``
政法委推进社会管理创新工作典型经验材料
&bsp;
创新管理模式&bsp;完善工作体系
推进长安XX建设跃上新台阶
中共XX市XX区委员会
XX市XX区人民政府
&bsp;
20XX年，我区认真贯彻XX市《加强和创新社会管理"十二五"规划纲要》、XX市社会管理创新工程典型城市动员大会以及SS文件精神，切实加大组织推进力度，务实推进社会管理创新工作，在九次荣获全省平安县（市、区）荣誉的基础上，又取得崭新业绩。全区综治长安建设呈现"一高三降"特点："一高"，即调处成功率较高，全区各级大调解组织调处成功383起，成功率9987%。"三降"，一是全区刑事立案下降，共立4882起，同比下降804%；二是"八类"案件下降，立05起，同比下降87%；三是安全生产事故下降，发生各类事故243起，同比下降6%。主要开展了如下七项工作：
一、创新社会管理模式，完善民生服务体系
坚持问题导向、需求导向，突出资源整合、工作联动，努力探索XX特色的区域化社会管理模式。一是一线连接，亲民爱民。区XX345市民服务热线以"XX345"作为统一对外号码，以"中国XX"区政府门户网站为基础，整合现有职能部门服务热线（0、9、XX0等报警救助电话除外）和网上领导信箱、公众监督、XX论坛等栏目，建立"XX345"市民服务热线网络平台，形成一号牵头，多线联动，24小时受理，一站式公共热线服务体系，代表区委区政府集中受理市民咨询、求助（非报警类）、建议、投诉等诉求事项，为市民提供快捷、便利的服务。对一般事项的咨询与查询，严格按政策规定给予答复；当即不能答复的，按照"首问负责制"原则，由接听工作人员了解情况后给予答复。对一般社会服务求助，直接指令相关单位办理。对交办的事项，由承办单位在规定时限内办结或作出明确答复。对办理完毕的服务事项，XX345市民服务热线进行检查监督、抽样回访来电人。20XX年共受理5504件事项，办结9789%，群众满意率942%。二是一网覆盖，为民惠民。在综治"3"工作模式的基础上，探索建立社会管理"三三制"新模式，推进党建惠民网格化服务工程，即建立"镇--村--二级支部；村--二级支部--党（村民）小组；二级支部--党（村民）小组--中心户"的网格化社会管理体系，二级支部书记为网格长，党小组长为网格管理员，村民小组长为信息调解员，构建"一级抓一级，一级对一级负责"全方位、多层次、广覆盖的大综治格局，努力打造5分钟社区管理服务圈，及时梳理群众诉求、实时代理群众事务、及时处理群众难题，建立了"服务全覆盖、信息全知晓、矛盾全掌控、办事全简化"的网格化社会服务管理新模式。三是一室集中，便民利民。主要建好区、镇、村三级服务平台，为群众提供一站式服务。区一级，在区行政中心东侧正在建设社会管理服务中心，今年上半年可完工。镇一级，在已建2家示范级社会服务管理中心、6家优秀级政法综治中心、比例居XX第一的情况下，又对5个镇进行了改扩建，其中兴仁、兴东、十总进行改建，五接、刘桥进行易地重建，将便民服务中心与政法综治中心合二为一，构建起XX一流的镇示范级创新社会管理的综合平台。村一级，全区统一规划村级公共服务中心不少于400平方米，并采取以奖代补的形式给予补贴。以此为契机，着眼以人为本、服务为先原则，强势推进村便民服务室建设，建立村一级综合性的社会服务管理中心，实现办公面积最小化、服务效能最大化。
二、创新排查稳控机制，完善社会维稳体系
正确处理和把握好"第一要务"与"第一责任"的关系，围绕"三个确保"目标（确保不发生进京赴宁集体上访、非正常上访和上访极端事件；确保不发生在全国、全省、全市有影响的政治事件、刑事案件、治安案件和群体性事件；确保不发生重特大安全事故、交通事故和灾害事故），深入开展"四项排查"和涉日维稳工作，有力维护全区社会政治大局稳定。一是前置维稳触角。上下结合、统分一体、督导并举，逐单位开展"四项排查"和涉日维稳排查工作，建立涉稳隐患常态排查、维稳形势动态研判、涉稳情报准确预警、重点人头务实管控和涉稳绩效倒查等常态化工作机制，全区29处不稳定隐患，68名国保重点人员、42名重点上访人员、26名肇事肇祸精神病人、5名治安危险分子、名有现实危害的刑释解教人员、2名涉枪涉爆重点人员全部管控到位，涉稳"三项指标"位列全市第一方阵。突出风险项目评估，对在建和拟建的重大基础设施项目、公共服务项目，尤其是沿江、沿海等重点地域和化工等敏感行业项目，开展摸底排查和评估。共梳理出东鑫重工拖欠工人工资等30个风险预警项目，通过整改化解有风险预警项目后顺利实施项目2个。二是保持信息畅通。在各级各单位明确维稳工作人员和信息员，规范工作制度，形成一套分工明确、责任到人、配套科学的三级网络体系。各级各部门建立维稳值班制度，及时做好上情下达和下情上报工作，重要情况及时报告。实行每日"零报告"制度，有情况报情况，无情况报平安。信访、维稳领导小组等职能部门定期交流情况，分析形势，研究部署针对性工作。三是加大排查力度。认真贯彻省市决策部署，专门成立了集中开展"四项排查"工作领导小组，精心制订了实施方案，先后9次召开"四项排查"工作动员部署会，领导督查到位、部门推进到位、基层摸排到位，全社会联动化解、稳控到位，确保了十八大期间的社会稳定。四是提升应急水平。编制36个专项应急预案和32个子预案，形成相互衔接、完善配套的应急预案体系。坚持"专群结合"的原则，按照"一专多能、一队多用"的要求，调优配强27类57支应急队伍。组建综合应急指挥中心，将现有的各类分指挥中心资源进行有效整合，确保遇到突发情况快速决策、妥善处置。
三、创新矛盾化解办法，完善大调解体系
着重抓源头、抓长效，从机制上创新、从根本上解决，把矛盾消灭在萌芽之中。一是打造诉调对接新格局。在经济发展快、矛盾纠纷多的3个区园各设立了诉讼服务站，在非法庭所在镇设立了巡回审判点，在村居设立了法官驻村居群众工作室，从而形成了"站、点、室"为一体的、网格化、多层次的诉调对接新格局，法院的民事调解率同比上升404%。二是推出专业调处新举措。如在消调对接上，建设消费维权一网通工程，建成标准化"XX35消费维权服务站"5个，在0个站点安装XX35视频调解系统，组织商家直接参与消费纠纷调解，建立了一套消费教育网上进行、消费咨询网上解答、消费投诉网上受理、消费纠纷网上解决的工作体系。三是建立群众工作新机制。深入开展"三解三促"活动，全面推行接待群众来访、会商疑难案件、督办突出问题、包案协调处理等"四合一"的领导接访制度。区四套班子领导每月到挂钩联系镇区园开展接访下访活动，镇区园党政领导每周一为接待群众工作日，全区207名领导干部建立279个联系点，尽量把矛盾化解在最基层。全区越级访人次下降2%。四是取得积案化解新成效。省、市交办我区信访积案29件（实际积案27件，积案号403、404为同一事情一同去京上访），我区自排23件。我们按照"一案一策、一案一奖"的办法，明确包案领导、化解单位领导、稳控单位领导等相关人员的责任，按照一案3000元标准以奖代补。目前已化解和已办结46件，还有4件属于要求过高或无理要求。
四、创新打防管控手段，完善立体防控体系
牢牢把握现代警务机制背景下治安管控的内在规律，以"集群打击、智能设防、精确制导"为手段，开展攻坚会战，增强防控效能。一是在打击上推进转型升级，成立禁毒、打黑、路面两抢、侵财型犯罪等专业队，先后组织开展了"春季打防攻势"、"破小案·保民生"、打击电信诈骗犯罪等专项行动，相继破获了省厅挂牌督办的系列"白日闯"串案、"3·20"五接持刀入室抢劫案等一批大要恶性案件。公安机关共破案562起，破案绝对数686起，同比分别上升39%和39%，抓获刑事作案成员604人、逮捕29人，同比分别上升225%和36%，绩效指标居全市"第一方阵"。二是在防范上推进科学智能，将"公共安全智能化XX8工程"（一个平台、两道防控包围圈、八张网）纳入为民办实事工程，具体分"区际、环城两道防控包围圈"、"交通智能化管理系统"、"现代技防镇"三个部分实施。"两道包围圈"共建设A级卡口个、B级卡口46个、C级卡口XX7个。除电子监控外，A级卡口配套建设固定营房，B级卡口设置专用查控岗亭；"道路交通智能化系统"共在全区主要灯控路口安装新型电子警察和车辆号牌抓拍识别系统97处，部分主干道路实行交通信号灯智能化配时控制；"现代技防镇"建设主要是对全区9个镇（区）的25个派出所的技防监控中心实施升级改造，并建设安装420台摄像机，其中高清占比三分之一以上。截止目前，工程主体建设已基本完成。XX市第二道大防控圈在XX境内的5座桥梁的高清监控系统前端设备建设均已完成。此外，深入推进"报警电话进万家"工程，年内新安装32250户，累计达20万户，基本实现了农村地区全覆盖。三是在管控上推进精准整治，认真开展治安重点地区集中整治活动，经认真梳理和实地勘察，明确了2个治安重点区域，制定了责任清晰、措施具体、方法可行的整治方案，开展管控会战，加大宣传力度，建立长效机制。目前这两个重点区域治安状况明显好转。针对"人人都是通讯社、个个都有麦克风"的舆情现状，我们加大虚拟社会管理力度，建立了一支30人的专业网侦联络员和93名的网络评论员队伍，积极构建多层面、全覆盖的"舆情导控"网络，成功破获了部督"20·9·23"非法窃取和泄露国家秘密案，完成公安部专项舆情导控9起，省厅专项舆情导控6起，本地舆情导控2起，监控处置涉及本地负面帖子60余篇，上报异地专项有害并被采用信息5000余条，有效控制了网络敏感事件炒作。
五、创新特殊群体管理，完善均等服务体系
通过建立健全特殊群体的日常排查、信息汇总、分析研判、安置帮教、救助救治、应急处置等一系列制度，切实把他们全部纳入服务管理之中。在外来人口服务管理上，重点抓了"一区"、"一校"、"一中心"建设。"一区"，就是建外来人员"三集中"示范区。在高新区"快乐之家"再建２幢职工楼，建立外来人员集中居住示范区，实行标准化、产业化、社会化的"三集中"服务管理。"一校"，就是建外来工子女专门学校--家纺城小学。校区占地70亩，财政投入XX3万元。"一中心"，就是重大建设项目在哪里实施，外来人口服务管理中心就跟到那里。我们在滨江新区天后宫村建立新五接人服务管理中心，提供办证、证生、子女入托入学、租凭房屋等集中服务与管理，为恒力项目和船舶钢结构企业外来用工提供便捷条件。在特殊人群服务管理上，新成立了区社区矫正执法大队和镇（区）社区矫正执法中队专管机构。对全区刑释解教人员、社区服刑人员在生活来源、家庭婚姻、健康状况、工作技能等六个方面进行摸底调查，针对不同帮扶需求，分别建立了信息库。全面推进移动监管平台，对重点监控和外出务工社区服刑人员实施24小时实时监控。充分发挥"鑫生家园"帮教基地的作用，做到法制教育和劳动教育并举，个别教育和集中教育并重。《社区矫正实施办法》颁布以来，共对42名行政处分、对8名收监。在问题青少年教育帮助上，建立健全学校、家庭、社会"三位一体"的工作网络，分级建立融重点青少年群体信息采集、分析、评估和预警为一体的公共信息平台。开通了XX355青少年综合服务热线、建立了青少年心理健康辅导中心。德高望重的"五老"人员与失足青少年开展结对帮教，每周联系、每月谈心、每季回访，进行思想上帮教、技能上帮带、生活上帮扶。
六、创新源头治理模式，完善法治保障体系
在法治建设上，强化"三重一大"事项监督，对重大决策前的公示听证、专家论证、合法性审查、稳定风险评估等程序，开展专项监督检查，促进决策法治化。推行行政执法部门与区纪委联动建立岗位廉政教育工作机制，防廉政风险；与区法院、区政府法制办联动建立依法行政工作机制，防执法风险；与区检察院联动建立预防职务犯罪工作机制，防渎职风险。强化行政机关负责人行政诉讼出庭应诉，建立司法案件备案制度，提高了司法公信力。在诚信建设上，重点在规模以上企业广泛开展平安诚信守法企业创建活动，一定程度上强化了依法经营、依法纳税、质量管理和劳动保障。在家纺城开展平安诚信市场创建活动，通过开展党员诚信示范户、创建"正版正货"示范户等，并强化版权管理，促进了市场的健康发展。去年被评为省级诚信示范市场，目前正在争创国家级诚信示范市场。在"两新"组织建设上，一方面大力培育发展社区民间组织，努力提升社区民间组织的登记率、覆盖率。截止目前，全区共有各类社区民间组织848家，其中注册登记的03家，备案的745家。同时扎实开展社会组织的清理整顿工作，注销0家，撤销25家。对新注册的社会组织逐一上门指导，引导全区社会组织规范有序发展。另一方面以党建引领"两新组织"，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业联建、分片联建等方式分层分类建立党组织。全区现有非公企业3700多家，党组织单独组建率4074%、总体组建率9669%；现有新社会组织87家，单独组建率4598%、总体组建率8736%。
七、创新工作推进举措，完善组织领导体系
用抓经济建设的劲头抓社会管理创新工作，不断强化组织、谋划、推进力度，形成了主要领导亲自抓、分管领导全力抓、一级抓一级、层层抓落实的工作体系。一是坚持"三个纳入"。将社会管理创新工作纳入为民办实事项目、纳入党政综合考核、纳入领导班子和领导干部政绩考核。区委常委会、区政府常务会议先后7次专题研究，解决了一系列实际问题。区委主要领导以及人大、政协多次开展调研指导，提升社会管理科学化水平。镇区千分制、成员单位百分制考核中，进一步加大了有关社会管理创新工作的考核权重和分值，一般在5%以上。二是实行"三个优先"。队伍优先提升，共开展3期菜单式培训，对副科级以上干部分别进行了"领导干部如何做好新形势下群众工作"、"社会管理创新与社会治理的法治化"、"危机管理与危机公关，地方政府突发事件处置与媒体沟通"三个主题培训，为社会管理创新提供理论指导和智力支持。在政法队伍上，深入开展核心价值观教育，开展"三零"（零距离指导、零差错办公、零私利服务）、"三好一争"（读好书、当好人、做好事、争先进）、"一评五制"（万人评议机关，首问负责制、服务承诺制、效能公示制、干部内部交流轮岗制和失责追究制）主题实践活动，深入推进创先争优活动。5月中旬，通过业务辅导、专家授课、外出参观等形式，举办了一期全区综治干部培训班。经费优先保障，全区投入343亿元用于加强和创新社会管理，约占全区支出总额的六成。直接投入594亿用于社会建设（不含城建工程建设），投入亿用于公共安全智能化工程建设，投入800万元用于党建惠民网格化服务管理。成绩优先奖励，专门拿出50万元奖励了20年度207个综治平安法治建设先进集体、56名先进个人。三是强化"三个抓手"。在项目建设抓手上，区级层面确定了8大体系0个项目46项具体任务，另镇区、部门层面确定了336个项目，明确了社会管理创新工作的"路径图"和"时间表"，并全部建立"五个一"推进模式，即每个项目明确一名领导分包、确定一个部门牵头、建立一个班子攻坚、完善一套具体方案实施、保障一项配套资金支持。在典型培育抓手上，主要抓了XX家纺城的平安诚信市场创建、高新区果园新型社区建设、兴仁镇徐庄村城乡一体化建设、亚振家俱和居梦莱家纺的平安诚信守法企业创建、滨江新区天后宫村外来人口服务管理中心等示范点建设。在齐抓共管抓手上，我们以综治委更名为契机，建立健全了成员单位定期会商、情况报告、督促检查、考评奖惩等运行制度，落实挂钩共建、系列创建等措施，进一步强化了齐抓共管合力。7月5日，XX市在我区召开了"平安家庭"创建现场推进会。
203年，我们将进一步强化认识、细化措施、明晰责任、提升质效。在社会维稳上，防范打击敌对势力的渗透破坏活动，稳妥处理各类敏感案（事）件，深入开展矛盾排查化解，确保社会稳定。在项目建设上，一环扣一环地抓好八大工程24个社会管理创新项目的指导帮助、跟踪督办、绩效评审，确保项目早见效。在基层基础上，以信息化、网格化、专业化、精细化为导向，实现社会服务管理领域全覆盖。在组织领导上，适时召开工作座谈会、现场推进会、成果交流会，在不同阶段及时部署任务、交流经验、点评成果、总结提高，确保社会管理创新各项工作取得新成效，为XX社会管理创新典型城市培育作出应有贡献。