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《优化党组织设置实践与思考》
适应农村经济社会发展的需要，适时合理地调整和完善基层党组织设置，是推进党的组织制度创新的一项重要内容。近年来，**县**镇紧紧围绕加强党在农村的执政能力建设，从解决农村基层党组织发挥作用的迫切问题入手，坚持“有利于扩大党组织的覆盖面，有利于党组织开展活动，有利于党组织和党员发挥作用”的原则，在优化基层党组织设置上进行了比较成功的探索。
一、动因
、经济社会发展对传统党组织设置提出了新的要求。随着农村经济市场化进程加快，出现了产业基地、专业协会等不同类型的实体，传统的基层党组织无法全覆盖这些全新经济组织。同时以地缘为主的党组织设置模式，相当程度上造成了劳动力、土地等生产要素的自我封闭和人为分割的状态，难以跨行业、跨村、跨所有制进行资源优化配置，这就要求基层党组织设置要自觉适应经济关系和经济格局的变化，进行调整。
2、党员流动性加大对党组织设置提出了新的要求。在市场经济条件下，许多党员外出务工经商，不少农村党员每年外出时间超过3个月。有的党员跨村、跨行业发展，客观上造成了党员组织关系所在地（单位）与党员活动所在地（单位）的分离，党员管理存在着盲区，要加强对流动党员或准流动党员的管理，必须对党组织设置进行调整。
3、党组织规模及活动成效对党组织设置提出了新的要求。经过20**年前后的镇村行政区划调整后，**镇4个村级党组织规模较大，每个党总支（支部）的党员都在50人以上，党组织开展活动难集中的问题普遍存在，如开展“**”活动、选举等重大活动党员都很难到齐。同时，按地缘为主设置的党总支（支部）因党员兴趣、从业、年龄等方面差异较大，党员之间缺少共同话题，很难形成较强的归属感。如在开展“公开承诺”等活动中，由于党组织的其他党员对党员承诺的事项缺乏了解，评诺、议诺很难做到公正客观，一定程度上影响了党员的践诺激情，为确保各类主题活动开展的成效，必须对原有的党组织设置进行调整。
4、各项重点工作推进对党组织设置提出了新的要求。近年来，**镇经济社会发展迅速，各项重点工作和重点工程大力推进，如**旅游经济功能园区建设、**村庄整治、生态移民工程、景区创等。为此，**镇根据重点工作项目化管理要求，成立了相关的专门工作组织。如何加强对这些专门组织中党员的管理，尤其是发挥这些组织的党员的先锋模范作用，需要创新党员管理模式，调整党组织设置。
二、做法
、统一思想、加强领导。**大、**届四中全会以及全国组织工作会议均对农村基层党组织设置调整做出了明确的要求，**镇党委多次召开专题会议，对优化基层党组织设置工作进行研究，并成立了以党委书记为组长的优化基层党组织设置工作领导小组，全镇各基层党组织均成立了工作小组，制定了具体的工作方案和工作安排日程表，切实加强对该项工作的组织领导。利用召开座谈会、谈话谈心会等形式进行广泛深入地宣传，使广大党员干部充分了解调整和完善党组织设置的重要意义，引导广大党员干部积极支持配合工作。有个别党员、干部认为调不调整都没有用，没有必要走形式。对于存有这样想法的同志，我们耐心给他们讲解调整村党组织设置形式的必要性，使他们在思想上同组织上保持一致。对一些党员提出的好的建议和意见，我们虚心接纳。经过一个多月的调研，使全镇上下统一了思想，达成了共识。
2、调查研究、集思广益。为了使优化党组织设置工作做到贴近实际，便于操作，镇党委成立调研组，先后深入各村、各单位，抓好调查摸底工作，重点摸清各村的产业特色、经济规模、党员人数和职业分布等具体情况以及党组织运转情况等，真正做到有的放矢。同时，通过发放征求意见表、召开座谈会等方式，广泛听取广大基层党员的意见。以此为基础，先后出台了《**镇关于调整党组织设置、扎实推进创先争优活动的实施意见》、《**镇优化基层党组织设置实施细则》等一系列文件。
3、因地制宜、分类实施。开展农村基层党组织设置优化工作牵涉面较广、需处理解决问题较多，为此，**镇结合实际，坚持“三个有利于”的原则，按照尽可能将支部设立在重点行业、重点项目、专业协会上的要求，结合党员的“地域、年龄、兴趣、从业”等特点，合理设置支部，取得了较好的成效：一是着眼于加强流动党员管理，建立若干个流动党支部。根据流动党员主要集中在浙江等地的实际情况，从方便管理和开展活动的原则出发，先后成立了绍兴临时党支部等5个临时驻外党支部。二是着眼于强化组织功能，调优村级党组织。将**村党支部升格为**村党总支，以地缘和年龄为划分标准，设立了余上、余下、**村老年协会等三个党支部。调整前，**村党总支按地缘和经济性质设立了四个以地域为标准的党支部和一个天绿公司党支部，为了便于党员活动和推动中心村建设，将集居在中心村的党员设立了中心党支部，将在县城经商的党员成立个私经济党支部，按地缘因素保留了**、**、**党支部。**村党总支将以地缘为依据的党支部全部撤销，重新设立了老龄党支部、产业联合党支部、村风文明新风党支部。三是着眼于消除党组织管理盲区，实现党组织全覆盖。依托专业协会，成立了****茶产业协会党支部；为加强以专门工作组织中党员的管理，成立了园区建设临时党支部、**村庄整治临时党支部；依托经济实体成立了**旅游发展有限公司党支部。四是着眼于党组织设置与单位部门的工作职能有机结合，对部分镇直党组织进行重新设立。撤销**学校党支部、**中心学校党支部、横中初中党支部等6个教育系统类党支部，成立**教育党总支；撤销横中卫生院党支部、**卫生院党支部、**中心卫生院党支部，成立**卫生党支部；将职能不明确的镇直党支部予以撤销，重新设立财政农经、国土建设、人口与计划生育党支部。
4、创新模式、加强管理。一是创新了管理模式。对驻外党支部、临时党支部、依托经济实体（或专业协会）成立的党组织内的党员，实行双重管理，在新设立的党组织内参加活动，实行活动权、管理权与表决权的有机分离。党员组织关系的转接尊重党员自身意愿，但党员必须参加新设立的党组织的组织活动。组织关系未转入新成立党组织的党员，在原党组织内行使选举权和被选举权。二是注重活动实效。对党组织、党员实行公开承诺常态化管理，实行双重管理的党员，必须在参加的党组织和组织关系所在的党组织进行承诺；党组织和党员要结合自身的岗位、工作职责、单位的重点工作进行履职承诺，承诺事项对社会公开，定期或不定期召开党员、人大代表、社会知名人士参加的党员述诺、评诺会议，有效促进基层党组织和党员履职践诺的使命感，确保了基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥。
三、成效
、党员教育管理进一步加强。设置调整前，由于村级党组织规模大，党员人数多，党员外出比例高，平时党员活动较难开展，党员管理相对松散，村级党组织活动开展相对不规范，通过党组织优化设置，使党建工作延伸到各个角落，解决了党组织活动开展难的问题。同时，将有共同爱好、共同需求、共同特点、共同话题的党员聚集在一起，克服了原来党员之间因工作时间、年龄差异大而给活动安排带来的矛盾，党员参加组织活动的积极性、主动性明显得到了提高。另外，各支部结合自身特点安排学教育内容，有的放矢，大大提高了教育活动的吸引力、针对性和有效性，避免了党组织和群众组织的“脱节”、党员与党组织的“分离”问题。
2、党员先锋模范作用进一步发挥。根据党员的从业、兴趣、年龄、专长等情况，通过在行业协会、产业链条上，在不同党员中建设立党组织，有效解决了党员集中难、党员管理难、党员作用发挥难的问题。如**、**、**、**等总支下属的老年协会党员充分发挥老党员人生经历丰富、作风正派、德高望重的优势，组织与贫困儿童、留守儿童结对帮扶，参与矛盾纠纷调处，促进社会和谐。**茶产业协会支部党员充分发挥其在茶叶种植、管理、制作、销售等方面的专业特长，带头发展茶叶基地，争创市级农业龙头企业，为**镇茶叶产业化进程发挥了重要作用。
3、党组织的凝聚力和战斗力进一步激发。党组织的重新设置，改变了党员的活动方式，激发了党员参与的热情，促进了党组织的和谐，同时在配备党总支下属支部班子过程中，做到了优化组合，调整后的党组织班子更加团结、在配合上更加协调，大家心往一处想，劲往一处使，进一步提高了党组织的凝聚力和战斗力。园区建设临时党支部、**村庄整治党支部将分阶段安排工作任务与党组织、党员的公开承诺活动有机结合，实行一周一承诺、一周一述诺，工作进展迅速，在短短的两个月完成了**旅游经济功能区的土地征赔、拆迁工作，在一个多月内完成了**村庄整治工作，**村**已成为村庄整治工作省级示范点，得到了各方面的好评。**村党总支下属的中心村党支部承办了该村的中心村建设中的拆迁的动员、质量监管等社会工作，为该村的中心村建设做出了积极的贡献。
四、思考
、在党组织设置调整工作中要充分发扬民主，不能搞“一刀切”。**镇在通过征求意见时，**村、**村、**村、**村、**村等5村以及政法等6个镇直党支部（党委）党组织、党员均认为现行的党组织设置符合经济社会发展的需要，经镇党委研究同意后，其组织未做任何调整予以保留。
2、在党组织设置调整工作中要积极探索党组织设置的新模式。在党组织设置调整中，努力做到哪里需要引导示范，哪里就有党员活动；哪里有党员活动，哪里就有党组织覆盖。只要有利于党员作用发挥的管理模式，我们都可以进行尝试与探索。