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县长208年县委经济工作暨产业发展大会讲话稿
同志们：
刚才，健强书记的重要讲话，全面总结了207年度经济工作，深入分析了当前经济形势，明确了今年全县经济工作的总体要求和目标任务。我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、207年的成绩来之不易，值得充分肯定
去年，全县上下在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，抢抓发展机遇，注重改革创新，勇于攻坚克难，经济社会呈现出“一向好、两突破、三趋优、四提升”的良好态势。
“一向好”：经济运行稳中向好。主要经济指标综合排名全市第二，其中：实际利用外资排名全市第一；规模工业增加值、地方财政收入及质量、城乡居民可支配收入、农村居民可支配收入、实际利用内资等指标排名全市第二；GDP、固定资产投资排名全市第三。
“两突破”：一是改革创新有突破。创造性地实施了乡镇财税征管、农村交通安全管理体制、高中招生政策、招商考核模式、农村垃圾集中收集转运等一系列改革创新，释放了发展活力。二是攻坚克难有突破。成功处置了朝阳大厦、六都寨水库网箱养鱼、原科技局养殖场等老大难问题，打通了霞飞路口、沿江南路西段等“肠梗阻”，解除了魏源公园、城南城市客厅土地收益权拍卖等影响发展的合同，一批久拖不决的难题得到解决，为加快发展扫清了障碍。
“三趋优”：一是产业发展质量趋优。县工业集中区被省政府认定为全市首个省级高新技术产业开发区，培育了兴昂鞋业、湘丰特纸、和亚运动等一批利税大户。军杰辣椒示范产业园和小沙江金银花特色产业园进入首批全国农村创业创新园区目录，获得全国农情基点县考评先进县、全国农机工作示范县2个国家级荣誉，以及全省粮食生产先进县、全省动物疫病防控先进县等多个省级荣誉。魏源故居成功创建国家3A级景区，基本解决了虎形山花瑶景区开发的几个遗留问题。二是招商引资质量趋优。引进和硕智联、缤纷天地商业广场、桃源古镇、邦盛玉珑湾等亿元以上项目2个。红星美凯龙签约入驻，中民筑友、三百运动品、惠电科技、魏源文化创意产业园等新兴产业项目落户园区。三是城乡环境质量趋优。强力整改环保突出问题，中央环保督察交办件全部办结，非法粘土砖厂和采山砂点全面取缔。开展扬尘治理百日行动，全年空气优良达标率x%。在全市率先实行农村生活垃圾收运一体化市场运作，城乡环境卫生综合整治工作全市领先。全面推行县城网格化管理模式，市容秩序全面改善，成功创建为市级文明县城。
“四提升”：一是脱贫成效提升。强力推进脱贫攻坚，整合投入各类扶贫资金x亿元，实现x万人脱贫，x个贫困村退出。二是发展后劲提升。试行项目建设“3+X”管理模式，实施重点建设项目x个，完成投资x亿元，同比净增投资x亿元。三是民生保障提升。安排民生支出x亿元，同比增加x亿元，占财政总收入的x%。四是安全水平提升。投入近亿元推进“公安消防大建设三年行动”。“狂飙行动”成效显著，继续保持命案全破。安全生产形势总体平稳，顺利通过国务院安全生产大检查综合督查。
这些成绩的取得，凝聚了全县上下的智慧、汗水和心血，增强了我们加快高质量发展的信心和决心。虽然我们转方式调结构的任务还很重、全面建成小康社会的短板还很多、干部的作风还有待改进，但只要大家风雨同舟、和衷共济，就一定能够战胜各种困难挑战、赢得发展主动，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程上迈出坚定的步伐。
二、突出高质量发展，全力抓好208年经济工作
党的十九大和中央经济工作会议明确提出，要推动高质量发展。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生动力、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。按照中央的决策部署，省委、市委经济工作会议已经精准谋划了高质量发展的湖南模式和邵阳路径。我们要紧密结合学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻领会高质量发展的丰富内涵和精神要义，围绕县委确定的目标任务，紧密联系隆回实际，更加注重转型提质增效，更加注重全面协调可持续，更加注重抓重点、补短板、强弱项，确保实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。重点要抓好四个方面的工作。
抓产业发展，大力振兴实体经济。实现高质量发展，核心在实体、根本在产业。要扎实开展产业项目建设年活动，既在扩大增量方面实现突破，又在提质增效上下功夫。
一要激发园区活力。要以改革工业园财政体制和投融资体制为重点，推进简政放权，大力实施园区体制机制改革。把园区发展重点聚焦到抓招商选资、企业培育、财源培植上来，更加注重用地比例和利用强度、投入产出和税收贡献，对工业园规划区范围内企业生产经营性税收的县级留成部分，全额安排给工业园区用于再发展，以快速增强园区的“造血”功能。积极稳妥推进园区内部管理改革，重建目标管理考核体系，推行园区人事制度、绩效考核及薪酬制度等方面的改革，真正把园区打造成为干部干事创业的大平台。要推进产城融合，持续完善园区功能，完成城东南工业园第九期征地，加快推进南山路、白里路、滨江路、木制品产业园基础设施建设，开工建设环城南路园区段，完成湘商产业园标准厂房建设任务，确保大众创业园、公租房和棚户区改造等项目竣工使用，不断增强园区承载力、吸纳力。
二要做强做优产业。建立产业发展基金，支持和引导传统优势产业、新兴产业健康发展。注重工业转型升级。要通过支持企业科技创新和技术改造，提升我县建材、造纸、轻工制造、富硒农产品加工和木制品等传统优势产业的竞争力。大力培育战略性新兴产业，逐步形成以智能制造业为主导，装配式建筑、节能环保和生物医药共同推进的新兴产业集群。重点要加快推进大健康科技产业园、中民筑友房屋科技、三百运动品等续建项目，确保和硕智联、惠电科技、京能新能源二期、鸿盈高科、沃克动漫等新建项目如期开工。搞好协调服务，力争金坪、维山、宝莲二期等风电项目早日开工，江子田电站年内建成投产。全面完成“四百工程”任务，全年新增规模工业企业5家以上，新增高新技术企业5家。注重农业产业结构优化。推动现代农业由示范基地向精深加工转型、农副产品向旅游产品转变，支持军杰食品、宝庆农产品、鸿利药业等龙头企业发展，新创省级龙头企业2家以上，完成无公害绿色有机农产品认证3个以上，创建全国农产品质量安全县。突出粮食安全，确保全省粮食生产先进县帽子，巩固提升生猪、油茶、金银花、三辣、特色果蔬等产业。注重服务业提质增效。推进虎形山—花瑶风景名胜区的建设和整体招商，引进市场主体和专业团队实行合作开发，确保成功创建国家3A级景区。推进旅游与农业、文化等产业深度融合，抓好狐狸岛、桃源古镇、魏源文化创意园、桃花坪农博园等项目实施，促进全域旅游向优质旅游转变。积极发展商贸物流服务业，力争城东综合大市场、农产品物流园、缤纷天地商业广场早日开工，确保红星美凯龙如期开业，积极创建国家级电子商务进农村示范县。新增限额以上商贸企业30家以上、规模服务企业0家以上。
三要优化营商环境。认真落实省、市支持实体经济发展的各项优惠政策，落实“企业减负2条”，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本和物流成本。继续开展重点企业“支帮促”活动，开展乱收费乱罚款乱摊派专项治理，构建“亲、清”政商关系。落实国务院促进民间投资26条，实施促进民间投资六大行动，推动国有资本、民间资本、外资全面对接合作。尽快成立中小企业融资担保公司，着力解决企业的融资难、融资贵、融资慢问题。引导和鼓励企业建立现代企业管理制度，继续推动有条件的企业启动IPO上市。
2抓项目建设，培育壮大新动能。没有项目就没有实体经济，抓不好项目就不可能有高质量发展。要继续坚持以项目为中心组织经济工作，以项目扩大投资、拉动需求、改善民生、完善功能。
一要把准投资方向。把投资重点转移到产业项目建设、民生事业发展上来，突出抓好一批税源项目，有效拓宽财源增收路径。具体到我县今年的重点项目安排上，要遵循“四个优先、一个适当”原则，“四个优先”是指：续建项目优先实施，民生项目优先实施，产业项目优先实施，社会资本投资项目优先实施。“一个适当”是指政府性投资基础设施项目量力而行，适当安排。根据这一原则，确定今年实施重点项目00个以上，计划投资20亿元以上。
二要大力争引项目。把准政策导向，抢抓国家重点产业、重大工程以及脱贫攻坚、乡村振兴战略等重大机遇，加强策划包装，精心谋划储备，积极对接全省“产业项目建设年”活动确定的“五个一百”项目，把扩大投资总量与优化投资结构、稳定投资预期与引导投资方向结合起来，抓紧把项目敲定下来，把责任落实下去。要争取县文化体育中心、污水处理、城乡垃圾收集转运、康养中心等已入财政部PPP库的项目签约启动。对群众呼声高、要求强烈的大水田至南岳庙、金石桥至鸭田、罗洪至高平、新化洋溪至溆浦、新邵迎光至虎形山等公路改造项目，要积极做好前期工作。要突出产业项目的招商引进，实施好“迎老乡回故乡建家乡”工程，围绕智能制造、新型材料、生物医药、富硒食品等产业发展战略和方向，争取新的项目早签约早落地。要以“三个500强”为主攻方向，积极跟踪、主动对接，今年至少要引进家500强先进制造企业。
三要高效推进项目。进一步完善重点项目建设管理模式，重新组建全县重点项目建设领导小组，下设征地拆迁、优化环境、督查考核三个专门工作组，全力破解征地拆迁、资金筹措、环境保障等难题。要精简做实项目建设指挥部，对同类型的项目及指挥部进行整合，抽调工作得力、作风扎实的干部充实指挥部力量。要厘清明晰领导小组、指挥部、业主单位、镇村之间的关系和职责，形成合力，齐抓共管。要严格项目建设实施程序，认真落实好政府性投资工程项目管理办法、建设项目并联审批实施办法，抓实项目前期，主动靠前服务，强化要素保障，优化建设环境，强力推进项目开工，特别是中央预算内项目，都要实行“倒排工期、按期履约、及时预警、失约问责”，确保项目安全优质高效推进。
3抓统筹协调，加快城乡建设。区域协调作为落实新发展理念的重要方面，体现了高质量发展的重要内生特点。对于隆回来说，区域发展不平衡的根本表现，是人民生活水平存在明显的城乡差距。我们要以实施乡村振兴战略为契机，以推进城乡一体为抓手，努力补齐农村这块短板，促进城乡协调发展。
一要着力打造品质县城。以创建国家级卫生县城和省级文明县城为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理好县城，不断提升城市品位。要以拉开城市骨架为重点，加快新城区建设，抓紧推进环城南路中段和西段、环城西路、白里路延伸段、伏龙江路北段、白沙湾大桥、紫霞园大桥等在建项目，年内完成主体工程，尽快开工建设环城东路与37省道连接线、环城北路西段、城东路网、隆回大道东延伸段等项目，尤其要全力推进隆回大道、魏源大道、火车站站前广场及火车站交通枢纽项目建设，确保人民群众方便快捷坐上火车。要以提升品位为重点，完善老城区配套，建成县城新自来水厂，提质改造魏源公园，推进社会停车场建设，开工建设朝阳大厦、桃洪中路人防工程、沿江南路西段景观工程、赧水两岸亮化工程和城东、城西污水干管工程，完成污水处理厂二期、沿江北路和桃花路南段改造工程，让老城区展现新面貌，不断提升宜居水平。要以持续深化“三创”工作为重点，强化城市管理，出台市民行为规范，加强城区治脏、治乱、治堵，抓好小街小巷环境整治，开展占道经营、户外广告、殡葬专项治理，加大拆违拆建力度，杜绝增量、减少存量，维护市容秩序，提升城区内外形象，增强市民对城市的认同感和归属感。
二要实施乡村振兴战略。紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以乡村振兴为总抓手，推动农业农村新发展。要推进农业供给侧改革。全面完成农村土地确权颁证，积极推进农村土地“三权分置”，启动农村集体产权制度改革和林权证纠错工作。推进土地供给制度，建立县级土地供应集体决策机制。成立土地流转服务中心，引导土地有序流转。继续推进供销社综合改革，加快村级综合服务社建设。要改善农村生产生活条件，补齐发展短板。生产设施方面，要抓好农业综合开发、土地综合整治、千亿斤粮食产能田间工程、农作物新品种展示示范场等项目的争取和实施。交通方面，全面完成556公里自然村通水泥路建设，实施9公里农村公路“窄改宽”工程，抓紧推进鸭田至周旺、丁山至洞口、天福至罗白等公路续建项目，确保隆武公路、320国道隆回过境公路竣工验收。水利方面，要完成木瓜山水库扩容项目前期工作，开工建设铜盆江保护圈横江段治理工程、小江河治理工程、500亩高效节水灌溉工程；加大攻坚推进力度，全面完成农村安全饮水巩固提升工程，实现总供水97万人、农村自来水普及率80%以上的目标，让全县所有农村人口喝上卫生、洁净的放心水。能源方面，要开工建设“气化邵阳”隆回支线、六都寨西山35千伏变电站、岩口雷音观35千伏变电站等项目。要加快建设美丽乡村。同步推进村级土地利用规划和村庄规划，完成386个村庄规划编制，推进历史文化名镇名村修编和规划实施。规范农村建房，实施增减挂钩项目，推进农村集中连片建房，节约集约利用土地，严厉查处非法占用耕地建设行为。持续开展城乡环境卫生综合整治，深化农村垃圾收运一体化改革成果。推进“厕所革命”大行动，全面改善农村人居环境。推进“四边五年”建设，完成花门至金石桥、周旺高速出口至县城的高标准公路绿化改造，打造赧水河、辰河、伏龙江两岸绿化带。创建省级美丽乡村示范村2个以上。
4抓民生保障，推进共享发展。推动高质量发展的最终目的，是满足人民日益增长的美好生活需要。我们要坚持以人民为中心的发展思想，更加注重保障和改善民生，坚持既尽力而为，又量力而行，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
一要推进教育均衡发展，做到幼有所育、学有所教。要以国家、省市对我县义务教育均衡发展评估验收和省市第三轮教育工作督导评估为契机，改善学校办学条件，确保208年消除义务教育阶段66人以上的超大班额，提高教育质量，确保达到合格等次，力争教育强县等次。改建35所薄弱学校、创建30所标准化小学和2所公办幼儿园。加快隆回九中南校区、职业中专和桃花坪中学工程进度，力争年底完成主体工程。启动隆回一中、城西中学、东方红小学、群贤小学扩建和芙蓉学校等新建项目，积极开展横江半岛学校、城南学校、城北九年义务制学校和城北高中等项目前期工作，确保引进至2所高品质民办学校。
二要实施“健康隆回”行动，做到病有所医。巩固拓展医疗改革成果，推进单病种收费，建立基层首诊双向转诊机制。加强公共卫生服务，突出传染病防控，强化卫生监督执法，不断提升医疗服务质量，完成7293例产前筛查、3万名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。实施城镇职工异地就医联网结算和城乡居民医保新政策。做好县人民医院城北分院项目前期工作，开工建设县妇幼保健院整体搬迁和第二人民医院门诊综合楼项目，完成县人民医院综合楼建设和县疾控中心整体搬迁。全面完成农村卫生室建设，实现新、改建全覆盖。要切实夯实计划生育基层基础，严格控制政策外多孩，加强流动人口管理，严厉整治“两非”行为，突出利导惠民，不断提升整体水平，确保计生工作进位进类。
三要提升社会保障能力，做到劳有所得、老有所养、弱有所扶、住有所居。实施积极的就业政策，大力援助残疾人、低保对象、零就业家庭等困难群体就业。实施全民参保计划，全面启动五险统一征缴，确保基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。稳妥实施被征地农民社会保障工作，逐步解决被征地农民后顾之忧。支持社会力量投资运营养老机构，推动城乡居家养老健康发展。完善社会救助与脱贫攻坚政策衔接机制，实行低保应保尽保，全力保障好重残、重病、高龄贫困老人等支出型贫困家庭基本生活，完善医疗救助政策，提高救助标准和水平。实施残疾人精准康复，开工建设县残疾人康复中心。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，全面完成农村危房改造任务。加快推进“四个全面覆盖”建设，改善乡村干部工作生活条件。通过把实事办好，好事办实，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
四要加强公共文化服务建设，做到文化惠民。继续开展好“百姓剧场”“欢乐潇湘·幸福隆回”和送戏下乡等群众文化活动和全民健身活动，落实“两馆一站”免费开放及农家书屋、农村公益电影等惠民文化工程。加快完善文化基础设施，力争开工建设县文化体育中心，启动乡镇综合文化服务中心示范点建设，全面完成村级综合文化服务中心建设。
三、强化底线思维，坚决打赢三大攻坚战
在协调推进各项工作的同时，要着力打好防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。
防范重大风险。重点防范政府性债务风险，加强政府投融资平台管理，严格依规实施政府投融资项目，规范融资举债行为，严控政府性债务规模，积极置换存量债务，优化政府债务结构，降低政府债务成本。主动防范金融风险，建立健全金融监管体制，规范民间资本市场，依法查处非法集资、民间融资等违法违规行为，及时消除非法集资引发重大的社会不稳定隐患，确保不发生系统性、区域性金融风险。突出防范安全风险，扎实推进省级安全生产示范县创建，坚决落实安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，健全重大隐患治理“一单四制”动态化管理，经常抓、抓经常，坚决杜绝较大及以上事故，确保安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，坚决杜绝食品药品安全事件发生。及时化解社会稳定风险，健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，重点加强企业改制、房地产领域、涉军群体、拆迁安置等信访积案化解和初信初访工作。加强对网络舆情的及时监测、有效引导，防控负面舆论炒作风险。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，精准打击威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、强揽工程、欺行霸市等黑恶势力犯罪，切实增强人民群众安全感。
2推进精准脱贫。一方面，要做到“三个落实”。首先，要精准落实责任。进一步压实县级联系领导、乡镇党委政府、行业扶贫单位、驻村工作队、村“两委”班子、结对帮扶人的责任，做到责任全覆盖、对接无缝隙、工作机制化。加强督促检查，对乡镇和县直单位每季度一排名、一通报。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，集中查纠一批违法违纪、失职失责、作风不实的突出问题。引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，增强脱贫致富的干劲和决心。第二，要精准落实政策。县扶贫办和各行业扶贫部门要全面学习把握政策，做到政策理解无偏差、政策解答同口径、政策落实零折扣。要强化扶贫政策的宣传培训，让广大干部和群众更加了解政策，更多享受政策。要注重做好政策结合文章，在政策融合方面主动思考、积极探索，发挥扶贫政策的最大功效。第三，要精准落实工作。抓好贫困监测、档案管理和挂图作战工作，确保贫困底子准确、扶贫措施明确、脱贫成效精确。进一步加强驻村工作队选派管理工作，确保选派精准、帮扶扎实、群众满意。加大涉农资金整合力度，力争整合资金5亿元以上。新增扶贫小额贷款2亿元以上，争取覆盖面达到20%。要按照“两个一律”原则，建好易地扶贫搬迁县城集中安置点，搬迁安置5576人。加强扶贫项目资金使用的各个环节监管，加快项目实施和资金拨付进度，确保项目资金安全高效。另一方面，要做到“三个统筹”。首先，要统筹考虑贫困村和非贫困村的支持投入。在集中补齐贫困村短板，确保如期退出的基础上，适度加大对非贫困村项目资金投入，今年从整合资金中安排3650万元，用于非贫困村公益事业项目建设。加强对非贫困村贫困人口的帮扶力度，确保小康路上不落一户、不漏一人。第二，要统筹实施基础设施和产业发展项目。以水、电、路等为重点，优先完成贫困村安全饮水巩固提升、农村电网改造、自然村通水泥路等基础设施项目建设。坚持“四跟四走”产业扶贫路子，每个乡镇要有一项特色产业，引导支持农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户与贫困户建立利益联结机制。继续实行产业扶贫以奖代扶政策，支持贫困户因地制宜发展产业。全面完成82个村的光伏扶贫电站建设任务。第三，要统筹抓好保障基本和拓展就业。既要保障贫困群众的基本生活和教育、医疗、住房安全需求，更要在就业这个最有效的脱贫措施上下功夫。扎实开展“雨露计划”职业学历教育和贫困家庭“两后生”技能培训，提高就业能力。做好贫困劳动力就业失业基础信息工作，积极搭建扶贫对象与用人单位对接平台。鼓励引导县内企业吸纳贫困人口就业，为企业落实岗位补贴、社会保险补贴和贷款保证保险政策。继续开辟清扫保洁、生态护林、公路养护等公益性岗位。
3抓实污染防治。把握绿色发展主线和严守生态保护红线，实行最严格的生态环境保护制度，巩固中央环保督察整改成果，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。坚决打赢蓝天保卫战，常态化开展城区扬尘和油烟污染治理，进一步扩大县城禁炮区范围。强力推进“河长制”工作，压实县、乡政府河道管理保护的主体责任，各级河长、河段长、河道警长既要挂帅，更要出征，按照“一河一策”“一河一档”总要求和全县河湖（库）调查摸底情况，落实每条河湖（库）的整治规划，实现水清、河畅、岸绿。抓好城乡生活污水、重要河段治理和城乡饮用水水源地保护，推进金石桥、六都寨、滩头等建制镇污水处理工程，建成工业园污水处理厂，实施线上监测运行。强化土壤污染管控和修复，全面防治农业面源污染，严格执行畜禽养殖“三区”规划，加强畜禽养殖污染防治监管，坚决做到应退尽退。全面启动全国第二次污染源普查工作。
同志们，目标任务已定，关键在抓落实。全县各级各部门要增强“四个意识”，提高政治站位，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻执行中央、省、市、县各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要在全县范围树立起重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向，狠抓责任落实、任务落小、政策落细、项目落地，要强化督促检查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力推动各项目标任务落到实处。
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