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20年是扎实推进&ldqu;十二五&rdqu;规划的开局之年，是推动我区旅游转型升级的重要一年。今年我局工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，围绕&ldqu;把南岳建设成为具有国际水准的世界级旅游精品&rdqu;的目标，以建设&ldqu;七个南岳&rdqu;为主线，服从和服务于全区中心工作和重点工程建设，按照&ldqu;科学、有序、发展、和谐&rdqu;的规划工作要求，全面贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》及《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法&t;办法》，进一步解放思想、更新观念，不断优化规划编制，创优规划管理机制。健全规划监督体系，加强规划干部队伍建设，提高规划管理效能。统筹城景乡规划建设，努力开创规划工作新局面，为促进全区经济社会全面协调发展作出积极贡献。今年要坚持&ldqu;四个提高&rdqu;的工作思路，即提高规划服务的主导力、提高规划管理的执行力、提高规划部门的公信力、提高规划队伍的战斗力。
一、围绕发展大局，提高规划服务的主导力
以抓好规划编制为重点，坚持用规划引领南岳发展，充分发挥规划的&ldqu;龙头&rdqu;效能。
（一）积极为城市规划服务。今年，我局启动了《南岳城市总体规划》修编。认真编制古镇景区修建性规划，继续完成万福路、黄金路、将军湖、南水路改造及拓宽、衡山西站至南岳、潭衡西高速东湖出口至南岳连接线、金月小学扩建、佛教文化园、南华附三医院资源整合等项目的规划设计工作。也正在紧锣密鼓地进行中，进一步强化规划管理，加大规划执法力度，做好规划新篇章。
（二）积极为全区重点项目服务。为加快&ldqu;西拓东扩内秀&rdqu;步伐，推动西城区建设、东城区开发等重点项目，推进南岳高速坪上互通连接线、禹王路、文体路、广济路等主干道的规划建设，继续做好南岳衡山国际生态酒店、南岳奥威斯五星酒店等规划建设项目。我局认真对照全区20年主要目标任务分解表：一是要继续实行项目专人负责制。每个重点项目明确一名班子成员具体抓，一名中层骨干配合。二是切实做好规划服务工作。对需上报省市建设行政主管部门审批的重点工程项目，及时与上级部门联系协调，把好选址、规划方案初审关，做好规划评审准备工作。对涉及我局业务的工作，尽量简化审批手续，确保程序到位和高效快捷，为区委、区政府决策当好参谋、做好服务。
（三）积极为社会主义新农村建设服务。按照《湖南省新农村建设村庄布局规划导则》的要求，加强全区村镇建设规划，把城镇发展和农村发展紧密结合起来，进一步推懂城乡规划一体化，完成所有行政村的村庄规划编制，优化功能布局，努力打造&ldqu;风景靓丽、环境优美、功能齐全、宜居宜游&rdqu;的精品城镇。
（四）积极为申世遗工作服务。按照申世遗的工作要求和自身职责，一是要继续做好核心景区环境整治的规划工作，以《南岳衡山风景名胜区总体规划》、《南岳衡山自然保护区总体规划》为指导，高标准组织编制景区详细规划，督促磨镜台宾馆和灵芝山庄按照规划要求尽快实施改造。二是要做好风景名胜资源保护规划的工作。按照&ldqu;科学规划、统一管理、严格保护、永续利用&rdqu;的原则，正确处理开发建设和保护自然风景资源的关系，做到科学规划，合理布局，切实规范景区村（居）民建房，加大规划执行力度，引导南岳旅游业朝着特色化、高档化方向发展。
二、创优体制机制，提高规划管理的执行力
以科学发展观为指导，勇于改革创新，增强规划事业发展的活力和动力。
（一）改进规划编制方式方法。按照&ldqu;抓精品、造亮点、提升品位、营造特色&ldqu;的要求，着力提高规划编制水平，一方面，采取规划招标和方案征集等方式，引进专家和高水平的规划设计队伍，并积极应用新理论、新方法编制城乡规划。另一方面，提高局下属机构---规划信息服务中心的规划编制水平，完善内部管理机制，拓展业务范围，促其取得良好的社会效益和经济效益。
（二）完善规划审批机制。依照《城乡规划法》要求，完善规划审批程序，改进规划审批流程。严格执行&ldqu;一书三证&rdqu;管理制度。严格实行规划重大事项集体会审制度，坚持规委会和专家评审制。对于规划报批项目实行股室内部集体会审制度，做到规划审批和管理的程序规范、严谨科学。
（三）理顺城乡规划管理体制。南岳城景区规划范围广、管理难度大，要争取区委、政府对规划工作的进一步重视，明确各职能部门及乡镇在城乡规划工作中的职责，层层签订责任状，形成齐抓共管的格局，大力完善区、乡镇（街道）、村（居委会)的规划三级监管网络，形成规划合力，实施高效管理。
（四）实现规划管理重心下移。一是建立、健全乡镇级规划管理机构，配置相应的管理人员，加大村镇规划人员专业技术素质的培训力度，提高技术和管理人员素质。依据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<城乡规划法&t;办法》及相关法律法规，结合南岳实际，明确规划职能职责、办事程序和运转模式。加强景区规划报批、建房管理工作，年初将挂牌并正式开展工作。二是加强规划管理力度。对乡村特别是景区内核心地带，实行与建设、国土、农林、园林、风资办等职能部门的齐抓共管，继续实行景区村民规划报建联合审批制度和联合执法制度。
（五）加强规划工作的调查研究。提高干部职工在规划工作中的思考创新能力，为推进全区规划工作献计献策。结合人大建议、政协提案的办理，对百姓反映强烈的规划建设焦点问题进行调研，拿出解决的办法和措施，促进社会和谐稳定。
（六）健全规划监管机制。加强规划执法监察，坚持日常巡查分片包干负责制和在建工程管理项目负责制。建立快速果断的反应机制，及时发现、及时制止、及时处理，有效遏制违法建设行为的发生。完善规划执法协调联动机制，加大规划违法查处力度，确保各项建设依法按规划实施。
三、关注民生民意，提高规划部门的公信力
（一）健全民主决策机制。进一步完善规划委员会的组织形式和工作规程，充分发挥其综合协调、科学民主决策的作用。按照《城乡规划法》实施办法的要求，实行规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证制度，完善群众参与监督机制，健全意见收集、整理和反馈制度，使规划决策过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程。
（二）推行公开办事制度。在区政务中心集中办事大厅，公开办事依据、办事程序、办事时限、办事人员等事项，提供热情、快捷的服务。
（三）提高全民规划意识。今年要以《城乡规划法》和《实施办法》为重点，充分利用各媒体、公示栏等宣传载体，通过印发学习资料、开展规划进乡村、规划进社区等形式的宣传活动，全方位地宣传规划法律法规，让全社会进一步关心规划、知晓规划、维护规划。
（四）加大规划监督力度。认真办理人大建议、政协提案，力求办理迅速、态度明确、沟通充分、回复及时。对领导批示件、交办件以及群众信访件，建立严格的程序，明确责任抓落实。对来访和咨询群众，做到热情接待，认真听取意见和解答，必要时到现场处理问题，特别是对反映的违法建设要及时进行查处到位。要聘请规划监督员，对规划设计、规划审批、规划管理、规划执法等进行全方位的监督。
四、强化内部管理，提高规划队伍的战斗力
（一）建设学习型机关。实施人才兴规战略，坚持每周五下午的学习工作例会制度，加强政治理论、政策法规、规划业务的学习，加强各股室间的工作交流与研究，鼓励机关干部参加各类形式的培训与进修，加强与先进地区互动交流，提高干部的综合素质特别是写作综合能力和口头表达能力，锻造规划业务强、综合素质高的全面复合型人才。
（二）抓好作风建设和党风廉政建设。加强思想教育，使每位干部职工树立&ldqu;五种意识&rdqu;即责任意识、全局意识、精品意识、超前意识、法制意识；做到&ldqu;五个表率&rdqu;即学习表率、勤政表率、廉洁表率、担责表率、团结表率。狠抓制度建设与落实，实现机关规范运转。坚持工作日上下午签到考勤制度，保持良好的工作作风。加强党建工作，丰富党建载体，提高全体党员的党性修养，注重党员模范带头作用的发挥。严格落实党风廉政建设责任制，结合规划管理工作的特点，坚持教育、制度、监督并重，注重从源头抓起，打造廉政规划。
（三）积极推行绩效考核。依照上级考核要求和本局职能进行责任分解，严格实行目标管理考核，严格奖惩，激发干部职工的工作积极性和创造性，进一步营造规划局机关人人善思考、会做事、争先创优的良好氛围。加强各股室的配合，形成各司其职、分工合作的良好氛围。力促全年各项工作齐头并进，协调发展，在上级综合考核中取得优良的成绩
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