导要综合运用各种方法，促进案结事了、息诉息访。全市涉法涉诉信访工作会议对领导包案提出了新的要求，对没有在规定期限内答复、办理或者督查后未办结的，将对包案领导、包案单位、责任人进行通报；通报两次的向纪检和综治部门通气，与干部考核、评先评优、晋级晋职挂钩。要继续坚持领导干部接待群众来访，面对面了解群众诉求、听取群众意见、理顺群众情绪、解决群众困难。要通过开展专案约访和干部下访，着力解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着力解决责任主体难落实、化解难度大的复杂问题，切实增强工作的针对性和实效性。
同志们，群众工作事关全局，事关发展，事关长远。全县广大党员干部要按照县委的要求，以开展“三级书记带头大走访”、党的基层组织党务公开、廉政风险防控管理等工作为契机，不断开创新形势下群众工作的新局面，努力促进全县经济社会更好更快发展。