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全市应急体系建设经验材料
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建机制打基础全面推进XX应急体系建设
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近年来，我市坚持把应急管理基础性工作和基层工作作为工作重点，注重预防与应急并重、常态与非常态结合，应急体系建设取得了显著成效，突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、队伍建设、应急保障等方面都有了较大提高。及时有效地应对了2008年初特大低温雨雪冰冻灾害，2009年XX火车站“629”列车侧面冲撞事故,200年汝城县曙光煤矿技改井爆炸事故，20年7－9月份XX旱灾等各类突发事件。我们的主要做法是：
一、领导高度重视，增强应急体系建设的主导力
XX是一个突发性气象灾害和安全生产事故易发区，我们曾经深受其害。近年来，市委、市政府高度重视应急体系建设工作，大力加强“一案三制”建设和重点项目建设，不断夯实应急管理工作基础。一是主要领导亲自组织。市政府成立了以市委书记任顾问，市委副书记、市长任组长的市应急委，承担全市重大应急管理工作的组织领导职责。市政府主要领导非常重视应急体系建设，亲自督导推动实施《XX市十一五应急体系建设规划》，取得了阶段性成效；十二五期间，为适应应急管理工作新形势，大力推进《XX市十二五应急体系建设规划》编制工作，多次召开市政府常务会议研究讨论，并制定规划实施意见，明确了十二五时期应急体系建设的主要任务，确立了一批重点建设项目。二是主要领导大力推动。为推进《规划》建设任务的落实，我市成立了“十二五”应急体系建设工作协调小组，由市政府主要领导任组长，日常工作由市应急办和市发改委、市经信委承担，负责有关文件政策制定、监督检查《规划》落实情况等工作。对《规划》的应急队伍建设、应急培训基地建设、应急平台建设等重点项目，市政府领导按照职责分工牵头主抓，确保了各重点项目按照进度有序推进。我市的应急体系工作，因抓得早抓得实，得到了市委书记向力力的高度肯定，给予了许多重要批示，为我们解决了许多难题。组织上的高度重视，为高效开展应急体系建设提供了保障。
二、完善的应急预案，牢牢掌握工作的主动权
凡事预则立，不预则废。近年来，我们按照“横向到边、纵向到底、外延到点”的原则，切实强化了应急预案体系建设。2005年我市制定并印发了《XX市突发公共事件总体应急预案》，为更好地适应新形势下应急管理工作新要求，2008年，我们对总体应急预案进行了修改完善，目前我们正着手准备重新修订。在不断修订完善总体应急预案的同时，我们还逐步健全和完善了专项应急预案和部门应急预案。截止20年底，我市共制定各类应急预案370个，其中：市本级专项应急预案33个，各级总体应急预案268个，专项应急预案066个，部门应急预案738个，基层组织、机关、学校、企事业单位应急预案59个。基本上做到了应急预案的全覆盖，各类突发事件均有案可依，使得我们牢牢掌握了应急工作的主动权。
三、广泛宣传教育，全面提升全社会的应急意识
近几年来，我们严格按照“四进”要求，全覆盖、多角度的开展应急管理宣传活动。一是扎实开展应急管理培训工作。200年8－0月份，我市举办了全市公务员突发事件能力培训班，培训市本级机关单位应急管理工作人员000余名。20年0－月份，我市组织举办了全市基层应急管理干部培训班，对全市个县市区应急办工作人员和257个乡镇（街道）应急管理工作负责人进行了培训。20年2月至202年3月，我们组织全市320个村(社区)支部书记进行了社会管理能力培训和常见突发事件处置工作的培训，有效提高了基层应急管理工作水平和能力。二是开展了多种形式的应急宣传。近年来，我市编辑出版并发行《XX公众应急指南》50000余册；发放省应急办组织编写的《应急管理丛书》650余册，《公务员应急管理知识读本》500余册，印发《防控甲型HN流感宣传挂图》6500份。此外，我们还充分发挥网络力量，在XX市政府门户网站、XX政务网等宣传平台刊发了各类应急法律法规及应急常识；在“XX之窗”刊登应急知识专题展，专题展图文并茂，融知识性和趣味性于一体，分27大类详细介绍了各行业各领域的应急知识。在市中心城区的每一个居民小区及人员密集的公共场所均设置了应急知识宣传栏(牌),共计800余块。我们坚持每年开展应急知识宣传月活动，不断推动应急知识进社区、进农村、进企业、进学校。据不完全统计，近两年全市各级各部门（单位）及社区、学校、企业、村组共悬挂应急宣传标语横幅4000余条，张贴应急知识宣传标语500余张，制作应急知识宣传专刊5万余期，举办现场集中宣传活动200余场次，知识讲座近200场，发放宣传资料340万册；在报社开辟专栏，刊载应急知识200余篇，举行应急演练500余次。这些声势浩大的应急宣传活动，极大提高了广大群众应对突发事件的能力和水平。
四、加强应急保障，提升应急救援能力
加强应急保障能力建设，提高应急保障水平，是做好应急管理工作的关键环节。近几年来，我市在应急保障能力方面投入了巨大的人力、物力和财力，有效保障了应急管理水平的逐步提高。一是加快应急平台建设。目前，我市已完成了市应急平台场地建设和综合应用系统信息报送软件的安装工作，并开通视频会议系统2套。市本级和个县市区全部完成小型移动应急平台的安装任务，共投入资金260余万元，基本实现了与县市区之间信息互联互通，得到各级领导的肯定和好评。今年，我们又投入40余万元建设多媒体社会求助服务平台，实现市政府与市直部门及各县市区的社会求助服务平台的互联互通。同时，我们准备整合“平安城市”、“数字城管”资源，健全我市应急管理网络体系。二是加快应急队伍建设。200年，我市成立了以公安消防、武警、部队、预备役等力量为依托，各级政府、相关部门、社区、学校等各种力量共同参与的综合应急救援队伍。20年4月，我们出台了《XX市应急救援队伍管理办法》，要求各县级政府要加强应急救援队伍的管理。截止去年月底，市本级3支主要专业应急救援队伍已全部完成建队任务，共有指战员2300余名，并配备了必要的物资。202年4月，全市所有县市区、乡镇、村（社区）的应急救援队伍建设工作已经基本完成。三是完善体制建设。我们始终把应急管理体制建设作为应急管理的重要环节，要求切实加强各级应急管理领导机构和办事机构建设。目前我市各县市区政府都明确了专门的机构、人员、编制，各乡镇（街道）也明确了具体的机构和人员。特别是安仁县应急办级别定为正科级单位，有利于推动各县市区应急管理机构建设。
五、强化部门联动，提高应急管理工作效率
应急管理作为一项综合性的工作，关系着政府执行力和公信力。近几年来，我们不断强化部门联动，不断提升应急管理工作效率。一是强化考核。从200年开始，我市将应急管理体系建设纳入了对县市区和市直部门绩效考核范畴，细化考核指标，有力提高了考核的权威性和科学性。二是大力开展应急体系示范单位创建活动。20年，我们出台了《XX市开展基层应急体系示范单位创建活动实施方案》，制定了应急体系示范单位创建标准，要求各县市区必须完成个示范乡镇（街道）、2个示范村（社区）、3个示范企业、个示范学校的创建工作。经市应急办评审合格后，由市政府授牌。目前，已有3个县市区完成了创建申报工作，创建评审工作正按计划加快推进。三是不断扩展应急管理联动平台。按照《泛珠三角区域内地9省（区）应急管理年度合作意见》要求，我市加强跨区域合作，先后与广东省韶关市、清远市和江西省赣州市、吉安市签订了应急联动合作框架协议，建立了应急联动合作和定期走访机制。
下阶段，我市的应急管理工作将继续在夯实基层基础工作上下工夫。一是切实加强基层应急管理工作。抓好市直机关、中省驻郴企业、市属企事业单位应急管理干部培训工作。二是指导各县市区制定实施十二五期间突发事件应急体系建设规划，督促市直有关部门落实相关项目。三是积极推动应急指挥平台及其网络建设。加快整合“平安城市”、“数字城管”资源，建立应急管理指挥中心，同时，加快与社会求助平台的对接，提升应急信息报送水平。四是积极推动基层应急管理示范单位创建工作。将创建工作制度化，形成基层应急管理示范单位创建工作争先赶超的良好氛围。五是加强突发事件隐患管理机制建设，切实抓好突发事件隐患排查与整改，最大限度减少突发事件的发生。六是积极探索应急管理执法工作。
各位领导，近几年我市应急体系建设工作虽然取得了一定的成绩，但与省委、省政府要求及兄弟市州相比还有不小差距，与新形势下群众的要求相差较大，希望各位多多指导，批评指正，谢谢大家。