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人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是我国政权建设和民主法制建设的基础。加强乡镇人大工作，认真开好乡镇人代会显得尤为重要。但是，多年来乡镇人代会实际效果一般较差，没有真正发挥应有的作用。从实践情况来看，主要存在以下几方面的问题： 一是程序简单化。按照宪法和法律的要求，在乡镇一级人民代表大会不仅要选举产生政府组成人员，而且要有效实施对政府工作的监督。在程序上应严格按照宪法和法律的有关规定，严肃认真，依法进行。但是，在实际操作过程中，一般是按预先设定的程序走形式，除听取相关报告、人事选举、大会审议、表决等程序外，能减少的程序就减少，一些涉及重大工业项目工程、民生实事项目建设等没有被列入议程，会议时间也在缩短。 二是审议表面化。人大代表审议政府工作报告、人大主席工作报告、财政预决算报告等，是人代会十分重要、十分关键的一个环节，是人大代表履行职责、行使人民当家作主权利的具体体现。但是，在实际过程中，审议报告及相关文件，却往往被忽视，代表分组讨论、审议的会场变成了海聊、联络感情的场所。部分代表还借故离开会场办私事，有的审议会成了对政府工作的摆