``
县长在老年大学开学仪式上的讲话
凝聚力量发挥余热
为经济社会发展献计献策
--在20XX年XX县老年大学的重要讲话
尊敬的各位老领导、老同志：
大家上午好！今天，能有机会到老年大学向各位老领导、老同志汇报工作，我感到很高兴，也很激动。由于没有来得及准备讲稿，我只是简单草拟了一下思路、查询了一些主要经济数据。下面，我就三个方面向各位老领导、老同志作一个汇报，没有讲到位的，敬请大家批评指正！一是通报20XX年全县主要干的事情，尤其是政府所做的事情。二是分析当前经济社会发展所面临的问题，以及我县"十二五"的基本构想。三是通报20XX年全县主要的工作。我从2009年4月由宜章调到XX工作，到下个月就已有两年整了。应该说，XX的每一步发展，每取得的一点进步，都离不开老领导、老同志的关心与支持，凝聚着老领导、老同志的汗水和心血，成绩是在你们过去打下的坚实基础上取得的，你们才是名副其实的功巨。在此，我谨代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
一、20XX年的工作求实务实、创先创优
20XX年，在市委、市政府的正确领导和县委、县政府的统一调度下，我县经济社会快速发展，取得了可喜的成绩，我把它简单罗列为"一二三三四"。
、围绕了"一个目标"。紧紧围绕建设"湘南城乡一体化先行区"战略构想，突出推进了五个一体化建设。一是推进城乡规划一体化建设。投入500多万元进行全县城区、乡镇总体规划，交通、水利、建设、电力、广电等部门分别制定了城乡公交、供水、供电、视讯等专项规划，袁家、坦坪等乡镇分别制定了乡镇总体发展规划。二是推进城乡基础设施一体化建设。特别是加快实施水、电、路、讯一体化建设，厦蓉、京珠复线两条高速公路建成后，我县基本上实现了XX分钟上高速、20分钟到乡镇、30分钟到村的"23"便捷交通网络。三是推进产业布局一体化建设。着力把所有的工业产业、工业企业向园区集中，打造特色园区经济，使之成为县域经济发展的新增长极。四是推进城乡公共服务一体化建设。把教育、科技、文化、卫生等公共服务延伸至农村，逐步实现城乡公共服务一体化。率先在全省启动被征地农民养老保险，实行统一标准，取得了较好的成效，在湖南日报头版头条进行刊登。五是推进城乡党组织结对共建一体化建设。推行城乡党组织结对共建活动，得到了中央创先争优办公室推介。同时，借助来华县长在北京挂职的机遇，通过牵线搭桥，争取到了科技部农村司党支部与我县龙潭镇社塘村党支部的结对共建，推进了我县城乡党组织结对共建活动的升华。通过一年的努力，我县先后被省发改委、水利厅、人力资源和社会保障厅、交通厅、民政厅列为湖南城乡一体化示范县、湖南省城乡供水一体化示范县、湖南省统筹城乡就业试点县、湖南省城乡公交一体化试点县、湖南省城乡救助一体化试点县，并荣获了全省唯一的"20XX年度中国改革县"称号，这项荣誉全国只有XX个，来之不易。
2、主抓了"两个争创"。一是争创湖南省双拥模范县。通过军民团结，军民共建，这一目标得以实现，成为XX市唯一一个获得"湖南省双拥模范县"殊荣的县。目前，我们正在积极向创建"国家级双拥模范县"而努力。二是争创国家级创业型城市。XX人的创业热情素来很高，很早以来，就获得了返乡创业"十大劳务品牌"称号，形成了"三个三分之一"XX模式，即三分之一的人在外地沿海一带投资创业，三分之一的人在家办产业兴业，三分之一的人在农村从事第一产业，由于我县返乡创业工作有特色、有成效，所以得以代表XX市接受了创建国家级创业型城市的验收，得到了国家人力资源和社会保障部的高度评价。
3、推进了"三大建设"。一是项目建设成绩喜人。全县XX8个重点项目，全部开工建设，完成固定资产投资38亿，加上厦蓉、京珠复线两条高速投资，达到了人均万元的投资。项目建设产业的税收超过了XX00万元，创历年新高。全市的工业项目建设现场会在我县召开，得到了市委、市政府的高度评价。二是园区建设风起云涌。园区发展来势较好，呈现出三个特点：第一个是园区面积不断扩大。由原来的56平方公里扩大到现在的规划面积20平方公里，翻了近4倍。由过去XX工业园家扩大到以XX工业园为龙头，以坦坪、龙潭、袁家、塘村、行廊为支点的"一园五区"。第二个是园区企业比较集中。入园企业已达50多家，园区税收突破了5000万元，园区经济正向着打造投资过XX00亿元、产值过XX0亿元、税收过XX亿元、带动就业XX000人的"四个一"目标迈进。第三个是园区实现特色发展。今年2月，全市今年第一个项目建设调度会在我县召开，所有的市委常委、县市区的书记都来参观了我们的园区，他们主要是看三个特色：一个是我们的园区是铸造园区，全部是铸造企业，就像我们人的头发一样，全部是一头黑发，没有一根白发。另一个是我们的园区是返乡创业园，全部是通过"筑巢引凤"到沿海地区引进来的企业，而且大多数是XX人兴办的企业，返乡创业园的荣誉名副其实。再一个是我们的园区是转方式调结构的特色园，过去黑、脏、落后的生产工艺得到了提档升级，新上了消失模生产线、数控机床生产线、自动铸造生产线等先进技术，属于典型的转方式调结构。三是政府自身建设得到加强。将会前学法列为县政府常务会的固定议程，提高政府领导的学法、知法、懂法、用法能力。组织全县800多名行政执法人员学习行政法规，汇编并印发了《XX县县直执法机关行政执法依据汇编》，做到有章可循、有据可依、有法可查。加大了执法检查，对全县35个单位开展了行政执法大检查，严肃查处乱作为、不作为、慢作为的行为。推行公开承诺制，各乡镇和相关部门主要负责人在电视上公开承诺一年干几件事、怎么干、干得怎么样，实行半年检查、全年考评，凡是承诺事项未落实到位的单位要进行公开说明，有效促进了干部转变作风，提升了依法行政的整体水平。严格执行"两集中、两到位"改革，建成全市最大的县级政务超市，4个单位进驻中心，最长办理时限压缩到45个工作日之内，方便了群众，提高了效率。
4、克服了"三大困难"。一是克服了全球金融危机对财政的影响。年初，面对市场物价普遍下降的压力，XX作为资源型城市显得更加突出，企业普遍亏损，感觉运行压力大。我县注重正面引导、调控市场、平衡物价，变压力为动力，实现了化危为机。二是克服了铅超标问题的负面影响。面对铺天盖地的媒体舆论，县委、县政府正确面对，积极引导舆论，重拳出击开展"打非治违"专项行动，共关停非法排污企业37家，妥善应对了这场不亚于当年"高考事件"、"拆迁事件"的危机。三是克服了煤矿关闭整合兼并重组的巨大压力。全县从36煤矿一下子要减2个，压力可想而知。通过不断的协调努力，在全市率先出台煤矿整顿关闭组合方案，推进有序，全县36家煤矿实现了关闭整合2个保留24个的目标。
5、实现了"四个创新"。一是创新财政征管方式。第一个是实行煤炭税费征收电子监控。投入600多万元建成煤炭税费征收电子监控系统，取得投入少、受益大的效果，得到了广大人民群众的广泛认可，全市所有的常委来XX这个项目都是必看，外省、外市、外县多次前来参观学习。建成煤炭税费征收电子监控系统主要有三个好处。一个是实现了应收尽收。从过去的只能精确到吨变为精确到XX公斤，大大减少了税费流失。另一个是提高了管理效率。变现金交易为刷卡办理，变未限车辆装载为注册车辆装载，减少了管理成本因素，提高了管理质量。再一个是减少了作弊。过去煤征办出现过腐败案，是一个深刻教训，现在实行电子监控后，所有车辆过磅后，数据自然传递到煤炭税费电子征收监控大厅，有图像、数据监控，避免少收漏收，杜绝了人为作弊现象。第二个是实行矿产品金属制品税费集中征收。去年5月以来，我们深入进行调研，外出考察学习，反复研究论证，网上公布方案，召开听证会，做了大量卓有成效的前期工作。实行矿产品金属制品税费集中征收，将所有的煤炭、矿石、铸锻造、富锰渣等4种矿产品金属制品实行税费统一征收，有利于净化市场秩序、保护生态环境、促进财税增收。目前，此项改革已于今年3月日正式启动，运行较为平稳。二是创新信访维稳方式。信访维稳工作一直以来是我县的软肋，去年，我县进行了系列信访维稳方式的创新。第一个是建成了信访大厅。县级领导轮流值班，所有信访案件集中到信访大厅受理。第二个是抓了国学经典进课堂活动。全县中小学开设了读《三字经》、《弟子规》等国学经典课堂，让小孩子从小就讲礼仪、懂礼貌、知谦让、会感恩。我到一个村里调研，有一位母亲对我讲："我的小孩子自从学了《三字经》、《弟子规》，现在给我倒洗脚水了，真是高兴。"第三个是狠抓了为民办实事。对城区内所有的背街小巷进行了亮化，城乡低保进行了扩面提标，每一位国家公职人员每月增加了200元，对90岁以上老年人每月发放60元的高龄补贴，扩大了就业扶持，对所有有就业意愿的对象都进行了就业培训。推行城乡公交一体化试点，到广发、石桥等几条试运行线路的客运车辆更多、更准时了。对于城乡公交一体化这项工作，我们对持有老年证、伤残军人等特殊群体实行免费，有些老同志来城时间频繁，导致客运量大、运营成本剧增，财政无法承受每月200万元补贴。借这个机会，我顺便说明一下情况，因为当时，我们提出的只是试点，并没有正式启动，最后考虑要量力而行，因地制宜，对运行方案进行了调整。其实并不是政府不愿意，而是目前县财政还支持不了，希望老同志们多理解、多支持。第四个是实行了干部大下访。开展"大下访"、"千名干部下基层，服务群众促发展"活动，进行大走访大排查，突出"三个必访"，即低保户必访、困难户必访、信访对象必访。通过倾听老百姓的呼声和民意，收集更多的信息。比方说，背待小巷的路灯改造是在倾听老百姓呼声中收集到的意见。今年我们继续干一件事情，就是城区门牌号码的更换，这也是在倾听民意过程中收集到的信息，很多老百姓反映，没有门牌号码我寄个信不方便，报个警讲不清哪条路、哪个巷、哪个号，统一更换城区门牌号码很有必要。城区门牌号码的更换这项工作也是我主抓，要求今年6月份之前必须要完成。三是创新单项工作。第一个是科技治超"4+2"模式在全市推广，吸引了省内外各地县市区来参观学习。第二个是成功举办"写XX、爱XX、唱XX"系列红歌会，得到了省、市各级领导的充分肯定。第三个是城乡党组织共建得到升华，刚才我说了，这一作法在中央创先争优领导小组办公室简报上进行了推介。第四个是在湖南省率先实行干部初始提名权改革，干部有空缺职位向社会公布。四是推行"四大改革"。第一个是成品油税费改革取得成功。取消二级公路的收费站，包括桂嘉路的当时9个人下发到我们XX管理，公路局下发到地方管理，交通、质检站全部归地方，这块改革人员比较平稳，没有出现一起上访问题。第二个是"农业四站"改革平稳有序。农业四站是指农技站、农机站、畜牧站、水管站，农业四站改革要把300多人削减为XX0人之内，竞聘上的实行财政全额拨款，没有竞聘上的给予购买保险，操作公平、公开、公正。第三个是政府机构改革精简高效。把人事与劳动、教育和科技等部门进行合并，顺利完成了省里和市里交办保留2个裁减3个的任务。第四个是集体林权制度改革。过去是分田到户，现在是分山到户，提前2个月完成了"988"任务，去年全市林业工作现场会在我县召开，这项工作在全省获得了第四名。综合起来，20XX年全县工作取得的成绩可以分两块：一块是经济指标，去年我们GDP实现了67个亿，财政总收入437个亿，固定资产投资38个亿，特别是人均GDP超过了3000美元，主要的经济指标在全市的排名、增幅大部分指标在前6名。一块是社会指标，我们的公众对县委、县政府的满意度，也就是民调的测评，从28位上升到97位，上升了3位，甩掉了过去民调总是在XX垫底的帽子。经济指标和社会指标都取得了比较大的成绩。
二、当前问题不可小觑，"十二五"目标实现倍增
当前我县经济社会发展主要存在的问题。对于XX发展，我们不妨立足XX看XX，跳出XX看XX，放眼发展看XX，不难发现，尽管近年来我县经济社会发展较快，民生事业得到改善，但是自身优势不够、历史遗留较多、发展后劲不足等问题仍然存在，我个人认为XX是政治上的小县、经济上的穷县、文化上的弱县、社会上的慢县，这是总体的印象。政治上的小县。XX面积小，只有699平方公里，总人口38万人，人均占地少，是全市县域面积最小的县。人口相对同地域面积的县多，但出的高官不多，特别是在省市一级还没有一些重量级的人物。经济上的穷县。去年，我们是437个亿的财政总收入，总人口38万人，而XX是XX0个亿财政总收入，总人口470万人，我们人均这一块没有达到市、省和国家的水平。去年全国的财政总收入是83万亿，GDP是398万亿，财政总收入占GDP的比重差不多是五分之一。湖南省GDP是5万亿，财政总收入是839亿，结果占了八分之一到七分之一的样子。XX市GDP是XX00个亿，财政总收入是XX0个亿，是十分之一。我们是GDP67个亿，财政总收入437个亿，只占了十五分之一，这说明我们财政收入的税赋比较轻，人均财政收入和人均GDP比较小。我们的面积和香港差不多，香港的人均GDP50000美元，我们的GDP才3000美元；XX面积和台湾的面积差不多，台湾的人均GDP也是50000美元；我们跟广东比，广东GDP是50000亿人民币，人口9000多万，人平是50000多人民币。所以，对比来看，我们在财政收入和经济发展这方面，还是比较穷的。文化的弱县。我们的文化产业、文化事业不是很发达，XX伴嫁歌我们自己讲得还比较响，但是拿到市一级、省一级还是有短腿，现在我们将XX伴嫁歌申请国家非物质文化遗产，几次都没有成功，这足以说明在歌类这一块我们的伴嫁歌影响不够大，还不具备国家水平。社会上的慢县。一方面主要是我们社会事业发展比较慢，还有不少老百姓比较穷，教育、科技、卫生等事业的发展配套没有完全跟上经济社会发展的形势。另一方面我们的总量不大，人均量比较小，但是我们也有一个优势，我们单位面积量比较大，单位面积的GDP、财政收入，均超过了全市、全省和全国。再一方面，我们的信访维稳、安全生产、形象XX仍然是我们的一个弱项。信访维稳可以说已牵扯了县委、县政府的大量精力。安全生产形势仍不容乐观，煤矿、交通、建筑领域时不时出现一些一般或较大事故。形象XX美誉度还不高，我们一到外面出差，人家一说是XX来的，就问你XX高考事件、拆迁事件怎么样，甚至有的还提出了井洞事件，所以说形象XX的建设仍然是我们的一个弱项。俗话说："谁不说一俺家乡好"，北京、上海、广东这些地方的人都不愿在外地工作。大家知道顺德人有三个特点，其中第一个就是顺德所有的大学毕业生毕业了，都愿意回顺德工作，要把自己的聪明才智奉献给自己的家乡，他们把对自己的家乡好，看成是一件最有面子的事情。所以，信访维稳，形象XX、安全生产、生态建设、民生改善，都是我们存在的问题和今后努力的方向。
"十二五"规划的目标：结合湖南省"十二五"规划提出的打造绿色湖南、数字湖南、创新湖南、法制湖南"四个湖南"，和XX市"十二五"规划提出的绿色XX、数字XX、生态XX、创新XX"四个XX"定位，我县立足实际，制定了"十二五"规划纲要。为了便于大家记忆，我把我县"十二五"的三个目标定位概括为"心化都"：即"心"就是打造郴永边界商贸物流中心；"化"就是构建城乡一体化，打造湘南城乡一体化先行区；"都"就是打造江南铸都。"十二五"时期的主要经济指标是实现倍增计划，GDP倍增，财政收入倍增，城镇居民人均收入、农民纯收入倍增，到"十二五"期末，力争GDP突破XX0亿，财政收入突破XX亿，居民收入实现倍增。
三、20XX年的工作目标明确、重点突出
20XX年，中央提出了"一个主题、一个主线、五大重点"工作思路。一个主题，就是以科学发展为主题，一条主线就是以加快经济转变方式，五大重点就是结构调整、节能减排、自主创新、改革开放和改善民生，加快转变经济发展方式是最热门的一个话题。我们刚刚分析了，我们的财政收入占GDP的比重只有十五分之一，为什么这么低，就是因为我们税费比较低，为什么税费比较低，就是因产品的附加值不高。所以为什么我们容易受金融危机冲击，就是因为我们是低附加值。现在，铸造产业是向两头发展，要不就是大型铸件，要不就是微型铸件，中型铸件利润不高，很多地方都不做了，我县很多企业赚的都是一些手工钱，甚至我们有的企业还是通过偷税漏税来寻求发展的，所以这样的企业不转变经济发展方式，是没有生存空间的。湖南省提出了"一个主题、一条主线、五个着力"工作思路。一个主题是科学发展富民强省，一条主线是加快经济发展转变，五个着力就是经济结构调整、自主创新、节能环保、改革开放、改善民生。市里提出了"一个主题、一条主线、三个二"工作思路。一个主题和一条主线都跟省里的一致。"三个二"就是推进两型建设、两源驱动和两城建设，两型就是资源节约型和环境友好型社会；两源就是以加工贸易为主外源式驱动和以矿业经济为主的内源式驱动，也就是一个通过招商引资，一个通过自己创业发展经济；两城建设就是建设湖南省最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。
20XX年，我县结合县情实际，提出了"一个目标、两条主线、三个抓手、四大发展、五大工程"的工作思路。一个目标。就是构建湘南城乡一体化先行区。两条主线。就是调优经济结构和转变发展方式。我县的经济结构不优，二产业占5%，三产业偏少，一般的发达地区都是二、三产业齐步走，因为三产业没什么污染，属于生态环保型；再一个就是地区结构不合理，XX各地电子加工、鞋帽服装制做都有，产业布局不合理，造成恶性竞争。所以，我们吸取了这些经验，在"一园五区"里面专门搞工业，其他地方不准搞，其他地方搞绿色、搞环保，因为结构调整非常关键，发展方式不转变经济，经济的质量提不高。香港大学经济学教授郎延平对中国的经济学的分析得比较透，他分析现在美国为什么能主导世界经济，因为他有整个的产业链，就像一栋十层楼房子一样，每一层他都有份，我们可能就是其中的一层，所以每一层获利，他都获利。如我们钢铁企业即使做大了，但是原材料、矿石涨价了，你这个钢铁就亏了，去年不是搞了一些姜你军、逗你玩、蒜你狠、糖高宗，这些农产品涨价，其实都是美国的一些华尔街经济人士操控的。再比方说我们的钢铁企业就是买了矿石回来生产加工再卖出去，就是这么一个简单的产业链，这里分几种，一种是矿产品要涨价，钢铁不涨价，你就亏本，但是你涨价又没有竞争优势，所以我们在这方面吃亏，他整个产业链就这么形成的，他矿石涨价，他可以把钢铁买得很便宜，因为他整个从采矿、制造、运输、市场都是他的，他任何一个环节赚钱，他都赚钱。三大抓手。就是一个是以着力解放思想为抓手，一个是密切联系群众为抓手，一个是以形象XX建设为抓手。四个发展。就是提出转型发展、优化发展、组团发展和人本发展。五大工程。第一个是绿化清洁工程。现在各个乡镇都紧锣密鼓的的开展"植树造林城乡清洁工程"活动，突出抓好水边、山边、路边、石边、校边、村边"六边六内"造林绿化，切实抓好农村街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厕、改厨、改圈"四化四改"，保持城乡清洁卫生，努力打造一个美好的生态宜居环境。第二个是民生XX0工程。也就是过去讲的为民办实事工作，今年我们要为老百姓办好XX0项实事。第三个是平安XX创建工程。实行机关干部巡逻，分责任路段进行巡逻，巡逻到XX点钟，共同维护治安环境。继续深化国学经典进课堂活动，举办"爱XX、写XX、唱XX"系列红歌会，编好《XX工作月报》，办好XX手机报，把这些好的传统发扬下去。第五个是城乡统筹推进年工程。统筹推进全县经济、社会、政治、文化大发展，全力推进"湘南城乡一体化先行区"建设。通过一年的努力，力争今年我县财政收入突破5个亿，达到6个亿；GDP突破70个亿，达到80个亿，使我县的各项经济指标在去年基础上再迈进一大步，社会民众的社会指标我们在去年基础上力争再前进XX-20位，向80位迈进。
莫道桑榆晚，微霞尚满天。各位老领导、老同志，你们虽然退离岗位，但你们仍然是XX经济社会发展的宝贵财富。希望各位老领导、老同志能一如既往的关心和支持县委、县政府的工作，继续为家乡的经济社会发展献计献策，发挥余热，贡献力量。最后，衷心地祝各位老领导、老同志，生活幸福，健康长寿，万事胜意！