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一、当前宏观经济形势和中央经济工作会议的主要精神
从国际经济形势来看，目前全球经济已出现回升向好的势头，但世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力依然很大。以国内形势来看，2009年，虽然我国有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现了经济形势总体回升向好，保持了经济平稳较快发展。但当前我国经济回升的基础还不牢固。经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。
2月7日闭幕的中央经济工作会议提出了200年经济工作的主要任务：一是提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；二是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；三是夯实"三农"发展基础，扩大内需增长空间；四是深化经济体制改革，增强经济发展活力和动力；五是推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；六是着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。归纳明年的宏观经济政策，主要有"三个不变"，即继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策不变；继续坚持"扩内需、保增长、调结构、促消费"的政策不变；继续坚持保障和改善民生不变。具体还有"0多个微调"，即确定"促转变"作为200年经济发展基调；同时，要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，增加对"三农"、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度；要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目；要加大信贷政策对就业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款；要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用；要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进；要积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济；要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型，环境支好型社会；要完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。
对此，各级各部门要认真领会，加以贯彻落实。
二、200年的主要工作目标及设想
按照中央经济工作会确定的基本方向，结合我县工作实际，明年我县经济社会发展的指导思想和主要目标是：深入学习实践科学发展观，解放思想，先行先试，全力推进"一化三地"战略，即：以推进城乡一体化为总抓手，全力打造"江南最具实力的铸造基地"、"湘南最富活力的创业基地"、"郴州最具魅力的宜居胜地"，实现XX经济社会科学跨越发展。七大主要经济社会发展指标的计划目标为：地区生产总值增长3%，工作目标为65%；财政总收入和一般预算收入分别增长6%、55%，工作目标分别为8%、75%；全社会固定资产投资增长50%，工作目标为80%；社会消费品零售总额增长3%；万元生产总值能耗、主要污染物排放量均降低5%。主要工作措施概括说是五句话："打基础、调结构、重民生、增投入、优环境"，这一点上次在县委中心组学习会议上我已作了比较具体的阐述。
为什么要着重提出"打基础"？是基于我们的基础设施、基础产业、基础平台、基础工作自己与自己比，确实有些进步，但与发展较快的兄弟县市区比，与6+5中XX较为靠前的比，差距还很大，加快发展基础还没有别人牢，后劲还没有别人足。中央在年初提出了2年内4万亿的投资计划，一个良苦的用心就是要基层抢抓金融危机中的机遇，大抓基础设施建设，正是基于"当前我国经济回升的基础还不牢固"这一审慎判断，中央此次经济工作会提出了保持投资适度增长，重点"用于完成在建项目，严格控制新上项目"的要求，就是要求各级不要好高骛远，在今明两年内把我国的基础打得更牢。顺应大政的要求，我们既不能妄自菲薄，更不能夜郎自大，而要一心一意打基础，全力以赴促设施、建项目。200年突出的就是要以建设城乡一体化为带动，抓好四个方面的基础设施建设，进一步夯实基础。一是加快推进城乡一体的水、电、路等基础设施建设。二是着力加快旧城改造和新区建设。三是加快完善"一园五区"基础设施建设。四是加快农村基础设施建设。
为什么要着重提出"调结构"？从全国来看，这场国际金融危机使我国原有的整体较为粗放经济之增长方式已与进一步快速发展的要求不相适应，转变经济发展方式已刻不容缓，因此中央把"促进发展方式转变，保持经济平稳较快发展"作为了明年经济工作的一条主旋律。从我县来看，传统农业向现代农业转变的步伐仍然不快，粗放式、资源消耗型的工业增长方式仍未改变，低覆盖面、低品质的三产服务业仍待改观，整体来看，调结构、转方式，提高经济增长质量和效益的任务是任重道远。所以，200年，在调结构、转方式方面我们要突出做到：农业结构调整要围绕提升农业产业化程度，加快发展现代特色农业。在巩固3万亩三味辣椒、72万亩绿色蔬菜、85万头优质生猪、万头草食动物基地建设基础上，突出抓好35万亩优质烤烟、2万亩优质油茶林、4万亩优质水果的建设。工业结构调整要围绕促进产业提档升级，加快技改创新。煤炭产业突出整合提效，减数量、扩产能。重点抓好8个矿的整合提质扩能。铸造产业突出科技创新，强质量、提档次，重点启动变质钢、消失模生产线、数控机床等一批技改创新项目。三产结构调整着重围绕提升消费水平促增长，加快发展现代服务业。紧紧抓住城乡居民衣、食、住、行、学、游、娱、商等消费需求，推进"汽车下乡"、"家电下乡"工程，以现代物流、新兴服务业为重点，培育消费热点，促进居民消费升级。
为什么要着重提出"增投入"？投入是拉动经济增长最快的因素，没有投入就没有产出。中央提出扩大内需增长空间的方针，也是一靠投入，二靠消费；郴州实行"千亿投资，百亿财税，千亿GDP"计划，我县三年内实行"三百"行动计划，都必须靠投入来推动来完成。200年的工作，我们将继续从巩固、完善创新融资平台入手，在巩固城建投、交投、郴州市中小企业担保公司XX营业部的基础上，加快农业发展投资公司、村镇银行等新融资平台建设；全力以赴争资立项，力争有70个以上项目进入国家、省、市、计划笼子，2亿元以上上级资金实际到位XX，同时做好"十二五"规划争项的各项工作，同时，全员负责招商引资，调整、优化、完善26条，不断创新招商方式，力求引进外资项目有大的突破。
为什么要着重提出"重民生"？这是科学发展观的本质要求，也是中央各级始终不变的重点，中央提出"明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进"，我想，明年争资立面的一大重点或者说突破口，就应该是民生项目，包括与民生息息相关的环保项目，所以，请各级各相关部门一定要认认真真研究好政策导向，在前段申报的基础上，加紧后续的储备与申报。争取200年启动或继续推进20个民生工程项目，计划总投资66亿元，年度投资37亿元。
为什么要着重提出"优环境"？这是保障发展的需要，也是建设"湘南最具活力的创业基地"的需要。我们要促进全民创业，需要优厚的政策环境来扶持，需要优良的人文环境来引导，需要优越的生态、生活环境来吸引，需要和谐的社会环境、优化的经济环境来保障。因此，200年，我们必须着重在营造宽松的政策环境、诚信的人文环境、优越的生活环境、优良的经济环境上努力，打一场环境攻坚战，助推全民创业与经济快速发展。
三、关于推进城乡一体化的思考
、XX为什么要强力推进城乡一体化？
党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求，这是一个重大的战略决策，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组织，促进城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣的根本途径。目前，我县在基本县情、基础设施、基础产业、基础动力、基础工作等方面都已具备了一定的比较优势，推进城乡一体化拥有了得天独厚的现实基础，这在两办联合调研报告上已做了比较深入的阐述。从另一方面来讲，我这里有一组统计数据，2008年与2004年相比，我县三次产业结构由259:322:49调整到了24:49:367；在人均纯收入方面，农民人均纯收入增长348%，城镇居民人均可支配收入增长了5278%；在人均医疗保健支出方面，农村降低了2834%，而城镇增长了865%；在人均交通和通讯支出方面，农村增长了3834%，而城镇增长了067%；在人均教育文化娱乐服务支出方面，农村降低了3436%，而城镇增长了4594%；在人均居住支出方面，农村增长了05%，城镇增长了6064%。通过对比，我们不难发现，当前我县的城乡差距不是变小了，而是变大了，这与统筹城乡发展、缩小城乡差别，实现城乡共同繁荣的战略任务是不相符的，这就为我县加快推进城乡一体化提出了更为迫切的要求。著名经济学家厉以宁教授曾高度推崇一种"以发展带动发展，以就业带动就业，以繁荣带动繁荣，以和谐带动和谐"的发展模式，城乡一体化就是这种模式的实践版。加快推进城乡一体化，推动工业向园区集中，可以加快推进新型工业化；推进农民向城镇、（社区）、中心村集中，可以加快推进新型城镇化与三产繁荣；推进土地向规模经营集中，可以加快推进农业产业化。总的来说，加快推进城乡一体化，能促使城乡经济更发展，就业更充分，市场更繁荣，民生更和谐。
2、我县推进城乡一体化的主要任务
立足于XX实际，建设城乡一体化，必须转变过去在建设发展上偏重于城市建设、轻农村发展的观念，形成以工促农、以城带乡、城乡互补互动、融合发展的复合模式，彻底打破城乡二元结构，实现城乡居民生活条件基本实现同质化，让群众充分享受政府提供的公共产品均衡化服务。总的来说就是加快推进实施"六个一体化"：一是立足于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，打破城乡规划分割的格局，推进城乡规划布局一体化；二是多渠道增加资金投入，促进城镇基础设施和公益事业设施向农村延伸，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享，推进城乡基础设施建设一体化；三是调整优化城乡经济结构，同步考虑城乡资源配置和要素流动，推进城乡产业发展一体化；四是以提高农村科技、教育、文化、卫生、体育水平为重点，引导城镇优质社会公共服务资源进入农村，实行城乡公共服务合理布局、均衡发展，推进城乡公共服务一体化；五是大力巩固"国家卫生县城"、"省级园林县城"成果，积极发展生态农业和循环农业，组织开展卫生镇、卫生村以及环境优美镇、优美村创建活动，推进城乡生态环境一体化；六是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，推进城乡就业保障一体化。当然，这里也要纠正一下个别人的两个模糊或错误认识，就是把城乡一体化视为城乡一样化，把共享、均等原则视为平均原则。城乡一体化是一个长期、渐进、艰巨的任务，目的是为了逐步缩小城乡差别，促进公共服务共享，但绝不是一样化、平均化，在具体的推进过程中，对贫困点、贫困面会有较多的倾斜扶持政策，但在产业引导示范发展上，还是会坚持继续扶强扶优、示范带动发展的战略，因此，各级各部门需要认真思考、研究，因地制宜，因势利导，具体问题具体分析，创造性地开展工作。
3、在具体实施过程中还需正确处理的几个关系
一是正确处理好总体目标和分步实施的关系。各级各有关部门抓紧制定城乡规划建设、产业布局、基础设施建设、生态环境、社会保障制度、社会事业发展等"六个一体化"的配套政策和实施办法，围绕总体目标和阶段要求，制定好建设总体规划和相关专项规划，有计划、有步骤、分阶段地推进统筹城乡发展，争取早日突破、尽快见成效。200年，要着力做好总体规划和基础设施一体化部分项目启动工作。
二是正确处理好重点突破与全面推进的关系。要坚持试点先行，示范引导。确定一批示范点，并集中力量抓好示范镇、示范村的建设，使之成为统筹城乡发展的样板，取得经验后推动整体工作开展。
三是正确处理好经济与社会发展的关系。要始终紧扣发展第一要务，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，不断增强综合经济实力和竞争力。同时要按照科学发展观的要求，更加注重精神文明建设，更加注重发展社会主义民主，更加注重保护生态环境，更加注重改善人民生活，更加注重促进人的全面发展，使经济、政治、文化、社会建设相互促进、协调发展。
四是正确处理好改革发展稳定的关系。统筹城乡发展，最根本的是调整国民经济发展和分配格局，涉及到方方面面的利益，维护社会稳定大局尤为重要。要坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为一切改革发展的出发点和落脚点，尊重群众意愿，实行风险评估，正确把握各项改革措施出台的时机和推动力度，确保在和谐稳定的社会环境中推进改革。