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为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，按照《物权法》、《农村土地承包法》等相关法律规定和《农业部财政部国土资源部中农办国务院法制办国家档案局关于开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》(农经发〔20〕2号)以及湖南省人民政府农村工作办公室等八部门《关于开展农村土地承包经营确权登记颁证试点工作的意见》要求，结合我县实际，特制定本工作方案：
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻今年中央和省委一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，以稳定现有农村土地承包关系，完善农村土地承包经营制度、维护农村稳定，促进现代农业发展为宗旨，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
二、基本原则
(一)坚持稳步推进的原则。在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。本篇文章来自资料管理下载。对于《农村土地承包经营权》内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，可直接开展农村土地承包经营权确权登记。
(二)坚持依法规范的原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。
(三)坚持民主协商的原则。充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。
(四)坚持因地制宜的原则。根据工作试点的土地承包实际，缺什么补什么，重点对二轮土地承包的耕地，完善确权登记颁证工作，对园地和&ldqu;四荒地&rdqu;视情况予以登记。
(五)坚持分级负责的原则。试点工作实行省市统筹安排，县级具体指导，部门密切协作，乡镇负责协调，村组组织实施。
三、试点范围
按照农经发〔20〕2号、农经发〔203〕号文件和湖南省人民政府农村工作办公室等八部门《关于开展农村土地承包经营确权登记颁证试点工作的意见》文件精神，ｘｘ市政府常务会议确定将我县严塘镇3个村确定为全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点村；将洣江街道渡里村和枣市镇枣园村确定为我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点村。
四、主要内容
(一)清理、整理、规范土地承包档案。以《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》(农经发〔200〕2号)为依据，全面组织清理土地承包档案，做到土地承包台账、土地承包情况登记表等齐全，土地承包合同、土地承包权证的内容与实际完全相符。按照&ldqu;一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜&rdqu;的要求规范农村土地承包档案管理，并以此为基础收集整理土地承包经营权登记资料。
(二)建立完善土地承包经营权登记簿。按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制完善土地承包经营权登记簿。
(三)查清农户承包地块面积和空间定位。核对每块承包地，确保土地承包合同、土地承包情况登记表、土地承包权证上的内容与实际相符，利用GPS技术定位、卫星图片等技术手段，对每块承包地进行实测定位，确定农户承包地的空间位置，绘制图样，归入承包档案。
(四)绘制承包土地空间分布图。在绘制农户承包地块的空间位置图的基础上，按试点村村民小组分布，绘制全村承包土地空间分布图，归入承包档案。
(五)开展土地承包经营权初始、变更和注销登记。初始登记按照实际面积登记，并注明地块的面积和空间位置。按照自愿申请原则，对下列情况开展变更、注销登记：一是因承包地被征收、占用导致承包地面积发生变化的；二是因分户、人口变动导致土地承包经营权分割的；三是因土地承包经营权采取转让的、互换方式流转的；四是因种种原因导致土地承包经营权合并的；五是因承包土地面积和实际面积不相符的；六是因承包方承包地灭失或承包农户因故消亡的；七是其他需要依法变更、注销的情形。
(六)对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，由当事人申请，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理土地承包经营权登记。经县经管局审核，符合登记有关规定的，报请县人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
(七)健全农村土地承包信息管理系统。县经管局要进一步健全农村土地承包信息管理系统，包括农村土地承包合同、权证信息管理系统，农村土地承包经营权登记簿信息管理系统，农村土地承包经营权流转管理系统和农村承包土地空间分布信息管理系统。
五、基本步骤
(一)准备阶段(20x年6&dsh;7月)
组建机构。县政府、试点乡镇成立农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组，组建确权颁证办公室；按省市要求确定测绘技术公司，技术公司根据国土部门提供的：2000以上的航拍图，制作工作底图；村、组成立议事会和监事会；以组确定登记员。
2制定方案。根据有关政策法规，结合试点单位实际，制定完善工作方案和指导意见。
3宣传发动。县、乡镇(街道)分别组织召开农村土地承包经营权确权登记颁证试点动员会，宣传登记试点的重要意义、试点内容和工作要求。
4业务培训。县经管局负责培训乡镇(街道)、村级业务骨干，乡镇(街道)负责培训村组业务专干；各村召开村干部、议事会人员、党员、组长(入户登记员)动员会议，将此次试点工作指导思想、基本原则、主要任务、工作步骤、具体做法进行广泛宣传。
(二)调查摸底阶段(20x年7&dsh;8月)
要切实摸清底子，开展土地承包原始资料档案清理和土地承包现状逐户调查，填写好《湖南省农村土地承包经营权登记信息摸底表》，对农户承包共有人、地块、面积、四至、土地变动、流转等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对，对存在的问题，建立登记卡，以组为单位协商处理各种矛盾纠纷。
(三)实施阶段(20x年9&dsh;0月)
实地确认。明确村支两委责任，落实到村民小组长。由村组干部、入户登记员、专业测绘人员、户主根据工作底图，对村组土地承包关系、各农户承包面积、地块、空间位置进行实地指界确认，制作承包地块鱼鳞图和农户宗地图。
2公示核对。由入户登记员负责对技术公司提供的农户承包信息表、鱼鳞图、宗地图进行公示，由农户进行核对，对登记有误的进行纠正，然后由农户签字确认。
3审核颁证。技术公司根据登记员公示纠错后的相关数据，以户为单位打印承包合同，经村盖章后，由入户登记员(原则上为村民小组组长)上门与农户重新签订承包合同。承包合同签订后，由村进行数据汇总，报乡镇(街道)提出颁证书面申请，县级人民政府农村经营管理部门进行审核，编制承包经营权登记簿，报县人民政府颁发承包经营权证书。
(四)总结归档阶段(20x年月)
对登记试点工作进行认真分析，查漏补缺，对承包土地清查，核实原始资料、土地承包方案及会议记录、村组鱼鳞图、农户宗地图、土地承包合同、文件制度等相关资料，装订成册，专柜存放，专人管理，永久保存。总结试点工作，形成书面材料，报告省市确权颁证联系会议办公室，并做好迎检准备。
六、工作要求
(一)切实加强组织领导。成立ｘｘ县农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，由县人民政府县长任组长，分管副县长任副组长，政府办、经管局、国土资源局、财政局、林业局、法制办、档案局、信访局、县妇联等单位负责人为成员。领导小组办公室设在经管局，县经管局局长兼任领导小组办公室主任，全面负责此项试点工作。抽调专人，组建4&dsh;6人工作班子。各相关部门要积极配合，切实履行职责。经管局要发挥好牵头作用，认真做好研究、方案制定、宣传培训、业务指导和检查督促；国土资源局要及时免费提供第二次全国土地调查成果、土地勘测情况和基本农田有关数据资料，协助处理土地矛盾纠纷；财政局负责试点地区工作的资金保障；法制办负责提供法律法规服务；林业局负责退耕还林土地变更为林地的衔接工作；档案局负责确权登记过程资料和结果资料的规范和收集，并建立档案归档；其他相关部门要按本部门的职责分工，积极参与试点工作，共同维护好农民的合法权益和农村社会稳定。本篇文章来自资料管理下载。严塘、枣市、洣江要按要求成立相应领导小组和工作机构，组成专门班子，协调和组织开展试点各项工作，并扎实做好土地承包纠纷的调解，及时化解土地承包经营纠纷。特别是严塘镇党委政府要将此项工作列入重要议事日程，进行专题研究部署，实行党政一把手负总责，镇干部包村，村干部包组，组长包户的责任机制。对因工作不力、未按时完成工作任务和因纠纷调处不及时引发群体上访的地方主要负责人和有关人员进行问责。
(二)准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。这次确权实测面积不与涉农惠农补贴挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。
(三)妥善解决突出问题。对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、遵照现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格按照规定进行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
(四)保障试点工作经费。此项确权颁证试点工作不得向农民收费，试点地区确权登记颁证试点工作经费由县级财政预算予以保障。