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第一章&bsp;形势分析
第一节&bsp;现状
君山区是996年经国务院批准设立的市辖区，是岳阳市委、市政府实施&ldqu;东扩、北靠、西连、南延、中提&rdqu;战略的重要步骤。但是，多年来，君山的发展在三区中已经相对滞后，这势必影响君山的经济社会发展，影响岳阳市整体实力的提升。如工业方面，云溪区工业经济比重占国民经济总值达到了53%，而君山目前只有42%，而且规模化程度很低；农业方面，君山区虽然是一个传统的农业大区，但君山的农业规模小，比不上一些大的农业县（如华容县的棉花、湘阴县的商品粮种植规模都进入了国家规划），农业规模化种养已相对滞后；商贸业方面，君山的商贸业比不上中心城区（如岳阳楼区三产业占国民经济比重达到了60%，而且商业化程度很高）；服务业方面，君山现正在打生态牌，着力发展生态休闲旅游。但真正要将生态休闲旅游做大做强，还任重而道远。
第二节&bsp;机遇
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目前，中国处在百花齐放、百舸争流的竞争时代，君山面临前所未有的大好机遇。首先是国家、省市主体功能区定位的确定，为明确我区&ldqu;十二五&rdqu;规划功能定位提供了政策依据；其次是国家实施中部崛起战略，君山作为中部崛起的地区之一，必将得到更多国家、省市政策支持；三是&ldqu;两圈&rdqu;、&ldqu;两带&rdqu;的影响力日益扩大，君山区作为&ldqu;两圈&rdqu;、&ldqu;两带&rdqu;的辐射区，将会更好更快发展；四是湖南省提出&ldqu;四化两型&rdqu;社会建设，将会促使我区经济社会发展向资源节约型和环境友好型方向发展；五是湖南省实施省直管县政策，市级指导县级发展经济的可能性越来越小，市只管区成为可能。君山区作为岳阳市城市发展&ldqu;一主三副&rdqu;的组团之一，在政策、资金上将会得到市里更多眷顾与支持；六是岳阳市提出&ldqu;五市一极&rdqu;发展战略。实施&ldqu;五市一极&rdqu;战略和提出&ldqu;西连君山生态区&rdqu;将有力推进岳阳中心城区向君山发展；七是2008年&dsh;&dsh;200年，市委市政府三次政府报告中都明确提到了&ldqu;跨湖发展&rdqu;战略。君山区作为&ldqu;跨湖发展&rdqu;的惠及区，无论是在资金、政策，还是在其它方面，将会得到市里&ldqu;同城合一&rdqu;待遇，后发赶超成为可能；八是近三年来，区委、区政府&ldqu;推进跨湖发展，加快四区建设&rdqu;战略的生动实践已成为全区人民推动经济社会发展的共识，并将更好引领新的发展。
第三节&bsp;挑战
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从国际看，世界经济存在诸多不稳定因素，席卷全球的金融危机影响将继续存在，贸易摩擦、贸易保护和区域竞争可能不断升级。从国内看，中国处在&ldqu;百家争鸣&rdqu;的激烈竞争时期。随着国家&ldqu;两圈&rdqu;、&ldqu;两带&rdqu;战略、中部崛起战略、环渤海区域合作战略和西部大开发等一系列经济发展战略政策的出台，各个区域内部的整合、提升、嬗变，中国新的东、中、西部并行的区域经济版图正逐渐形成。国内经济发展竞争日益激烈。从湖南省看，湖南正在实施长株潭城市群发展战略，周边各市包括常德、益阳、娄底、衡阳在内的地区都在加快发展步伐，积极主动融入长株潭城市群和&ldqu;两型&rdqu;社会建设。从岳阳市来看，各兄弟区县竞争也日益激烈。岳阳楼区实施积极的生态旅游战略，云溪区大打石化工业牌，临港新区致力港口物流经济，岳阳县、华容县、汩罗、湘阴等都在强势发展。纵观全国，君山要发展，面临着诸多挑战。
第二章&bsp;规划任务
第一节&bsp;指导思想
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以邓小平理论和&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和市委&ldqu;东扩、北靠、西连、南延、中提&rdqu;战略，按照市委市政府提出的&ldqu;五市一极&rdqu;定位，按照又好又快、率先发展的总体要求，以改革创新为动力，以科学规划为引领，以城市建设为基础，着力推进现代农业、生态旅游、新兴产业发展，积极探索一条体现时代特征、符合&ldqu;两型&rdqu;特点、具有君山特色的发展路子。
第二节&bsp;奋斗目标
加强城市建设，建设现代生态宜居新城区；发展港口物流，建设现代物流旺区；盘活农业资源，建设现代农业强区；发展新型工业，促进&ldqu;两型&rdqu;社会发展。最终形成&ldqu;城市环境优美，新型工业壮大，港口物流发达，农业生产稳定，人民生活安康&rdqu;的良好格局。
规划期限：20-205年。
第三节&bsp;重点项目
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&bsp;&bsp;&bsp;呼应市委市政府&ldqu;跨湖发展&rdqu;要求，对接&ldqu;五市一极&rdqu;战略需要，根据《君山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，收集整理出我区&ldqu;推进跨湖发展&rdqu;一些重点项目。项目范围涵盖了我区&ldqu;十二五&rdqu;期间&ldqu;四区&rdqu;建设中对我区&ldqu;跨湖发展&rdqu;有重大影响、起重要作用、需着重完成的重点项目。
一、按照现代旅游热市的要求，构建&ldqu;楼岛湖&rdqu;大景区。
坚持大景区战略。通过濠河城市湿地开发和连接，将岳阳楼、君山岛两大著名景点连接成面；做实&ldqu;湖&rdqu;的文章，做活&ldqu;楼岛湖&rdqu;，开发濠河城市湿地、君山野生荷花世界、采桑湖国际湿地等生态景观资源，整合提升乡村旅游，将君山休闲旅游与名楼名岛捆绑发展，融入岳阳市大旅游，争取市游客服务中心和洞庭湖特产市场布局在君山，确立君山在岳阳市的旅游重要地位。具体项目如下：
（）岳阳&ldqu;楼岛湖&rdqu;濠河景区。计划建设0平方公里濠河城市湿地公园(城市湿地主题广场和洞庭湖明珠塔等)；开发南宋文化旅游专线(南宋文化仿古商业街、岳飞濠河练军台和&ldqu;杨么水寨&rdqu;等)；修建洞庭龙君庙和&ldqu;八仙过海&rdqu;浮雕群；建设旅游星级宾馆和旅游接待中心等等。该项目计划拟纳入省十二五规划重大项目库。总投资40个亿。
（2）君山野生荷花世界。&ldqu;十二五&rdqu;期间拟投资5个亿，挖掘君山野生荷花资源，建设景区道路、广场，完善基础设施等配套工程。围绕&ldqu;赏荷采莲体验、生态湿地保护、休闲景观文化&rdqu;三大核心，挖掘荷文化，做活荷文章。
（3）采桑湖湿地公园。建设公园内交通、观鸟等配套工程。拟投资4亿元。
（4）天井山森林公园。&ldqu;十二五&rdqu;期间计划投资8000万元对天井山现有山庄、寺庙等景点设施和植被恢复建设。
（5）虹宇生态园。占地290亩，建设宾馆、花卉博览园、酒店、商品房等。计划投资3亿元。
（6）君山乡村旅游。将乡村之恋、虹宇农庄、鸟语林等五星级农庄进一步品牌整合，提升服务档次，完善基础设施等建设，计划投资5亿元。
二、按照现代物流旺市的要求，作为岳阳临港产业新区建设的补充，大力发展君山港口经济。
利用我区岸线资源丰富优势，疏浚长江、湘江航道，扩大码头承载运输能力。重点发展长江沿线港口，大力建设荆江门综合作业区、新河码头作业区、北闸渡口作业区。呼应岳阳临港产业新区建设，细分港口物流市场，深度开发荆江门港口项目，按建材物流港区定位，进行科学规划。研究内河水运市场，发挥临江临湖优势，发展船舶制造业。具体项目如下：
（）船舶制造业。拟投资个亿，开发君山长江岸线资源，积极发展港口物流和船舶制造业。建设千吨级船舶制造基地，打造湖南省船舶制造中心。
（2）荆江门综合码头。荆江门综合码头位于君山区长江右岸干堤荆江门段外滩，深水近岸，水面较宽，距城陵矶45㎞，距岳阳市区40㎞。规划拟建2个3000吨级泊位，一个为煤炭装卸能力3000吨的专业泊位，一个为综合物资中转运输装卸能力为3000吨的综合泊位。码头设计货物年吞吐量：件杂货30万吨，煤炭20万吨，设计船型为3000吨级，总投资为8000万元。将荆江门码头打造成为湖南省内重要的电煤储藏及转运基地，长江煤炭运输企业的服务基地，保障下游火力电厂电煤供应及质量，为君山创造良好的社会及经济效益。
（3）规划建设其他附属码头。如充分利用现有自然岸坡，提高芦苇出口运输功能的七弓岭芦苇作业区；滩地宽广，现主要用于矿建材料堆存吞吐的河西矿建材料作业区；改建000吨级泊位2个，总投资7000万元的六门闸作业区；改建500吨级泊位个，总投资8000万元的君山旅游渡口码头；新建000吨级泊位个，总投资800万元的江南渡口码头，新河渡口码头和新建000吨级泊位个，总投资800万元的北闸渡口码头。
（4）建设三大物流基地。①新建君山区华君物流园区。在杭瑞高速公路君山区互通附近，建设一个集公路、铁路、水运于一体的综合运输货运枢纽。园区占地60亩，投资4000万元，新建仓储5002，露天货场40002，停车场50002，其他设施25002，购置大型运输车辆5台。②新建君山区公路货运站。规划集装卸、运输、配载、仓储、加工、信息于一体，园区占地60亩，投资4500万元。③其他乡镇物流配载中心。新建钱粮湖物流配载中心、广兴洲物流配载中心、许市物流配载中心、良心堡物流配载中心、采桑湖物流配载中心、柳林洲物流配载中心。
三、按照现代生态宜居城市的要求，同城建设&ldqu;生态宜居君山&rdqu;。
按&ldqu;一主三副&rdqu;城市发展定位，科学编制城市规划，扩大城市规模；打造君山&ldqu;五纵三横&rdqu;干道网络骨架，完善城市功能；合理配置生态与城市建筑，有效布局村组与城市发展，将城市放置在生态中，生态分布在城市里，提升城市品位。构建以&ldqu;城在绿中、绿在城中&rdqu;为特征的生态宜居中心。具体项目如下：
（）306省道改国道。投资08个亿，原306省道提质升级为国道，君山段线路改沿洞庭湖大堤绕城经过，构建君山新城区和濠河城市湿地景区。
（2）建设好社会主义新农村示范镇。加快君山城乡一体化发展，搞好层山安全区配套建设，建设好全省唯一的示范镇&dsh;&dsh;钱粮湖新农村示范镇。
（3）洞庭大道君山段建设工程。拟投资2亿元，征地34962亩，拆迁88户，对过境省道306加宽主干道236米，两边分别建设绿化带和路灯带5米、城市辅道75米、人行道65米。
（4）城区路网建设。新建、改造街道30公里，计划投资3亿元。
（5）君山区柳林（公交）客运站。占地30000平方米，按国家二级站场要求进行建设。&ldqu;十二五&rdqu;期间计划投资3000万元。
（6）君山行政办公中心。占地面积约为60亩，建筑面积为200平方米。计划投资8000万元。
（7）教育体系建设项目。新建/加固教学及教学辅助用房39602平方米，新建/加固教师周转房25092平方米，新建/加固其他生活服务用房5577平方米，新建学生宿舍6600平方米以及新建8所幼儿园及配套设施、岳阳科技学校、君山职教中心等。20-205年计划投资4330万元。
（8）君山区突发公共卫生应急中心。新建综合办公楼4000㎡。包含应急指挥中心；疾病控制中心；20平台；红会办公楼和健康教育所。计划投资200万元。
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第三章&bsp;保障措施
加强指导协调，落实保障措施，完善政策体系，调动各级各部门积极性，做到五个&ldqu;加强&rdqu;，确保规划作用的发挥和规划任务的实现。
加强组织协调。各相关部门成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提出明确工作要求，推动规划有效实施。
加强项目支撑。以规划为指导，围绕宜业、宜居、宜游等目标，加大项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全区经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提高投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。
加强资金保障。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向规划实施的关键领域集聚。充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大内联外引，推动企业上市融资。鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。
加强政策引导。建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施，鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施，引导各类资源向高新技术产业、先进机械制造、现代服务业、现代农业等方面配置。
加强规划评估。强化对规划实施的组织指导，开展对规划实施情况的跟踪分析和监督，组织开展规划实施中期评估。加强与&ldqu;十二五&rdqu;规划、主体功能区规划和其他相关规划的衔接，针对实施中出现的新情况新问题，适时对规划进行调整，重大问题及时向区政府报告。
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