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区委209年工作思路交流会讲话提纲
总的回顾这一年，感觉工作压力比去年大，但取得的工作成效目前来看，还是不大令人满意的，一些主要经济指标和考核指标排名不大好看。所以最后这两个多月时间，通过“十张工作清单”百日攻坚行动，要死命的冲，看能否扭转一下形势。当然，今年工作中也有一些新的改变，为明年和下阶段的工作带来了新的希望。比如，浙能LNG项目历经几年努力，终于开工建设了，为我们打造临港石化产业基地、做强临港工业奠下了一块重要基石；比如，仁济学院终于开学了，一座大学就是一座宝库，可以给洞头带来人才、人气和活力。比如，举办的蓝色海湾论坛、体育赛事等活动，洞头的知名度进一步打响，等等。因此，我们确实要看到，洞头正在往我们预想的方向发展，但是路途颇为艰难，大家要在区委的领导下继续努力。
针对明年的工作，区政府周六专门在女子连会议室召开了一个务虚会，所有班子成员和区府办的联系主任都来谈观点、谈看法、谈明年的工作打算，从那天下午点一直开到晚上7:30，大家交流一下很有收获。我想，明年洞头总的一个目标定位，应该是要放在建设高质量发展的海上花园上来。下面，我从几个层面来谈一些具体想法：
一、把握眼前与长远的关系，推动海洋经济高质量发展。
从眼前来讲，最重要的是紧抓产业平台建设。首先，全力争取温州湾国家海洋经济发展示范区早日获批，这是最大的一个平台，要思考我们拿到手之后，怎么把牌子的作用发挥好。其次，重点抓好几个片区：①小门岛。引水工程、220KV输变电、小门环岛路等配套设施要加快推进。加快LNG项目建设。做好小门西片的产业布局和项目落地，近期向市里争取调整小门西码头的功能规划。②两个工业区。结合“亩均论英雄”改革，抓好亩均税收万元以下企业的整治，提高土地利用率，做好“腾笼换鸟”文章。③霓屿紫菜园。项目加快推进，另外做好与中国网库集团的对接，打造紫菜单品电子商务交易平台，可以汇集全世界的紫菜交易信息。④乡村振兴示范带。要把乡村真正打造成产业兴旺的平台。百姓富才是真的富，目前洞头城乡居民收入比是68:，均衡度在全省排名较前，这并不是说明我们的农村居民收入有多高，而是城市居民收入比其他地方低，才有这样的一个均衡度。看看目前在洞头生活的居民，消费的主力军是机关工作的这班人，人不多、工资也不高，拉不起多大的经济需求。只有真正把村民的收入提高了，做大“中产阶层”群体，才能从根本上拉动洞头的消费内需。这里就涉及到一个很关键的问题，如何拓宽村民的增收渠道。前段时间，我交代瑞琳同志去研究村级留用地的开发利用问题，已经梳理一遍了：对规划区里的土地，有些土地村里想自己开发的，土地性质要变成经营性，难点在于供地必须招拍挂，如果村里拍过去了，那就是看村里有没有这个实力或者找到有实力的合作方来开发，如果拍不到，那就要约定如何返还的问题；有些土地是国有的，能够跟村里的项目相结合，那就给路子走出来；有些土地虽然号下去了，但是还是农用地性质，转不了建设用地，那目前就想办法怎么把农用地开发利用好。不仅是农村，城区内的低收入群体，也要通过一些渠道为他们创造增收的机会。
从长远来讲，最需要关注的是发展海洋数字经济。数字经济现在是浙江的“号工程”，上周，杭州召开了打造全国数字经济第一城的动员大会，气魄很大。衢州这样的山区，发展数字经济的动作也很快。我认为，洞头在数字经济的浪潮中，不仅要有所作为，而且是大有可为。上次去拜访兰教授之后，我交代给XX一个任务，做一个洞头发展数字经济的调研，他也动作很快，组建了一个调研组，已经把调研文章写出来发了《领导参阅》，我也亲自召集部门讨论了一下，这两天再次修改好之后，可以发给兰教授作参考，之前我们委托他的团队帮助洞头做数字经济的方案计划，要让方案更接地气、更适合洞头，我们自己的调研意见是非常重要的。发展数字经济，首先是基础先行，特别是要关注5G的商用，上次我接待了铁塔公司的一行人，他们可以帮助我们免费做一些基础铺垫。洞头发展数字经济，我们不可能跟杭州这些地方一样，要紧扣海洋海岛的特点，可以先从数字村、数字岛做起，重点发展数字渔业、数字旅游、数字物流等产业，在这个过程中，就需要我们去研究投入的科学性，投要投准。
二、分析几个困扰已久的问题，明确城乡建设方向。
第一，人多好还是人少好的问题。原来一直说洞头要发展旅游业，要为游客腾空间，所以主张洞头本岛要减少人口。但是从现实来看，没有人气、冷冷清清，产业也发展不好（举例：仁济学院学生的吐槽；酒吧生意惨淡）。人口和产业是相辅相成的，特别是消费行业，人口多了，很多服务业自然而然就会兴盛起来。我感觉洞头的发展，还是需要靠人口来支撑的。这里就涉及到一个问题，怎么样才能让人多起来？最直接的办法就是搞房地产，通过控制房价，用适宜的生活环境来吸引人（举例：瓯江国际新城销售很火爆，大家看到的就是区位条件好）。当然，搞房地产我们现在没有很多的空间，但新城区的人口集聚是必须坚持推进的。另外，还有一个办法，就是努力提高城市能级，这是一个综合手段，需要完善各类基础设施配套。对于集聚人口来讲，商业板块十分重要。建议明年重点推进三大板块：①新城一期，围绕国家大酒店、剧院和名片广场，打造一个商圈。这是给本地人生活服务的。②特色街区，围绕北岙中心街、后街、上街等区域打造能够体现洞头特色、满足游客逛街需求的特色街区，这是为游客服务的。③同心码头，打造游客集散、娱乐、购物等综合功能的集聚区。
第二，状元南片怎么利用的问题。这个地块很宝贵，也是洞头今后几年难得的发展空间（小门西片布局基本已经固定了）。这个问题主要涉及到状元岙港的利用。关键是我们对这个港口怎么看。其实，不管是外面来的专家教授，还是我们洞头的干部群众，大家都觉得这个港口是洞头发展的优势和引擎，但现在这个引擎还是在低档运行。我认为，洞头还是需要把状元岙港利用好，尽管有管理体制的原因，尽管市里现在对港口也不大重视，但我们不能任由着这么好的资源不用。而要用好状元岙港，港区腹地在哪里？目前看来，唯有状元南片从地理上、从现状条件上比较合适，所以我们在推进状元南片的招商过程中，要考虑到港区物流的需要，应该要预留一部分土地进行这方面的招商，为港区提供配套。
第三，城市与乡村建设重心的问题。这个问题是来自于群众，很多人都说洞头农村比城区建得好，这当然是对我们这几年抓美丽乡村、花园村庄建设的一个褒奖。但我也在思考，其实我们对城区一直都有投入，只不过没有像农村那样搞立面、搞美化一下子就能出效果，给人一种全新的感觉。但现在老百姓对于城区的印象确实不好，每次征求意见，一讲起来就是一些不好的问题，比如农贸市场路堵、道路“开膛破肚”等等。所以，我觉得下一步我们对城区建设确实要加强，在明年项目投资里面要有一些体现，污水处理厂、北岙东屏连接通道等城市基础设施配套必须加快推进。
三、以主动融入的姿态、更加开放的思维，借力发展，打造洞头特色品牌。
一要积极融入长三角。刚才海峰同志提到“融入”，我觉得是非常对的，包括那天吴越教授对洞头提的建议，也是要融入长三角发展。实际上浙北地区为什么发展那么快，就是承接了上海的溢出效应，能承接得起，就得到发展的机会。洞头要积极走出去，想办法接轨杭州、上海。如何接轨？我想只有港口和旅游两条路。（举例：积极争取虹桥900平方米的区域城市展示中心为洞头作城市宣传）
二要提升对台工作。王书记把“同心小镇”的概念上升到整个洞头的定位，我想是对的。洞头想要有什么工作可以在全国叫得响的，只有对台工作我们是有优势、有可能的。因此，明年我们要继续深化海峡两岸同心小镇建设，打响“来洞头看台湾，来洞头即台湾”的名头。
三要积极打造国际旅游岛。当年胡剑谨部长在洞头当书记的时候，就提出打造国际性旅游休闲岛，这个目标在当时提出来，群众还有一些疑虑，对洞头不自信。但我觉得国际化是旅游发展最终的一个趋势，洞头经过近几年的发展，离国际旅游岛的目标是越来越近。今年举办了蓝色海湾国际论坛、国际铁人三项赛，这个月底我还要去奥地利魏茲市作个交流，努力为洞头生态和旅游作个推介。我们通过这些活动载体，把洞头的知名度打响，来的老外多了，老百姓见怪不怪了，自然就是国际旅游岛了。
四、破解体制机制方面的难题，为干好工作提供保障。
一要争取破解海岛城市建设的管控指标。我上次在蓝色海湾论坛上演讲的时候提出这方面的意见建议，我觉得海岛的陆域面积不能等同于陆地同等面积。目前，上级对城市建设方面的管控指标大多是一刀切的，并未考虑到海岛的地形特殊性。比如，容积率0的限制、农保地占比过高等问题，对我们海岛城市建设是不利的。后来我让办公室梳理了一下，想提交给省政府参事室，如果能直接上升到省委省政府的层面去研究，我想是有希望去破解这些大难题的。
二要理顺大小门公司与大门镇的关系。在大小门公司仍然以市交投集团为主导的情况下，我们能做的是努力去理顺大小门公司与大门镇的关系。原来是大门功能区、大门镇和大小门公司“三位一体”管理体制，是比较顺的，现在这种情况之下怎么去构建双方协调沟通机制、形成合力，需要找到一个切入点。
三要完善招商引资工作机制。利用结构改革的契机，把招商局力量做强，构建综合招商工作格局，另外还要引入第三方的尽职调查，完善招商评价机制。
四要想办法激发乡镇抓经济工作的积极性。我们目前的乡镇财政管理体制，有好处也有弊端。现在街道（乡镇）领导干部精力牵扯很多，上面千条线、下面一根针，真正把时间花到抓经济工作上面的不多，最主要的原因就是没有财政激励。明年可以研究一下土地出让金的分成机制，让街道（乡镇）也能从招商引资、项目落地中得到实惠，激发干事激情。
五、强化抓落实能力，把工作思路转化为行动举措。
我在洞头两年，切切实实感觉到落实难的问题。经常有人反映说现在会议多，其实就是因为落实不下去，才要不断的协调开会。上次我在“十张工作清单”百日攻坚行动部署会上，强调要用“钉钉”来抓，每张清单都建立“钉钉群”，工作动态随时公布，大家一起来盯住。但是现在“钉钉”的使用效率还是跟不上，经常一条信息有30多个人未读。与其说是意识问题，倒不如说是态度问题，因为大会上强调过的，会议一开好什么都没落实，开会就没一点意义，只是弄了个氛围。所以明年在干部作风建设方面、大抓落实方面，这个落地“最后一公里”的问题，我们还是要不断的抓。
一是继续强化督查机制。“办不了质询”机制还要继续深化下去，有些工作质询了还是办不了、办得慢，怎么办？后续的督查督办，甚至是问责手段还要进一步跟上。
二是做好问题的及时梳理交办。我们在平时工作中发现的一些矛盾、问题，要及时分析解决。比如，那天区政府交流会上有人提到，现在工程建设移交成了一个大问题，除了教育、卫生这些代建工程移交比较顺畅之外，很多市政基础设施类的项目，接收单位好像很不愿意接收一样，会针对一些工程质量、验收等问题设置条件，有一种不愿意管、多一事不如少一事的心态；比如，我们一直在讲如何发挥“海霞”这个品牌的效用，现在有在开展的就是把女子连营地作为干部培训、学员军训的一个基地，但其实很多细节都没有深入研究下去，包括课程内容、营房服务等，现在训练的内容就是晒晒太阳、站军姿、搞队列，不够丰富。等等。这些问题我们已经看到了，就必须揪住不放，要落实到给谁干，给谁去研究解决，这样我们整个干事氛围才能更好的形成。
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