县委书记在全县实施“落实科学发展观制度建设工程”动员会议上的讲话
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县委书记
在全县实施“落实科学发展观制度建设工程”
动员会议上的讲话
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同志们：
今天召开这次会议，主要任务是回顾总结农村干部“落实科学发展观素质提高工程”成效，对实施“落实科学发展观制度建设工程”进行安排部署，动员全县上下进一步提高认识、深入实践，探索创新、建章立制，为沾化科学发展、又好又快发展提供可靠的体制机制保障。以上，增禄同志宣读了县委文件，对活动开展作了具体安排，提出了明确要求，我完全同意。希望大家认真领会，吃透精神，结合实际抓好落实。
2008年，县委着眼破解新时期农村经济社会发展难题，作出了实施农村干部“落实科学发展观素质提高工程”的重大部署。活动开展以来，各级党组织紧紧抓住“提升农村干部科学发展的能力素质”这条主线，坚持“思想解放、理论培训、全民创业、争先创优、阵地建设、组织整顿”六项行动贯穿始终，坚持为民办事“三级承诺”、典型培养“十争五创”、村级规范化建设“四化三公开”等主题实践活动贯穿始终，做到了领导到位、宣传到位、督导到位，取得了丰硕的成果。一是干部境界明显提升。活动中，采取专家授课、外出考察、现身说法、交流讨论等形式，集中培训村“两委”主要负责人560人；各乡镇举办其他村干部、机关干部培训班46期，参训基层干部2920人。各级党组织把实施素提工程和开展新一轮解放思想大讨论有机结合在一起，引导广大村干部冲破因循守旧、得过且过、小富即安的思维定势，大胆解放思想，敢破、敢立、敢想、敢闯、敢干，明确了角色定位，切实增强了为民服务、民主管理、带领群众创业致富的意识，积极争当党的农村方针政策的明白人、农村经济社会发展的带头人、对群众知冷知热的贴心人。二是干部素质明显增强。各级党组织按照“善谋发展、善保稳定、善待百姓、善于自律”的要求，采取多种措施，着力培养农村干部的综合能力。尤其是坚持培植典型、以点带面，对587名村干部、54个村进行重点培养，使广大村干部管理村级事务、处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力普遍得到增强和提高，涌现出一大批“十佳”村干部和引领发展、招商引资、全民创业、新农村建设、关注民生、民主管理、后进村升级转化的村级典型。去年全县农村党员干部共领办创办项目532个，完成投资4亿元，带领200多个农户发展民营项目；引进县外投资项目370个，到位资金0亿元。三是干部作风明显转变。活动中，广大党员干部真心实意想群众所想、办群众所需，放下架子，转变作风，积极兑现为民办事“三级承诺”，真正把素提工程抓成了民心工程，进一步密切了党群干群关系。据统计，为民办事“三级承诺”事项752条，现已落实6980条；协调引进资金250万元，解决零就业家庭723户。四是农村局面更加和谐。各级党组织牢固树立“抓工程就是抓规范、保稳定、促和谐”的观念，借助“民主议政日”，深入开展以“村级工作制度化、运行程序化、管理契约化、服务规范化，村务公开、财务公开、党务公开”为主要内容“四化三公开”活动，重点抓好村级组织规范化建设，呈现出“落后村有效转化、中间村整改升级、先进村优化提升”的良好局面。县乡集中排查解决群众关心的村级财务、宅基地审批、惠民政策落实等热点问题，得到了广大群众的称赞。我县实施素提工程的做法，得到市委邓书记批示，并被《人民日报》、《光明日报》、《中新社内部信息特供》、《大众日报》等媒体宣传推介。
在素提工程取得显著成效的基础上，县委决定利用一年时间，在全县范围内分两批实施“落实科学发展观制度建设工程”，这既是应对新形势新挑战的现实需要，又是利于沾化长远发展可持续发展的必然抉择。希望各级党组织和广大党员干部认真执行、务求实效。下面，我就如何实施好“落实科学发展观制度建设工程”，强调三点意见。
一、认清形势任务，深刻把握实施“落实科学发展观制度建设工程”的重大意义
各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识实施“落实科学发展观制度建设工程”的重大现实意义和深远历史意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感，自觉把思想行动统一到县委的决策部署上来，更加积极、更加主动、更加有效地开展好活动。
（一）坚持继续解放思想再深化，迫切要求实施好“落实科学发展观制度建设工程”。科学发展观作为与时俱进的马克思主义发展观，着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，在发展道路、发展模式、发展战略、发展动力、发展目的和发展要求等方面都提出了一系列新的思想观点，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这次实施“落实科学发展观制度建设工程”，就是要立足沾化实际，把科学发展的要求变成硬性约束，靠制度管发展、管项目、管速度，让科学发展成为广大干部的自觉行动。去年，按照市委的统一部署，全县各级深入扎实地开展了新一轮解放思想大讨论活动，初步形成了促进新一轮大发展的思路和对策，取得了较为丰硕的思想成果、调研成果和决策成果。但实事求是地讲，对照科学发展观的要求，对照全县人民的期待，我们还存在一些不足。比如，我们对科学发展观的认识还有待提高，学习实践还有待深入，难题破解还有待深化，体制机制建设还有待完善，等等。全县广大党员尤其是党员领导干部，要把实施“落实科学发展观制度建设工程”作为一次思想再解放的过程，全面准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断增强用科学发展观指导新的实践、推动科学发展的能力和本领。
（二）推动沾化科学发展上水平，迫切要求实施好“落实科学发展观制度建设工程”。改革开放30年来，沾化经济社会发展高潮迭起，发生了翻天覆地的深刻变化，取得了令人瞩目的巨大成就。去年，全县预计完成GDP956亿元，同比增长9%；完成固定资产投资90亿元，同比增长25%；实现地方财政收入36亿元，同比增长25%。但与兄弟县区相比，差距仍然较大，二三产业结构不优、抗经济波动能力不强、基础设施配套不足、区域优势发挥不够等问题日益突出。特别是今年宏观经济形势变得十分严峻，发展不确定因素增多，给我们加快发展带来了困难。如果我们再不振奋精神，自觉坚持以科学发展观为指导，努力探索推动沾化又好又快发展的新路径，势必在新一轮发展中处于被动甚至落伍。今天上午召开的全县经济工作会议上，县委、县政府提出了“沉着应对，寻机发展，积蓄实力，谋求超越”的总体要求和“ 356” 发展思路。这些决策部署要想变成现实，需要全县上下合力共为、抓好落实。各级各部门要充分利用实施“落实科学发展观制度建设工程”的机遇，以更开阔的视野、更敏锐的眼光、更务实的态度来看待和分析我们所面临的形势，始终保持清醒头脑，牢牢把握前进的方向，不断创新发展思路，努力转变发展方式，积极破解影响和制约科学发展的突出问题，确保沾化始终沿着科学发展的道路前进，加快把沾化建设成为产业结构优化、基础设施完善、生态环境良好、人文底蕴深厚的热土。
（三）全面提高执政能力保先进，迫切要求实施好“落实科学发展观制度建设工程”。在新的形势任务下，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，首要的就是深入学习实践科学发展观，不断提高我们党领导科学发展的能力。近年来，全县广大党员干部总体上能够保持良好的工作作风和昂扬的精神风貌，整体素质明显提高，但与科学发展的要求相比，一些党组织、党员干部还不同程度存在“不完全适应、不完全符合”的问题。比如，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，能力素质同领导科学发展、促进社会和谐的要求不相适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，执行力低下、迟缓，不能发挥先锋模范作用，与党的先进性要求不相符合；一些党员干部在工作过程中，不能从加快沾化崛起的高度和标准去要求自己，工作长期处在低水平、低标准之下，始终没有大的起色，等等。这次实施“落实科学发展观制度建设工程”，既是对全县各级领导班子和广大党员干部政治素质、工作水平的一次大检验，更是对各级领导干部执政能力和领导水平的大促进、大提高。各级各部门要有的放矢、对症施治，通过实施“落实科学发展观制度建设工程”，真正让科学发展观融入头脑、融入作风、融入制度、融入行动，把各级干部培养成为“要科学发展、懂科学发展、会科学发展”的中坚力量，打牢建设富足生态和谐新沾化的坚固基石。
二、采取有力措施，确保“落实科学发展观制度建设工程”真正取得实效
实施好“落实科学发展观制度建设工程”，学习是关键，实践是根本，落实是目的。各级各部门要以“科学发展有长效机制，日常工作有规范制度”为总体目标，紧密联系思想实际、工作实际和沾化发展实际，坚持边学习、边实践、边提素质、边建制度、边出成果、边得实惠，在学习中深化认识，在实践中推动工作，从上到下、从下到上，反复酝酿、讨论、修改，使科学发展制度制定、完善的过程，成为解放思想、统一认识的过程，成为转变作风、提升素质的过程，成为关注民生、推动经济社会又好又快发展的过程。
（一）在深化学习上下功夫，在提高能力素质上见实效。实施“落实科学发展观制度建设工程”，必须始终坚持把学习放在首位，把学习贯穿于整个活动的过程，力争做到在学习中统一思想、提高认识，着力解决不适应不符合科学发展观的思想理念。在学习内容上，要深刻领会中央领导关于科学发展的重要论述，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真总结和学习改革开放30年的经验，精学精读、学深学透，真正做到入脑入心。在学习形式上，要采取个人自学、专题辅导、讨论交流、集中上党课等形式，坚持自学与集中学相结合，通读原文与重点辅导相结合，讨论与交流相结合，理论与实践相结合，创新载体，丰富形式，切实增强学习的实效性、灵活性和多样性。在学习方法上，要大力弘扬理论联系实际的学风，带着推动沾化科学发展中遇到的新问题学习，带着破除自身工作瓶颈制约的新问题学习，力争在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，切实把学习的收获、认识的成果自觉转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，真正达到学以致用、以学促干的目的。
（二）在改革创新上下功夫，在完善体制机制上见实效。加快沾化科学发展，必须有科学的体制机制作保证。在这次活动中，要紧紧围绕建设富足生态和谐新沾化的战略目标，按照“科学、规范、创新、效能”的基本要求，主动有为，大胆探索，建立健全一系列长效机制及有关配套制度。主要内容包括四个方面：一是富足沾化建设机制。研究制定包括骨干工业培育、特色农业壮大、第三产业振兴、基础设施配套、北海开发、招商引资、金融支持、财源建设、民营经济发展、软环境整治和企业家队伍建设等方面的相关制度，来保证财税增长、就业增加、群众增收。二是生态沾化建设机制。研究制定包括循环经济发展、项目评审储备、有机冬枣产业发展、旅游产业发展、文化产业发展、环保监管、节能降耗等方面的相关制度，来保证沾化天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，千方百计保护好子孙后代赖以生存的环境。三是和谐沾化建设机制。研究制定包括发展社会事业、解决民生问题、规范信访秩序、化解社会矛盾、加大安全监管、维护社会稳定等方面的相关制度，来保证全县人民安居乐业、幸福生活。尤其重点实施好“三化”（净化、绿化、美化）新村建设工程、“四盼”（盼村务财务党务按月真实公开、盼村庄有长远规划、盼宅基地及时安置、盼土地依法流转）民意工程、“十有”（居有安、行有路、幼有教、壮有为、老有养、病有医、贫有帮、闲有乐、差有治、忧有解）民生工程，真正造福于民。四是基层党的建设机制。研究制定包括党风廉政建设、党建责任制落实、干部考核使用、党代表任期制、农村党组织书记队伍建设、精神文明建设等方面的相关制度，来保证基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，夯实党的执政基础。在活动开展中，各级党组织和广大党员干部要紧紧抓住建章立制这一重点目标，深入思考、深入研究，为我县今后一个时期经济社会又好又快发展提供更加完善的体制机制保障。
（三）在惠及民生上下功夫，在促进社会和谐上见实效。科学发展观的核心是以人为本。在这次活动中，各级党组织和广大党员干部要不断增强立党为公、执政为民的理念，更加自觉地关注民生、改善民生、保障民生，更加扎实有效地推进和谐沾化建设。要紧紧围绕推进基本公共服务均等化，在促进教育公平、扩大就业、完善社会保障和社会救助、健全公共医疗卫生服务、保障困难群众基本生活等方面，不断加大工作力度，努力在解决民生问题上取得新进展。特别要持之以恒地做好信访维稳工作，对老百姓反映强烈的突出问题，严格按照“事要解决”的要求，落实责任，抓紧解决，以达到化解积怨、事了息访的目的，用我们解决问题的态度和效果让人民群众感到满意，得到人民群众的理解和支持。要认真总结和完善以往的成功经验，进一步建立健全信访形势研究机制、信访老户化解机制、信访工作责任落实机制、非正常上访依法处理机制等，以敏锐的风险判断力，做到有苗头及早研究部署、及早处置解决，全力维护社会大局稳定。要坚持不懈地抓好社会治安综合治理、安全生产等工作，进一步强化食品药品安全和安全生产监管，坚决预防和杜绝各类重特大事故发生，切实增强人民群众的安全感。
（四）在改进作风上下功夫，在密切党群干群关系上见实效。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，和谐的党群干群关系是推动沾化科学发展的重要保证。在活动中，各级党组织、广大党员干部尤其是党员领导干部，要切实把改进作风、密切党群干群关系作为一项重要任务。要把充分发扬民主、扩大群众参与作为在活动中贯彻群众路线的主要途径，在学习调研、讨论分析、规范制度、整改提高等各个阶段，做到请群众参与、让群众知情，请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意，从而努力把群众组织起来，把群众的积极性和能动性调动起来，共同投身于推动沾化科学发展的生动实践。要切实增强宗旨意识、服务意识，在推动科学发展的实践中走在前列、争当先锋，不安于现状、不畏首畏尾，重实际、说实话、出实招、求实效，严肃认真地查摆和整改群众反映强烈的党性党风党纪问题，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要主动到工作一线、到基层了解情况、处理问题，经常到居民群众家中建立感情、多交朋友，并用群众乐于听、听得懂的语言做工作，用群众信得过、能接受的方式处理问题，真正做到群众的意愿在群众中了解，群众的问题在群众中解决，群众的感情在群众中融通。
三、精心谋划安排，扎实推进“落实科学发展观制度建设工程”
实施“落实科学发展观制度建设工程”，是当前全县政治生活中的一件大事。各级各部门要增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把这项活动摆上重要议事日程，做到认识到位、组织到位、措施到位，切实做到“四个好”，确保活动顺利进行并取得预期成效。
（一）组织好。县委已经成立了实施“落实科学发展观制度建设工程”领导小组，参加开展第一批活动的各部门、各单位党组织也要尽快成立领导小组，完善和细化活动方案，抓紧进行动员部署，确保活动的各项要求落到实处。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，其他党员领导干部要结合分工协助，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。县级干部要在抓好本单位制度建设的同时，通过建立联系点、分工包片责任制等方式，开展调研督导。县个重点工作领导小组要带头领任务，根据职责范围，组织研究制定事关全县重大发展问题的实施意见。县活动领导小组办公室要紧密结合实际，从参加活动单位的不同层面、不同特点和党员领导干部、机关党员等不同对象出发，提出有针对性的具体要求，分层分类进行指导，并要坚持时间服从质量，合理把握进度，杜绝形式主义，切实增强活动的针对性和实效性。
（二）实施好。这次“落实科学发展观制度建设工程”与素提工程相比，从形式任务到目标要求、从活动内容到方法步骤各不相同，对各级提出了新的要求。一方面，要严格遵循县委的安排部署，认真抓好学习调研、讨论分析、规范制度、整改提高四个阶段的“规定动作”，确保00%按照要求完成任务，以每个阶段、每个环节的高质量来保证整个活动的高质量。另一方面，要鼓励和倡导大胆探索，紧密结合各部门、各单位实际做好“自选动作”，从自身常规制度建设方面勇于创新，确保活动既见成效、又出亮点。同时，要及时对活动中的做法和经验进行理性思考，努力上升为规律性的认识，形成具有普遍指导意义又体现沾化特色的做法和经验。县活动领导小组办公室、县委县政府督查局要尽快制定考核办法，将活动开展情况纳入年度任务目标综合考核。考核结果将作为评价各级班子和领导干部实绩的重要内容，与县委选拔使用干部挂钩。
（三）结合好。在整个活动中，既要严格有序进行和高标准完成各个阶段的任务，又要把活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，确保做到两手抓、两不误、两促进。特别要注意抓好“三个结合”：一是与日常工作相结合。要统筹兼顾，学会“弹钢琴”，合理安排好本部门、本单位的活动和今年的各项工作，以活动推动各项工作的开展，以各项工作的实绩检验活动成效。二是与开展深入学习实践科学发展观活动相结合。按照中央统一部署，从今年3月份开始，将陆续在县、乡村两个层面开展深入学习实践科学发展观活动。各级各部门要突出重点、把握关键，注重使两项活动密切互补、务求实效，力促“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。三是与年内重要活动相结合。要把学习实践活动与纪念建国60周年、开展“感恩教育”等活动紧密结合起来，使各项活动相互促进、相得益彰。
（四）宣传好。各级党组织要坚持正确舆论导向，充分利用各种宣传阵地，大力宣传实施“落实科学发展观制度建设工程”的重大意义，宣传在活动实践中涌现出来的先进典型，宣传推进各项工作科学发展好的做法和经验。新闻单位要开辟专题专栏，及时宣传报道活动整体动态、工作重点、先进事迹、特色亮点和成功经验，引导全县广大党员、干部群众逐步养成符合科学发展观要求的行为习惯，努力营造实施“落实科学发展观制度建设工程”的良好氛围。
同志们，实施“落实科学发展观制度建设工程”，关系到沾化的长远发展和广大人民群众的福祉，意义重大，影响深远。各级各部门要以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，严格按照“质量第一、实践第一、群众满意第一”的要求，扎实有效地开展好这项活动，为不断推动沾化科学发展做出新的更大贡献！
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