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X生态湿地建设项目一期推进情况汇报
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尊敬的孙副市长、各位领导：
在省委、省政府和市委、市政府的高度重视和帮助支持下，XXXX生态湿地建设项目一期搬迁安置工作和湿地建设平稳有序推进。按照203年2月20日省长办公会精神和204年月3日张祖林书记率队督查XXXX生态湿地建设会议要求，现将XXXX生态湿地建设项目一期推进情况汇报如下：
一、项目建设的必要性和紧迫性
XX是我国最大的深水型淡水湖泊，是珠江源头第一大湖，当湖面海拔高度为7225米时，湖面积266平方公里，湖水平均深度为952米，最深处为589米，蓄水量206亿立方米，相当于3个滇池、7个太湖、6个巢湖，占全国淡水湖泊蓄水总量的96%，占国控重点湖泊I类水的94%，占云南九大高原湖泊总蓄水量的683%，是我国重要的战略备用水源，相当于为全国3亿人口每人储备了58吨优质淡水资源。
自上世纪90年代以后，随着XX流域区经济社会快速发展，人类活动日益频繁，XX入湖污染负荷不断加剧，已超出I类水标准的水环境承载力限值，湖泊水体及入湖河流水质总体呈下降趋势，大部分入湖河流综合水质未达标，流域主要水环境问题并没有明显改善，已经形成"北部一片、南部一点、沿岸一线"的II类水质区域，水污染呈现自北向南、由沿岸向湖心不断推进的态势。据测算，农田面源、农村污水和畜禽养殖是XX的主要污染源，占入湖污染总量的80%。而XXXX每年入湖总氮约86吨、总磷约59吨，入湖劣Ⅴ类污水量约2亿立方米，约占流域总入湖污染量的70%。加之XX理论换水周期长达250年，一旦水质恶化即意味着我国将失去206亿立方米的I类淡水资源，我国国控重点湖泊I类水总量将从226亿立方米锐减至20亿立方米，后果不堪设想。因此，加大XX保护力度，特别是强化XX的综合治理，已刻不容缓。
为从根本上扭转XX水质下降趋势，省委、省政府高度重视，要求各级全力推进XX水污染综合防治"十二五"规划的实施，确保XX长期稳定保持I类水质目标顺利实现。市委、市政府针对湖泊周边特别是XX居住人口稠密、水位大幅下降、径流区旅游开发管控力度不够、入湖污染负荷仍然大大超过湖泊承载力、水质下降趋势加剧等严峻形势，下决心将XXXX新环湖路以下村落、企业全部搬迁，农田全部清退，建设"国内一流、世界知名"的XXXX生态湿地，并在XX北片区完善相关配套工程，全面解决XXXX的农业农村面源污染问题。
二、项目规划思路及布局
XXXX湿地项目估算投资80亿元，总面积约万亩，其中农田面积3500多亩，需搬迁2个村庄近5万人和6户企事业单位，拆除房屋建筑面积9万平方米。项目建设构想为以建设"国内一流、世界知名"的XXXX生态湿地为目标，依托XXXX湖岸线，充分发挥湖滨带生态功能，以建设保护性湿地为主，打造集生态保护兼具景观、旅游功能于一体的综合性湿地，美化XX沿岸景观线，强化区域生态环境安全。项目建设的主要功能：一是可彻底削减项目区内5万人的农村生活污染，实现该区域生产生活垃圾及污水零排放，据初步估算，每年可削减入湖生产生活垃圾约2600吨、生活污水约24万吨；二是可彻底削减项目区内357853亩农田产生的农业面源污染，每年可减少化肥施用量000吨，削减总氮约77吨、总磷约30吨；三是万亩湿地建成后，理论上仅对XX农田径流水进行处置，在枯水期可使用部分经过污水处理厂处理的低污染水（尾水达一级A标）进行补水，农田径流水通过湿地净化进行末端治理后流入XX，从根本上保证了入湖水质，据初步估算，每年进入湿地的农田径流水约3000万立方米，污染负荷中总氮约300吨、总磷约5吨，经湿地处理后大约可削减污染负荷40%。
三、项目进展情况
由于项目规划区湖岸线较长，涉及村庄及人口较多，投资大，经指挥部研究，决定按照"统一规划、分步实施"的原则，分期对项目进行建设，一期工程为205年末完成55人的搬迁安置及63亩湿地建设，二期工程为207年前完成3万人的搬迁安置及近万亩湿地建设。目前一期项目的完成情况如下：
（一）一期湿地建设推进情况。一期湿地建设点，涉及大河口片区、马房村片区63亩土地。按照高起点规划、高标准设计要求，委托云南省环境科学研究院完成湿地可研、水保、环评编制工作，于203年月9日按照招投标程序，确定云南利鲁环境建设有限公司为一期工程设计、施工单位，主体工程已于203年2月3日完工。同时，为充分发挥XX湿地截污、净化功能，提升整体景观效果，我县配套实施了新环湖路8公里景观提升改造和新环湖路（广龙小村至水苑）北侧20米湿地工程，新环湖路8公里景观提升改造工程已拆除道路两侧原有花坛，使绿化带与路面齐平，在保护路基强度的同时，保障公路上的初期雨水能够顺利进入绿化带内进行过滤、净化。环湖路北侧20米湿地建设工程以截污、净化水质和防洪功能为主，拟在20米湿地入湖河道来水处修建大型沉砂池，适当减少景观面积，扩大水域面积，让上游来水经20米湿地初步净化后再进入XX湿地，在保障防洪需要的前提下，避免上游污水直排XX湿地。目前，马房村片区湿地完成投资3047万元，完成工程总投资额的997%；大河口片区完成投资97298万元，完成工程总投资额的00%；环湖北路及20米湿地片区完成投资88273万元，完成工程总投资额的5069%。
（二）群众搬迁安置工作。一期农房搬迁点广龙组2组、马房村5组6组，涉及农房283宗、农户476户55人。在项目推进过程中，搬迁工作组坚持多措并举、稳扎稳打，稳步推进搬迁安置工作。一是坚持做好深入细致的调查摸底。采取集中座谈为主、个别走访为辅的方式，深入项目区分别听取村"三委"成员、村小组干部和部分党员代表、村民代表、群众代表的意见建议20余场、900余人（次），全面了解群众对项目建设特别是搬迁安置工作的认识、想法和意见，积极做好群众的宣传引导。二是充分学习借鉴外地成功搬迁经验。到昆明市晋宁县、滇池旅游度假区、红塔区等地学习考察，结合我县实际，按照"搬得出、住得下、能致富"的工作思路，经过反复研究论证和多方征求意见，制定出台了《XXXX生态湿地建设项目（一期）农房搬迁补偿安置方案》，并编制了以搬迁补偿安置方案为依据的政策解答、问题解答等宣传手册。三是进村入户做好宣传。召开市、县、镇、村、组人员参加的一期农房搬迁安置工作动员大会，对一期搬迁工作进行全面动员部署。从县、镇、村（组）抽调00余人组成工作组，采取进村入户、划片包干的方式，横向到底、纵向到边全面开展群众工作，向群众宣讲搬迁安置方案和搬迁相关政策，听取群众意见和建议，帮助群众解决疑难问题，算清搬迁账，全面争取群众对搬迁安置工作的理解和支持。四是全面开展房屋评估测绘工作。发布了《澄江县人民政府关于XXXX生态湿地项目（一期）农房搬迁通告》，月日，在由市级抽调专业人员进行统一培训的基础上，工作组入户做好群众工作，由玉溪正泰房地产评估有限公司全面开展涉迁农房的评估测绘，测绘工作将于月底前全面完成。截止204年月4日，涉迁群众476户，已完成测绘46户，测绘率达968%；已签字446户，签字率占测绘的967%。
（三）安置区规划情况。一期搬迁安置地点位于县城规划区凤翔路南片区（凤翔路以南、澄波路以北、县人民法院以东、廖官营以西），安置房（龙润园小区）为高层和小高层，初步选择户型为5856㎡、6085㎡、879㎡、833㎡、225㎡、2236㎡、2637㎡、432㎡、797㎡共九种户型。目前，该地块已完成了土地征用工作，完成了概念性规划设计，制作了安置房宣传图册及户型模型，正在征求群众对安置房户型的配置比例及需求面积意见。
四、项目推进中的几点共识和体会
XXXX生态湿地建设项目启动以来，经过各级的共同努力，一期湿地建设（农田地块约350亩）已基本完工，一期涉迁群众搬迁安置工作即将进入签订协议阶段，项目一期的各项工作取得初步成效。总结近半年来的工作，指挥部上下有几点共识和体会：
（一）领导高度重视，坚持高位推动是项目得以实施的根本保障。自市委、市政府做出建设XXXX万亩生态湿地的决策部署后，市政府及时成立了项目协调推进领导小组，市、县两级组建了高规格、强有力的项目建设指挥部，内设湿地规划和安置区规划建设工作组、搬迁工作组和宣传维稳督查工作组以及办公室，并从市发改委、抚管局等相关部门及红塔区、江川县抽调业务骨干常驻指挥部参与、指导项目建设。指挥部指挥长、常务副指挥长、副指挥长长期坚守指挥部和项目一线，适时召开现场办公会、专题会和指挥长碰头会，及时研究、解决项目推进中的问题和困难，消除了项目启动初期大部分干部的畏难情绪，打消了群众的生计疑虑，化解了项目前期工作繁杂等难题，保证了项目稳步有序推进。
（二）市县同心，经费、土地保障到位是项目顺利推进的基本前提。XXXX生态湿地建设项目涉及群众搬迁和万亩湿地建设，需要的资金量十分巨大。项目启动以来，市委张书记、市政府饶市长多次带领相关领导、部门亲临现场指导帮助项目推进；副市长、领导小组副组长、指挥长孙云鹏积极协调，多方争取资金，市抚投公司积极融资，已先期到位资金2亿元，及时兑付了一期湿地建设的征地费和部分工程建设费。澄江县委、县政府积极努力，拿出县城规划区范围内的7567亩黄金地块作为一期安置房建设用地，为搬迁安置的群众工作提供了有力支撑。
（三）坚持群众路线，讲求工作方式方法是项目顺利推进的关键环节。湿地项目的重点和难点工作都在群众的搬迁安置，可以说，群众的支持程度直接决定项目的成败。按照指挥部的统一安排，搬迁工作组高度重视对基础数据的摸底调查和对群众思想认识的了解掌握，坚持群众的问题用群众的方法来解决。严格按照工作计划，在项目推进的各个阶段，全方位、多层次，集中座谈为主和个别走访相结合，市、县抽调工作人员深入一线听取群众代表意见，全面了解群众对项目建设特别是搬迁安置工作的认识、想法、意见，为制定政策提供依据。同时，把握工作重点，在制定《搬迁补偿安置方案》过程中，学习、借鉴和多层面的广泛征求意见相结合，《方案》出台后，又组织工作组分片到户宣传讲解，做到了搬迁政策家喻户晓。经过近半年深入细致的群众工作，实现了项目启动初期大部分群众不愿进城上楼到目前大部分群众愿意进城上楼的巨大转变。事实证明，群众路线、群众观点、群众方法是我们所有工作的"法宝"。
（四）坚持以人为本，切实保证群众利益是项目实施的出发点和落脚点。
从长远看，保持"XX水长清"是沿湖群众最大和最长远利益。正是为了保护好群众的这一根本利益，市、县两级才站在生态文明建设的高度决定实施XX万亩生态湿地建设。然而，个体群众更多的是考虑眼前的利益和自己的生计问题，为解决好群众长远、根本利益和现实、眼前利益的矛盾，市委张书记提出"搬得走、住得下、能致富"的思路。按照这一思路，指挥部本着"群众收入只增不减、最大限度地保障群众利益"的原则，在征地补偿款的确定和兑付过程中，充分考虑了XX的区位优势和群众的生产收入，确定了高于周边县区的征地补偿价；在征地款的兑付和分配过程中，派出工作组驻村指导和引导，确保了广大群众的利益；在制定《搬迁安置方案》过程中，充分考虑了群众基本居住问题的解决和长远的生计问题，相应的补偿、补助政策甚至优于昆明的搬迁安置政策，兼顾到了绝大多数群众的利益，得到群众的认可。可以说，在项目推进的各个环节，始终体现着以人为本的理念、始终注重维护和保障群众的根本利益。
五、存在的问题和困难
（一）资金问题。一是项目一期马房村、广南营房调测绘费和搬迁安置过渡费。一期的房调评估测绘将在月中下旬结束，急需支付评估公司的评估测绘费628万元；春节后，将展开一期搬迁群众签订协议工作，经过初步测算，目前共需要过渡安置补偿资金约2亿元（其中搬迁安置、过渡安置及补偿直接费约8000万元，居民生活补助费按0年每人每月500元约合9000万元，预备金约4000万元），资金需在204年月下旬前就位；二是湿地工程建设资金。按照与项目建设方、监理方签订的合同，将于春节前支付工程设计费、工程款、监理费362495万元，退还工程履约保障金800万；还有一期征地地上附着物补偿费80万元未拨付到位，约需资金4700万元。目前指挥部账面只有资金38万元，资金方面存在巨大压力。
（二）群众工作问题。虽然经过深入细致的宣传引导，大部分群众已经转变观念，愿意进城上楼。但在目前开展的房屋评估测绘工作中，还是存在少数涉迁群众不支持、不配合房调，对测绘结果不签字、不认可的问题；同时，少数群众担心进城上楼后居住成本太高，对"进城、上楼"的安置思路仍存在抵触情绪，一定程度会影响到其他群众，对春节后开展签订搬迁协议工作造成阻力。
（三）安置区规划建设问题。目前确定的搬迁安置工作思路是先建后搬，时间战线较长，搬迁群众对安置房的建设和标配等问题期望较高，而安置区的规划建设相对滞后，与群众的期望、要求有较大差距，一定程度上将直接影响到搬迁群众签订协议的积极性。
（四）湿地建设问题。一期湿地建设在分步实施过程中，出现规划和实施不完全配套，工程实施对规划执行不到位，总体上存在运行机制不顺畅、实施主体不明确的问题。
（五）测绘评估过程中，国家规范与农村实际的问题。在涉迁农房的评估测绘中，出现国家规范不能涵盖农村自建房所有类型，比如天井、阳台等，影响群众对测绘结果的认可。同时，部分群众认为安置房的标配过低，交房后大量的装修会导致物业管理难度加大，希望安置房交房能做到初装修。
六、下步工作计划
下步，指挥部将坚决按照市委、市政府提出的目标要求，严守基本建设程序，切实加强组织领导，协调联动，对后续项目建设涉及的规划、搬迁安置、开工建设、运营管理等一系列工作进行统筹部署，细化各项目标任务，倒逼目标、倒排工期，确保项目建设按照既定的时间节点顺利推进。
（一）春节前计划完成的工作。完成一期农房搬迁点广龙组2组、马房村5组6组涉迁农房的测绘评估工作；完成一期湿地建设点大河口片区、马房村片区的后续配套设施建设；修改完善新环湖路北侧20米湿地施工方案，月25日前完成新环湖路8公里景观提升改造工程；确定安置房户型的配置比例及需求面积，开展修建性详细规划编制工作。
（二）春节后计划开展的工作。在2月份启动并完成搬迁补偿安置协议的签订工作；3月份完成安置地的挂牌和开工建设的各项前期工作，争取尽快开工建设；3月份完成新环湖路以北20米湿地工程调蓄大沟的建设及道路硬化等配套设施建设；4月份完成新环湖路以下"肖咀-红山咀"区域剩余20926亩农地的征收工作。
（三）继续做好深入细致的群众工作。签订搬迁安置协议是搬迁安置工作中最重要和最关键的环节，在春节前后，指挥部搬迁工作组将继续做好深入细致的群众工作，组织县、镇、村（组）工作组成员驻村入户，继续做好群众工作，做好宣传动员，为顺利签订搬迁安置协议打好基础。
七、恳请上级帮助解决和明确的问题
（一）项目用地保障问题。湿地建设需搬迁安置的近5万群众将集中于新环湖路以北县城规划区，需对土地利用总体规划进行调整，并安排建设用地指标约3000亩。省政府XX保护治理工作会议对用地问题给予了政策支持。恳请市委、市政府继续加大沟通协调力度，确保用地指标尽快落实到位。
（二）新环湖路下土地的征用问题。目前一期湿地建设已基本完工，新环湖路以下剩余土地的征用对万亩湿地建设和群众搬迁安置起到至关重要的作用，建议市委、市政府在大春栽种前启动新环湖路下剩余20926亩农地的征收工作。
（三）项目建设和搬迁安置的资金问题。经初步估算，实施XXXX生态湿地项目建设共需资金约80亿元（实施村庄搬迁安置需资金约48亿元，征收国有土地862亩及地上附属物需资金约9亿元，征用农地5703亩需资金约2亿元，湿地工程建设直接投资估算2亿元），其中仅项目一期就需资金约0亿元（搬迁安置资金7亿元，征地资金4亿元，建设资金5亿元）。目前，急需群众搬迁安置补偿资金2亿元；对新环湖路下的20926亩土地进行征收（按照现行2万元／每亩的标准），需资金44亿元；支付工程设计费、工程款、监理费及测绘评估费、日常工作经费，需资金5000万元，共计约7亿元。恳请市委、市政府在资金保障上给予帮助解决，以保证搬迁工作的顺利开展。
（四）中央和省市企事业单位搬迁退出问题。根据湿地项目规划，项目区域内涉及6户国有权属单位，省政府已明确坚决按相关规定退出。恳请市委、市政府进一步明确牵头领导、责任部门、政策措施、时间进度等问题，并帮助协调上级相关部门，动员各企事业单位积极支持搬迁工作，为推进项目建设创造条件。
（五）明确下一步湿地建设和安置区规划建设的责任主体和实施主体。恳请市委、市政府明确下一步湿地建设和安置区规划建设的责任主体和实施主体。建议市抚投公司就湿地建设和安置区规划建设派出专人，在澄江设立专门机构，加快项目的协调推进力度。同时，为便于做群众工作，提高群众对签订搬迁安置协议的积极性，请孙副市长对安置房是否提高标配、达到初装修的问题给以明确。