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检察院做好“两法衔接”工作经验汇报
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今年以来，县检察院以深入开展"行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动"和"打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动"为契机，突出工作重点、加强机制建设、加大组织保障，不断强化行政执法与刑事司法相衔接工作力度，有力维护市场经济秩序。截至目前，依法建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件7件8人，公安机关已全部立案侦查，现已判决4人，办案数量位居全市前列。近日，由县检察院建议济南市质检局移交的某公司非法经营案，涉案数额达千万元，取得良好法律效果和社会效果。其主要做法是：
一、抓好四项重点，确保监督实效。一是抓好备案材料审查。加强对行政机关上报检察机关备案材料的审查，以《行政处罚决定书》为重点，从中捕捉立案监督信息。对于涉嫌犯罪的案件，要求行政机关提供具体的案件资料，确认已构成犯罪的，建议行政机关移送。如检察机关在审查县林业局报备的崔某、李某滥伐林木一案的备案材料时，发现两嫌疑人的滥伐林木的数量已达到立案标准，而林业局欲对两人行政处罚，县检察院遂发出移送案件的建议，目前该案犯罪嫌疑人已被判刑。二是抓好执法档案检查。建立行政案件抽查制度，通过不定期走访行政执法机关，了解执法办案情况，主动调阅执法档案，监督执法部门依法行使职权，从而防止该立案不立案、以罚代刑等问题。上半年共开展执法档案检查3次，走访相关行政执法机关20余次。三是抓好监督渠道拓展。为了更及时有力地打击犯罪，检察机关变被动为主动，将立案监督的关口前移，从源头上及时发现行政执法中存在的问题。主动与县法制部门联系，注重听取人大代表、政协委员对行政执法的意见和建议，切实加强与人大、纪委、监察、信访等部门的协作，将法律监督与权力机关监督、党内纪律监督、行政监督、新闻舆论监督等有效结合起来，拓展监督渠道。四是抓好执法联动强化。对人民群众等反映强烈的行政执法案件，对发现的违法金额较大、涉及面广、影响恶劣且尚未移送的案件，对涉及重大人身安全、食品安全、生产安全、环境污染等案件，及时介入行政执法机关的调查或公安机关的侦查，形成打击合力。6月份，群众举报某某县城某市场有人涉嫌生产假冒"中华""黑人"等品牌牙膏，侦监部门随即会同公安部门、质监部门主动介入该案的调查，引导收集、固定和保全证据，经查发现嫌疑人亓某生产销售伪劣牙膏达50余万元，遂建议公安机关立案侦查。
二、建立五项机制，确保衔接到位。一是联席会议机制。县检察院与安监、质监、工商、林业、烟草、税务、卫生等行政执法部门签署了《联席会议议事规则》，及时研究解决执法过程中遇到的疑难问题。同时，坚持走访制度，对紧急、重大的问题，随时召开会议研究。如4月份，村民上访控告其村支书田某在村的耕地中违法安排20多户村民用做宅基地进行非农业建设，涉及基本农田8亩左右。侦监部门接到县国土部门的该案信息通报后，遂立即与县公安机关、国土资源局召开联席会议，认为田在良的行为已涉嫌犯罪，县检察院当即建议移送公安机关立案侦查，目前该案已移送审查起诉。二是资源共享机制。建立案件备案及信息共享机制，行政执法机关每月25日前向检察机关通报查处破坏市场经济秩序案件情况以及向公安机关移送涉嫌犯罪案件情况，检察机关每季度向行政执法机关通报立案监督、批捕等破坏市场经济秩序犯罪案件的情况。三是案件移送机制。明确行政执法机关移送涉嫌犯罪案件、公安机关接受移送案件、检察机关依法监督的职责和程序，对于行政执法机关在查处过程中无法确定是否涉嫌犯罪的，可以向检察机关咨询。如行政执法机关应当在作出决定的24小时内向公安机关移送、公安机关对移送的案件应在3日内决定是否立案、检察机关应及时跟踪移送的案件等规定。四是介入支持机制。该机制规定，行政执法机关对于重大、疑难、复杂或者是否涉嫌犯罪把握不准的案件，可以与公安机关、检察机关共同商讨；公安机关受理后，对可能涉及到犯罪的重大事故、重大事件和重大刑事案件，要通知检察机关及时介入，共同商讨案件定性、侦查取证等事宜，防止证据灭失。今年上半年，县检察院提前介入行政执法机关案件9次，提前介入公安机关案件6次，大大提高了衔接效率和办案质量。五是执法监督机制。检察机关严把行政执法监督关，制定了监督工作流程，将对行政执法机关的监督专门加以细化和完善，进一步明确了拒不移交刑事案件的法律责任，防止行政执法机关以罚代刑。同时，密切与行政执法机关和公安机关的联系，充分运用立案监督、检察建议、查办职务犯罪等手段，积极推动行政执法机关及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件。
三、强化三项保障，促进深入开展。一是加强组织领导。针对行政执法与刑事司法相衔接工作任务重、工作量大的实际，确立了检察长统一协调、分管检察长靠前指挥、侦查监督部门具体落实的工作格局。根据与行政执法机关建立的联席工作制度要求，各单位分管负责人具体抓这项工作，并确定一名专职联络员，负责沟通联络工作，确保信息资料录入及时、准确和完整，并按照相关工作机制要求，及时向检察机关报送备案材料等。二是强化队伍建设。侦监部门干警经常性地与行政执法机关的执法人员保持联系，相互学习业务知识和业务技能，加强业务交流，避免因专业、职责的不同而造成认识上的分歧。将行政处罚等专业知识作为平时重点学习内容之一，通过与行政执法机关共同或单独举办业务座谈、工作经验交流、法律法规学习、执法知识培训等多种形式的活动6次，切实提升了监督能力和效果。三是加强调查研究。针对工作中存在的问题，县检察院侦监部门会同公安机关及时走访相关行政执法机关，事先早做准备，共同分析研究对策。同时还与行政执法机关有针对性地开展专题调研活动，分析当前破坏社会主义市场经济秩序犯罪的新情况、新特点，制定相应对策。《试论涉烟刑事案件的现状、存在原因及对策》、《行政执法与刑事司法相衔接工作机制实践初探》等，分别被省市院转发或获奖，为更加深入的开展"两法"衔接工作提供理论支持