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全市上半年项目观摩点评暨第二批领导干部考成述评会议讲话稿
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这次利用两天半时间，把上半年项目观摩和第二批领导干部考成结合起来进行，一共看了39个重点项目，涉及6个乡镇（街道）、8个市直单位。在点上，各个乡镇党委书记（乡镇长）对抓项目的情况作了汇报。刚才，四套班子领导成员对观摩情况进行了点评，大家对观摩的感受，提出的一些问题、建议，是有“含金量”的。可以说，这次是一场“期中考试”，考得怎么样？大家都很用心地写了一份答卷，通过观摩、汇报、点评、测评，也找到了自己想要的答案。
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在同志们点评的基础上，我讲两点意见：
一、上半年怎么看
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今年以来，全市上下深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和省委、晋城市委的一系列重大工作举措和要求，全面推进“两件大事，两个率先”发展战略，围绕“三个坚定不移”，按照“一纲十目”重点项目清单，照图施工、跑表计时，各项事业在去年工作的基础上取得了新进步。
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从这次项目观摩来看，有“两个印象”和“两点感受”。“两个印象”：一是项目进展良好。这次看的项目，都来自年初制定的“一纲十目”重点项目清单，整体进展良好。从晋城市来说，上半年我市重点工程完成率排在第一位。从xx来说，全年“一纲十目”重点项目76个，上半年，提前完工和基本完工的有44个，占25%；已开工建设、有序推进的有78个，占44%；正在进行前期筹备的有47个，占27%。从群众的关切和感受来说，一批群众长期高度关注的热点、难点问题，破题干起来了。比如：全市农村的集中供气工程、水网改造工程、西街改造工程，赢得了群众赞同和社会认可。二是发展定位更加精准。在这次观摩中，除了感受到大家一股干事创业的精气神外，每个乡镇的发展思路更清晰了、发展坐标更准确了，工作的重点和着力点也更清楚了，这点更为可贵、更为重要。“两点感受”：一是去年以来我们的“两件大事、两个率先”的发展战略、“打造一个新引擎，稳定一个基本面，强化两个驱动力”的转型路径、“打好三大硬仗、抓好两项创建”的党建思路，正在转化为全市干部群众具体、生动、积极的实践；二是我们一年来通过“三个一方”带班子，“四个导向”正风气，“三个能行”同心干，“一单两制”抓落实，全市干部的思想解放和作风转变，正在转化为推动xx经济社会发展的强劲动力。
从上半年经济运行来看，有“三个明显特征”。一是“稳”的基础在巩固。稳主要体现在基础性指标上，-6月份，全市GDP完成02亿元，增长34%，增速连续2季度居晋城市首位,分别高于晋城、全省46和65个百分点；规上工业增加值395亿元，增长202%，增速连续5个月排晋城市第一，分别高于晋城、全省83和2个百分点。二是“好”的态势在延伸。规模以上企业达5户，是近三年来的最高数。-6月份，企业利润结束连续42个月亏损态势，企业效益连续5个月实现增盈。财政状况明显好转，一般公共预算收入94亿元，同比增长4%，增速快于一季度7个百分点，总量排名晋城第二、全省第四。其中，税收收入增长74%。固定资产投资578亿元，增长36%，总量排名晋城第二。三是“转”的动能在集聚。-6月份，全市非煤工业同比增长3%、新业态消费同比增长23%、民间投资同比增长279%；全社会用电量、客货运周转量分别增长2%和0%；民营经济增加值、工业总产值、营业收入、实现利税、新增企业五项指标全部实现增长。同时，上半年，争取回省级以上示范区牌子6块，说明我们在抓住机遇、争取政策支持上，做的也是很好的。
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从全市整体工作情况来看，有“五个重大变化”。一是学用习总书记系列重要讲话精神进一步深化，维护核心的坚定信念和社会氛围正在形成；二是经济走出困难时期，转型发展呈现强劲态势；三是全面从严治党向纵深发展，政治生态总体风清气正；四是广大党员干部干事创业活力增强，展现良好精神风貌；五是全社会发展信心和创业活力增强，xx整体形象明显改观。“五个重大变化”表明，我们沿着习总书记指引的方向，贯彻落实中央重大决策部署和省委、晋城市委重大工作要求，坚定不移推动转型发展，加强和改进党对经济工作的领导，作出的决策部署是正确的、有力的、有效的。
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在感受这些变化的同时，也要清醒地认识到存在的问题，就这次项目观摩和前半年经济运行来讲，以下几个方面需要大家高度重视、认真解决。
一是工业项目要进开发区。我们讲，找块地就办企业，“村村点火、村村冒烟”的那个时代已经过去了，但无论是北诗的机械项目，还是陈区的电缆项目，都还存在这类问题。为什么出现这种情况？一个是宏观上，全市整个产业布局规划欠账；一个是乡镇，有自己的小算盘，引进来就是我的项目。大家一定要清醒认识到，开发区是未来转型升级的主阵地，重大的工业项目，一律要进开发区，园区之外无审批，园区之外无项目。这里，讲两条：第一，调动乡镇的积极性。凡是由乡镇引进开发区的项目，产生的GDP计入乡镇，产生税收的新增部分返还乡镇。下一步，要在开发区具体的政策机制中明确下来。第二，开发区要坚持有所为有所不为。我反复讲，招商引资要招对商、招好商、招大商，首先是“对”。开发区是要形成产业集群，而不能做成一个拼盘。有些项目可能再好，也不一定适合。
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二是农业项目要向“产业链”集中。这次观摩的一批农业项目，有的从做法上看，还是有“小农意识”的痕迹，无非是放大了的“小农经济”，小而散、杂而多、同质化，这样不行。我们提出精心打造“生猪、蔬菜、黄梨、丝绸”四条产业链，是从xx市情和资源禀赋来的，目的就是要通过打造四条产业链来促进农业产业的深化、突破和提升。一定要围绕产业链，来把握农业项目的方向。
三是农村集体经济项目要向优势产业、龙头企业靠拢。现在进行脱贫攻坚也好，农村集体经济破零加零也好，一些乡镇和农村创造条件做了一些事情。项目立起来了，事也做起来了，但要考虑成本问题、管理问题、市场问题。任何一个产品，市场有好就有差，好的时候感觉还不错，但遇上差的时候，可能对于一些小企业来说就是灭顶之灾。我们要依靠优势企业、龙头企业，合作共赢，走信息化、集约化和市场化的路子，不但今天做起来了，而且要保证明天会生长得更好。
四是民生项目要坚持底线性、科学性、战略性原则。现在要办的民生实事很多，群众的期望也很高，一些社会事业的欠账也比较大。怎么办好民生实事？要坚持三个原则。一是底线性。习总书记讲过，“多做一些雪中送炭、急人之困的工作,少做些锦上添花、花上垒花的虚功”。首先是要兜住底线，群众生产生活遇到了什么困难，要千方百计加以解决，能解决的要抓紧解决，暂时不能解决的要创造条件加以解决。二是科学性。比如污水问题、垃圾问题，这些问题如果整个决策上没有一个科学性，就办不好。今年花钱办这个事，明天又花钱办那个事，最后钱花得不少，但效果不好。三是战略性。如果说群众看到的更多是眼下，那么我们看到的要更长远一些。今天这个厂办起来了，在这修了两栋楼；明天那个厂办起来了，又在那盖了两栋楼。有没有战略规划？功能是如何布局？公共服务设施要怎么铺排？如果缺乏战略性，那么做的都是“急就章”的事。
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二、下半年怎么干
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市委六届四次全会上，我们提出了下半年工作基调和重点，就是三句话：坚持“三个坚定不移”，实现“三个好”要求，抓好“六项任务”。三个坚定不移，即：坚定不移推进转型、坚定不移深化改革、坚定不移加强党的建设。“三个好”要求，即：把践行好习总书记系列重要讲话精神作为根本要求，把履行好为党的十九大胜利召开营造良好环境作为政治责任，把完成好年度目标任务作为重要职责。“六项任务”，即：巩固和扩大经济稳步向好态势，切实增强改革的责任感和实效性，抓紧抓好“三农”工作，做好攻坚深度贫困和保障改善民生工作，以环保督察整改为契机着力推动绿色发展，努力实现党内政治生态持久的风清气正。这就是我们后半年的工作，希望大家贯彻落实好。下面，我想就下半年工作需要注意和把握的一些关键性问题强调三点：
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第一，要高度重视和抓好顶层设计。从去年开始，就一直反复强调顶层设计，很多工作也做了部署。现在来看，有三个问题：一是认识问题。群众讲，“吃不穷、穿不穷、计划不到就受穷”，说的就是顶层设计。过家还要有计划，何况一座城市。规划上，大家还未形成思想上的自觉。二是进度问题。工作明显滞后，好多事部署了以后，落实的慢。三是标准问题。拿出的东西来，质量还是不行。比如，前一段听取全域旅游规划，就是个看图说话，缺少对整个文化资源的认知、提炼、归纳和思考。规划是个大问题，整个经济转型、产业发展、城乡建设、社会事业，如果这些设计做不好，往前发展形成的问题，根子都在今天。这里面一个底线、一个高线：所谓底线，一条路一道河是有出处的，放的位置是对的，做法也是对的；所谓高线，不只是对，还要做的比较好。比如：刚才晓明同志、永忠同志谈到了秦城的问题，这个意见大家要好好思考、高度重视。xx遍地是宝，也是将来核心的竞争力。如果因为认知、眼界，下手的时候把这些东西消除了，就把未来的文化根子、核心竞争力打掉了。就像上次中国美院院长来xx时说，看到你们新修的一些东西，感觉到大大拉低了xx的文化品位。那么，顶层设计上的这些问题，今年布置的各项规划任务，主管部门的领导要把认识提上去，把落实紧紧抓在手上，不仅做出来，一定要做好。
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第二，要抓住和攻克主要矛盾。我在年初“两会”的时候说过，要聚焦不能散光，抓不住主要矛盾，就做不成大事。客观上，现在工作头绪多、工作任务多，检查多、会议多。但头绪再多，也要掂起领子来、抓住主要矛盾。从上半年工作来看，还存在重点抓得“不紧不实”的问题。原因在哪？第一，顶层设计不到位，就抓不住重点。不知道哪是重点、从哪抓起，没有方向。第二，政策导向不明确，就抓不住重点。政策要有鲜明的导向性，希望做什么，政策就往哪引导；不希望做什么，政策就往哪制止。第三，发展定位不清晰，就抓不住重点。这次观摩边听边看，确实感受大家真正有很大的变化，重点开始清晰起来，但还需要进一步聚焦。第四，重大的问题不解决，就抓不住重点。在一些关键问题、重点环节推进上，抓不住、弄不通、解决不了，抓重点就是一句空话。第五，干部精力不集中，就抓不住重点。我们年初就说，今年要集中精力推动一个一个重大问题解决。如果不能深入地想一件事情，不能集中精力干好一件事，忙来忙去，最终什么也没干成。
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总体上，从四套班子到各个乡镇、部门，大家精神状态、干事创业的激情，都是好的，都想干事，都想干成事。但比较来看，还存在两个滞后：一是部门滞后于乡镇，服务跟不上。二是牵头的领导，推动主要问题的解决，滞后于现实中的基层需要。我们要抓主要矛盾，不是说抓住就抓住了，需要大家都去思考，把各个环节都打通了，可能聚焦重点就聚焦的更好了，抓主要矛盾就更好地抓住了。
第三，要搞清楚“向谁负责、向谁交账”的问题。大家要始终明白一个道理，我们的一切工作，都是对xx49万人民群众负责，向49万人民群众交账，切不可说领导今天看了，就交了账了，包括今天看和没看的，也需要对照自己乡镇和部门的工作认真做一个思考。哪些事情现在做起来了，还有什么问题没解决？哪些事情现在做的，感觉哪儿还有点不对？不但今天把这个事情干起来，而且要把一个问题一个问题解决好，不是给书记交账、市长交账，而是要给49万人民群众交账，是一本党性账、感情账和民心账。只要我们把所有的心思放到工作上，把情感给了人民群众，就是一个真正能干事、有担当的好干部。
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