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根据中央、省、州文化体制改革工作的总体部署，我县深入贯彻落实上级关于深化文化体制改革的重要精神，全面落实科学发展观，积极推进文化体制改革，努力探索新形势下与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制和运行机制，文化体制改革工作取得了预期成果。现将有关情况汇报如下：
一、我县文化体制改革的基本情况
根据《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室关于印发〈湘西自治州文化体制改革实施方案〉的通知》（州办〔20〕83号）精神，自20年下半年以来，我县积极推进文化行政管理体制改革和以文艺院团、电影公司等为重点的经营性事业单位转企改制工作。其中，文化行政管理体制改革已于20年2月基本完成，县苗剧团、县电影公司的转企改制工作今年5月底也基本完成。
（一）积极推进文化行政管理体制改革
、加强组织领导，做好改革宣传。按照省、州改革方案要求，20年9月，经县委、县人民政府研究，成立了县文化体制改革领导小组，由县委副书记、县人民政府县长麻超任组长，统一负责领导、组织和实施相关改革工作。此后，县委又多次召开常委会议，专题研究文化体制改革工作，对改革工作提出明确要求，就有关事项进行具体安排，确立了加强领导、主动深入、广泛动员、以人为本、稳步推进的基本思路，并积极予以落实。对相关改革精神，在改革成员单位和文广新系统内进行传达。
2、深入开展调研，制定工作方案。县文化体制改革领导小组成立后，深入改革单位开展调查研究，制定了改革的工作方案。20年月，县委书记彭益主持召开十一届县委第8次常委会，讨论并原则(励志p)同意《花垣县文化体制改革实施方案》，之后由县委、县政府联合行文，下发了《中共花垣县委办公室花垣县人民政府办公室关于印发〈花垣县文化体制改革实施意见〉的通知》（花办〔20〕05号）。会议同时讨论并原则同意《花垣县广播电视台主要职责、内设机构和人员编制规定》、《花垣县文化市场综合执法局主要职责、内设机构和人员编制规定》、《花垣县文化广电新闻出版局主要职责、内设机构和人员编制规定》。相关决定按会议讨论意见修改后按规定和程序报批。
3、组建新的机构，配备领导班子。20年2月上旬，根据《关于设立花垣县文化广电新闻出版局等事项的批复》（州编办〔20〕04号）和《中共花垣县委办公室花垣县人民政府办公室关于印发〈花垣县文化体制改革实施意见〉的通知》（花办〔20〕05号）精神，我县在整合花垣县文化局（花垣县新闻出版局、花垣县版权局）和花垣县广播电影电视局的基础上，设立花垣县文化广电新闻出版局，为县人民政府直属正科级全额拨款事业机构。同时，分别设立花垣县广播电视台和花垣县文化市场综合执法局，为县文化广电新闻出版局管理的正科级全额拨款事业机构。县编委分别以〔20〕4号、〔20〕42号、〔20〕43号文件形式下发通知，对上述机构的主要职责、内设机构和人员编制作出明确规定。通过明确机构职责，理顺内部管理关系。
经过考察，组织部门在组建文广新局和文化市场综合执法局、广播电视台的基础上，依照程序进一步配备了相关单位的领导班子，在2月底完成公示并予以任命。同时，我县还按照上级统一要求，整合各乡镇文化站、体育站、广播电视站等站所职能，建立新的乡（镇）综合文化站，经费列入县级财政预算，业务由县文化广电新闻出版局指导，归口所在乡镇管理。自此，我县文化行政管理体制机构改革工作基本完成。
（二）稳步推进经营性事业单位转企改制
、网络公司转企改制工作率先完成。在经营性事业单位转企改制方面，县有线电视城网公司领先一步，于200年2月底率先完成转企改制。通过网络资源整合和资产清理，与省电广传媒公司联合组建了花垣电广网络有限公司，于20年初完成企业工商注册登记，原所有劳动合同制工人按照相关法律，重新签订劳动合同，按照企业办法参加社会保险。公司自20年元月试运行以来，状况良好。
2、文艺院团改革转制工作稳步开展。根据省州文化体制改革精神，各级文艺院团和电影公司等经营性文化事业单位转企改制于今年全面铺开。省里要求在今年5月底前，必须完成全省改革改制工作。我州要求在4月底前完成。3月25日，州委宣传部下发了《关于全州国有文艺院团和电影公司体制改革工作的指导意见》。同时，州文化体制改革领导小组在3月30日下发了《关于落实路建平部长指示加快湘西州文艺院团和电影公司体制改革工作进度的通知》。
根据上述文件精神，我县于4月6日召开文化体制改革领导小组会议，结合前一段时间的改革工作进展情况，就加快苗剧团和电影公司体制改革工作作出了进一步的安排和部署。
（）苗歌剧团改革情况
970年我县设立文艺轻骑队，989年更名为苗歌剧团。现有编制8人，实有正式人员8人，临时聘用28人，共46人。
在20年文化管理体制改革中，设苗歌剧研究所（加挂苗剧团、苗戏传习所牌子），核编8个，为全额拨款公益性事业单位。对原苗歌剧团在编管理人员、编创人员、业务骨干进行分流安置，转入苗歌剧研究所工作。此项工作在去年底前已基本完成。到5月底，原苗歌剧团完成事业单位机构核销，整体转制为企业，成立新的花垣县苗剧团，并完成工商公司登记注册。
（2）电影公司改制情况
电影公司在995年前为自收自支事业单位，995年后转为企业，2009年恢复为自收自支事业单位。现有人员55人，其中离退休29人，在职26人。
根据上级指导意见，结合我县实际，形成了《花垣县电影公司体制改革实施方案》。在4月6日县文化体制改革领导小组召开的专题会议上，对此进行了讨论，对有关问题进行了研究，进一步明确了电影公司改制转企的基本思路和步骤：
①将电影发行放映管理职能从电影公司剥离出来，成立“花垣县电影事业管理中心”，定性为差额拨款事业单位，行政隶属于县文化广电新闻出版局管理，具体履行电影行政管理职能，负责农村公益电影放映等业务，分流安置原电影发行放映公司经营管理人员、业务骨干。原电影公司退休人员归属电影事业管理中心管理；
②县编办核销电影公司编制；
③利用县电影公司资产，注册成立花垣县文化产业发展公司，为县文广新局管理的国有文化企业。
到5月底，上述改革工作已全面完成。
（3）改革的基本原则
按照“老人老办法，新人新办法”的原则，做好苗剧团和电影公司转企改制后部分在编人员的分流安置工作。对转企改制后的新进人员和在岗职工，一律按企业性质对待，依法签订劳动合同。
（三）事业单位内部改革进一步深化
、完善内部管理机构，配好班子和人员。县文化市场综合执法局、县广播电视台相应配齐了工会、纪检及股室负责人，县文广新局重新明确和配齐了文化馆、图书馆、文物局、苗歌剧研究所、差转台等机构的领导班子，在一手抓改革的同时，确保各项业务工作正常、有序开展。
2、强化目标管理，完善系统内部管理运行机制。3月30日，县文广新局召开了全系统年度工作会议，依据新制订的目标管理考核办法和实施细则，各单位负责人呈交了年度目标管理责任状。通过制度化管理，以保证全年各项工作任务的顺利完成。
3、积极推行事业单位人员聘用制改革。今年将首先在县广播电视台、花垣县苗歌剧研究所（苗剧团）、新闻网站率先推行事业单位人员聘用制改革试点，以此推进整个文广新系统的文化体制改革工作。对新进人员，一律实行公开招聘，严格聘用程序，通过建立和完善考核制度，实行规范化、制度化管理，推进人事制度改革工作深入发展。根据这一目标，我县已经出台了《花垣县广播电视台、花垣县苗歌剧研究所（苗剧团）聘用制人员管理办法（试行）》。目前各项工作正按计划稳步进行。
二、改革中面临的主要问题
、由于历史形成的原因，文广新系统内部人员身份复杂，既有财支、非财支和自收自支人员，也有企业劳动人员。由于新机构成立后机构编制部门核定的编制数量有限，为系统内部原有人员的妥善安置带来了一定难度。
2、改革改制过程中部分单位的历史债务和各种遗留问题。如原电影公司拖欠职工的养老保险金和医疗保险金问题，原广电局自收自支人员所拖欠养老保险、医疗保险金问题等，有待妥善解决。
三、今后工作的几点打算
、继续深化文化体制改革，加强和完善内部管理，确保各新成立的机构积极有效运行，做好各项业务工作，推进文化广电新闻出版工作上新台阶；
2、转企改制后的苗剧团和花垣县文化产业发展公司成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人，要通过建立现代企业制度，严格实行企业管理，努力拓展市场，争取实现良好效益。