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&dsh;&dsh;在&ldqu;阳光纪检&rdqu;网友座谈会上的讲话
葛 平
(204年4月7日)
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&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;很高兴在春季里,与各位网友相聚在这里，这也是我到淮安履职以来，第二次参加网友座谈会。春天万物勃发、充满生机，春天播撒种子、孕育希望，春天预示新的开始、新的出发。这次会议，就是想通过与大家面对面的沟通交流，凝智聚力、共商共议，谋划&ldqu;阳光纪检&rdqu;发展大计，将&ldqu;阳光纪检&rdqu;进一步打造成汇集民意、聚焦党风、监督有效、更具影响力的网络反腐平台。
&bsp;&bsp;刚才，大家就全市党风廉政建设和反腐败工作特别是&ldqu;阳光纪检&rdqu;工作，提出了许多宝贵的意见和建议，你们不放哑炮、不送礼炮，带着深情，饱含关切，对&ldqu;阳光纪检&rdqu;好的做法给予了充分肯定，对&ldqu;阳光纪检&rdqu;工作中存在的不足和疏漏进行了善意的批评。从&ldqu;一字一句总关情&rdqu;的发言中，我们深切地感受到大家对&ldqu;阳光纪检&rdqu;的真挚情感，感受到大家对提升&ldqu;阳光纪检&rdqu;的真知灼见，也感受到大家对&ldqu;阳光纪检&rdqu;美好未来的殷切期盼。大家的理解支持、建言献策，特别是网友&ldqu;现代民工&rdqu;说他是&ldqu;纪检的义工&rdqu;，让我们深受教育、深受感染、深受启发。同时也必将有力地助推&ldqu;阳光纪检&rdqu;向更高层次更高水平发展。在此，我代表市纪委，对大家长期以来情牵&ldqu;阳光纪检&rdqu;、呵护&ldqu;阳光纪检&rdqu;，表示衷心地感谢！
&bsp;&bsp;感谢大家始终如一的支持。再过3个月，&ldqu;阳光纪检&rdqu;就满3周岁了。三年来，&ldqu;阳光纪检&rdqu;成长的每一阶段、发展壮大的每一步，取得的每一点成绩，都离不开各位网友的持续关注，是你们的积极参与、踊跃建言，让&ldqu;阳光纪检&rdqu;更好地体察民情、反映民意；是你们的勇于监督、张目呐喊，与社会各界一道织就了&ldqu;围剿&rdqu;消极腐败现象的&ldqu;天网&rdqu;。
&bsp;&bsp;感谢大家不离不弃的追随。作为一个新生事物，&ldqu;阳光纪检&rdqu;的发展并非一帆风顺，其间经历过低谷与迷茫、险峰与坦途，经受过观望与抵触、质疑与褒奖。但无论遇到什么样的困难，无论面对什么样的状况，你们始终与我们风雨同舟、一路相伴，正面发声、倾情扶持。你们的不离不弃，是因为你们心中有办好&ldqu;阳光纪检&rdqu;、造福淮安人民的良好愿望。
&bsp;&bsp;感谢大家历久弥深的厚望。合抱之木,生于毫末。一粒种子之所以能破土而出,成为幼苗,最终长成参天大树，离不开春风深情的呼唤，离不开大地热切的期盼。是你们一如既往、历久弥深的厚望，激励&ldqu;阳光纪检&rdqu;将压力转化为动力，将困难转化为机遇，将一缕阳光恢宏为一片灿烂&hllp;&hllp;
&bsp;&bsp;携手同耕，春华秋实。去年初，&ldqu;阳光纪检&rdqu;被省纪委评为全省纪检监察创新工作一等奖，并成功登上中国纪检监察学院讲台。人民网、中国纪检监察报、求是理论网、中国共产党新闻网等30余家主流媒体先后进行了推介。回顾&ldqu;阳光纪检&rdqu;走过的历程，特别是上次网友座谈会，我们确立&ldqu;请人民监督、向人民报告&rdqu;功能定位以来，&ldqu;阳光纪检&rdqu;在市委的关心下，在社会各界和广大网友的鼎力支持下，一路高歌猛进、蓬勃发展，显示出强大的凝聚力和生命力。到目前，浏览量已近68亿次，主题帖84万个。&ldqu;阳光纪检&rdqu;以实实在在的业绩，编织了&ldqu;阳光天网&rdqu;，成为权力监督的&ldqu;电子眼&rdqu;；解决了大量民生问题，成为民生民情的&ldqu;显示仪&rdqu;；倒逼效能建设，成为转变作风的&ldqu;助推器&rdqu;；密切了党群干群关系，成为纾解民怨的&ldqu;减压阀&rdqu;；及时发现苗头热点，成为处置舆情的&ldqu;观察哨&rdqu;。
&bsp;&bsp;作为网络监督平台，&ldqu;阳光纪检&rdqu;在给我们带来丰厚实践成果的同时，也给我们带来了诸多有益的启示：
&bsp;&bsp;&ldqu;阳光纪检&rdqu;构建了群众参与的新机制。早在党的十五大，我们党就确立了&ldqu;党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与&rdqu;的反腐败工作领导体制和工作机制。但由于缺少可供群众便捷参与的渠道，缺少组织监督与群众监督合力互动的平台，&ldqu;依靠群众支持和参与&rdqu;这一机制，在相当一段时间内无法有效落实。&ldqu;阳光纪检&rdqu;具有人民群众参与零门槛、监督零成本、投诉零距离，且社会影响大、传播速度快、处理结果公开等鲜明特点，极大地方便了群众的参与。正如制度反腐专家李永忠所说：&ldqu;淮安&lsqu;阳光纪检&rsqu;的实践，证明了人民群众参与反腐的积极性、有序性、有效性和拓展性。&rdqu;
&bsp;&bsp;&ldqu;阳光纪检&rdqu;形成了网络反腐的新格局。党的十八大以后，党中央更加注重网络监督在反腐倡廉工作中的作用。&ldqu;阳光纪检&rdqu;顺应民意时代的大潮，依托现代网络技术，集聚了庞大的社会监督力量。特别重要的是，&ldqu;阳光纪检&rdqu;通过建立组织强化保障、健全制度规范运行、网诉网复及时回应等一系列措施，主导了舆情态势，有效释放了网络正能量，进而赢得网上和网下、党员干部和人民群众等多方面的满意，形成了网络反腐的良性机制和良好效应。
&bsp;&bsp;&ldqu;阳光纪检&rdqu;探索了践行群众路线的新路径。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。&ldqu;阳光纪检&rdqu;坚持&ldqu;请人民监督、向人民报告&rdqu;，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权；&ldqu;阳光纪检&rdqu;注重倾听民声、反映民意、汇聚民智，始终把人民的利益高高举过头顶，呼应群众期盼，关切民生诉求，着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。通过&ldqu;上网察民情、下网解民忧&rdqu;，进一步密切了党与人民群众的血肉联系，探索出网络时代践行群众路线的新路子。
&bsp;&bsp;在充分肯定&ldqu;阳光纪检&rdqu;取得成绩的同时，我们也要进行&ldqu;冷思考&rdqu;：&ldqu;阳光纪检&rdqu;为什么这么&ldqu;火&rdqu;，点击量为何一直居高不下？这其中当然有网友对&ldqu;阳光纪检&rdqu;的信任，有各级&ldqu;阳光办&rdqu;有诉必复的努力。但从另外一个角度看，&ldqu;网民的心声，就是部门履行职责的一面镜子&rdqu;，高点击率的背后，也说明了我们一些地方和部门，以及一些党员干部的工作和作风还不能让人民群众满意，还需下大气力改善。再向深一层看，这也反映了&ldqu;阳光纪检&rdqu;还有许多不足，主动作为还不够，特别是作为网络监督平台，工作的聚焦还不够准、&ldqu;带电性&rdqu;还不够强，监督的力度还有待进一步加大。前一阶段，为开展好群众路线教育实践活动，市纪委征求社会各界的意见和建议，不少同志反映&ldqu;阳光纪检&rdqu;的发帖缺少鲜明的主题，&ldqu;阳光纪检&rdqu;已成为一个&ldqu;大杂烩&rdqu;。在前不久召开的&ldqu;阳光纪检&rdqu;工作会议上，大家也都谈到了这一点。上述问题的存在，一定程度上弱化了&ldqu;阳光纪检&rdqu;的个性特质，影响了&ldqu;阳光纪检&rdqu;功能的有效发挥。
&bsp;&bsp;明者因时而变，知者随事而制。深入推进&ldqu;阳光纪检&rdqu;，要求我们必须在坚持好的做法的基础上，紧扣&ldqu;请人民监督、向人民报告&rdqu;的功能定位，进一步厘清思路、强化举措，切实履行好&ldqu;阳光纪检&rdqu;的职责和任务，使&ldqu;阳光纪检&rdqu;在新起点上实现新发展。重点要在三个方面发力：
&bsp;&bsp;第一，要将&ldqu;阳光纪检&rdqu;打造成服务主业落实主责更加有力的手臂
&bsp;&bsp;党的十八大以来，中央对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新的理念、思路和举措。按照十八届三中全会的改革部署，中央纪委率先&ldqu;转职能、转方式、转作风&rdqu;，先后两次进行内部机构调整，增加了4个查办案件的纪检监察室，使纪检监察室的总数由原来的8个增加到2个，占27个内设机构的将近一半。在内部突出主责的同时，中央纪委监察部将参加的各类议事机构，由原来25个减少到4个，坚决把不该管的工作交还给主责部门。&ldqu;三转&rdqu;的实质就是收缩外延、扩大内涵、突出主业，让纪检监察机关集中精力种好自己的&ldqu;责任田&rdqu;。去年一年，中央纪委&ldqu;三转&rdqu;成果丰硕，执纪监督力度空前，3名省部级干部先后落马，以落实&ldqu;八项规定&rdqu;为突破口的作风建设也赢得了社会普遍认可。
&bsp;&bsp;按照中央纪委和省纪委要求，全市纪检监察机关也积极主动地进行&ldqu;三转&rdqu;，重点是增强查办案件的力量，增强执纪监督的力量，收缩纪检工作战线，把不该管的坚决放出去，把该交给主责部门的坚决交出去，把主要精力和着力点放在查办案件、监督检查和执纪问责上。
&bsp;&bsp;全局引领一域，一域服务全局。面对党风廉政建设和反腐败斗争新的形势和任务，&ldqu;阳光纪检&rdqu;必须站在全局的高度，紧紧围绕建设&ldqu;廉洁淮安&rdqu;主题，服务党风廉政建设和反腐败工作主业，努力成为纪检监察机关延伸的手臂。通过聚焦执纪监督，使&ldqu;阳光纪检&rdqu;在促进党员干部德正行端，促进党政机关风清气正，促进社会公平正义等方面发挥更大的作用，营造德正风清的社会氛围和发展环境,这是&ldqu;阳光纪检&rdqu;使命所在和职责所系，也是&ldqu;阳光纪检&rdqu;奋力前行、再上台阶的根本指针。
&bsp;&bsp;第二，要将&ldqu;阳光纪检&rdqu;打造成动员群众同心同行更加有为的窗口
&bsp;&bsp;古人讲：能用众力，则无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人。&ldqu;阳光纪检&rdqu;作为纪检机关创办的网络媒体，覆盖范围的广泛性、传播速度的即时性、政网互动的高效性，使其具有强大的向心力、凝聚力和社会关注度。这为我们强化社会动员，提升纪检监察工作的知晓度、认可度、参与度，提供了非常难得的平台。作为&ldqu;阳光纪检&rdqu;两只羽翼之一的&ldqu;向人民报告&rdqu;，其最根本的目的，就是要高扬旗帜、主动发声、凝聚共识，就是要强化社会动员，赢得民众的追随和支持。
&bsp;&bsp;更好地发挥&ldqu;阳光纪检&rdqu;社会动员作用，要求我们进一步创新报告形式、丰富报告内容、提升报告功效。要强化公开，定期发布党风廉政建设和反腐败工作新思路、新进展、新成效；公开权力集中的重点部门、与民生密切相关的重点行业的权力清单、办事流程及服务承诺；公开重要网帖办理情况，让群众在知情中增进理解,在知情中实施监督。要强化互动，围绕党风廉政建设和反腐败斗争的热点问题，适时邀请网友建言献策、&ldqu;点赞&rdqu;、&ldqu;拍砖&rdqu;；组织领导干部和专家学者进行在线交流，编发评论文章，通过信息的有序流动和诉求的开放表达，及时解疑释惑，回应社会关切，做好重要舆情的应对处置和引导工作。要强化曝光，整治不正之风和消极腐败现象，最有效的手段就是查处曝光，让其&ldqu;晒&rdqu;在公众面前，既可让公众认清真相，又能让公众受到教育、产生认同，从而达到鞭挞腐恶、激浊扬清的效果。全市科级以上党员干部&ldqu;两规&rdqu;调查的信息，以及各类违规违纪行为的调查处理情况，&ldqu;阳光纪检&rdqu;要成为&ldqu;首发话筒&rdqu;，第一时间发声。总之，要通过多种形式的宣传展示，努力使&ldqu;阳光纪检&rdqu;在传播中铸就影响力，在沟通中架起连心桥，在互动中凝聚正能量，在曝光中形成&ldqu;零容忍&rdqu;。
&bsp;&bsp;第三，要将&ldqu;阳光纪检&rdqu;打造成强化监督正风肃纪更加有效的利器
&bsp;&bsp;纪检监察机关是党内监督和政府内部监督的专门机关。对违反党纪政纪的组织和人员进行监督查处、执纪问责是纪检监察机关最主要的任务。&ldqu;阳光纪检&rdqu;依托网络、扎根群众、立足纪检，集网络监督、群众监督和纪检机关监督的优势于一体，具有很强的便捷性、广泛性、严肃性和实效性。对党政组织和党员干部执行纪律情况加强监督，是创办&ldqu;阳光纪检&rdqu;最根本的动因，也是&ldqu;阳光纪检&rdqu;有别于其他网络媒体最本质的属性和最大优势。&ldqu;默契&rdqu;网友说得好，&ldqu;阳光纪检&rdqu;要回归监督、自我瘦身。只有富有成效地开展监督，增强&ldqu;带电性&rdqu;，&ldqu;阳光纪检&rdqu;才能彰显&ldqu;纪检&rdqu;的威力，展现&ldqu;阳光&rdqu;的魅力，才能获得广大群众的支持拥护，也才能拥有持久发展的蓬勃生命力。因此，关心、爱护和支持&ldqu;阳光纪检&rdqu;，就一定要做她的&ldqu;知音&rdqu;，要用其所长、亮其锋芒，切实强化她独特的监督功能。
&bsp;&bsp;强化监督，需要聚焦重点领域和突出问题。要强化对党员干部作风的监督。作风问题，不仅事关能否打通联系服务群众的&ldqu;最后一公里&rdqu;，而且事关能否堵住党员干部走上违纪违法道路的&ldqu;初始第一步&rdqu;。群众对干部作风最敏感,对整治作风问题特别是&ldqu;四风&rdqu;问题的要求最强烈，他们迫切希望&ldqu;阳光纪检&rdqu;能攥紧拳头，狠刹各类不正之风。要强化对党员干部违纪违法行为的监督。群众看纪委，关键看办案。特别是在腐败现象出现由个人向群体扩散、由部门向系统裂变、由系统向领域蔓延态势的情况下，更要通过治标强力打击，从而为治本赢得时间。要强化对职能部门履行监管职责情况的监督。反映民生诉求类的网帖占&ldqu;阳光纪检&rdqu;网帖总量的70%以上，及时解决这些问题，责任在各主管部门，关键是靠管理和服务创新。作为纪检监察机关，主要是加强对职能部门履职情况的监督。作为网友，通过&ldqu;阳光纪检&rdqu;反映诉求时，既要讲&ldqu;什么事没办或没办好&rdqu;，更要讲&ldqu;什么部门或什么人失职渎职&rdqu;，做到&ldqu;见事&rdqu;更要&ldqu;见人&rdqu;，以便纪检机关开展督查问责。
&bsp;&bsp;强化监督，需要健全机制、创新载体。要创新&ldqu;阳光纪检&rdqu;网帖查询分析机制，在坚持按发帖时间排序的同时，探索按反映问题类别、所属部门进行查询的办法，定期围绕网民反映的突出问题和苗头性、倾向性问题，加强分析研判，力争找准网络舆情的部门特点、地域特征和时段特色，为科学决策、改进工作提供参考和依据。要强化以网络监督员为主的第三方监督体系建设，对反映的典型问题适时组织网络监督员参与调查，对重大事项办理情况组织跟踪回访。要完善&ldqu;阳光纪检&rdqu;栏目设置，强化对&ldqu;四风&rdqu;问题和违纪违法问题的投诉受理，对经查属实的典型案例要点名道姓公开曝光，强化&ldqu;阳光纪检&rdqu;的&ldqu;火炉效应&rdqu;。要健全督查问责机制，对网民反映事项办理回复不及时、不到位，损害群众合法权益、造成重大网络舆情的，要及时启动问责程序，严肃追究相关单位及人员的责任。特别是各级&ldqu;阳光办&rdqu;要履行好查办交办和督办的职责。要健全保护和奖励举报人制度，严格执行&ldqu;阳光纪检&rdqu;网民网帖管理等各项制度规定，保护群众参与监督、揭露违纪违法现象的积极性。
&bsp;&bsp;强化监督，需要营造成熟理性、文明法治的网络秩序。网络是人类共同的文明成果，任何人都有运用网络的权利，任何人都有通过网络发表看法的自由。但网络不是滥用自由的天堂，它是权、责、利的统一体，有着自己的特定边界和限度。超越了边界，突破了限度，就是对网络秩序的冲撞，就有可能对他人利益造成侵害。应该说，作为周总理家乡的网友，绝大部分都能文明、理性上网。但也有少数网民为一己之私，颠倒黑白、&ldqu;缠网闹网&rdqu;；有的甚至别有用心，利用平台泄私愤、攻击他人，既对网络资源造成了浪费，又扰乱了网络秩序，玷污了网络空间。因此，我们希望每一位网友在驰骋&ldqu;阳光纪检&rdqu;天地时，都要牢记网络也需要道德操守，也需要权力边界，自觉坚守文明上网&ldqu;七条底线&rdqu;。对故意提供虚假信息、造谣生事、诬告诽谤等违规违法行为，我们将坚决予以曝光，并依纪依法对责任人进行处理。同时，我们也希望各位网络监督员一如既往地发扬奉献精神，增强荣誉感和责任感，始终秉持客观、理性、建设性的立场，坚持在监督中发声，传递主流价值，引导网络舆情；坚持在监督中给力，助推网帖办理，促进善用善治。
&bsp;&bsp;网友同志们，&ldqu;蝴蝶效应&rdqu;告诉我们，改变一个小机制、一方小生态，整个大环境、大生态也会发生嬗变。可以预期，只要我们高举执纪监督的大旗，&ldqu;阳光纪检&rdqu;就一定能更好地助推全市的党风廉政建设和反腐败工作，更好地密切党与人民群众的血肉联系，在全市进一步营造德正风清的发展环境。作为&ldqu;阳光纪检&rdqu;人，我们应该有这个信心和决心，也更应该有这种能力和作为。
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