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202年XX银行业监管工作的总体要求和主要目标是：全面贯彻落实银监会、2银监局202年工作会议部署，结合2银行业和地区经济发展的实际，创建“金融安全与发展示范区”；着力加强风险监管，引导银行业优化信贷结构，坚决控制银行业金融机构不良贷款余额和比率快速反弹；培育中小法人机构建立资本约束机制，资产质量进一步优化，盈利能力进一步提升；力争农业和小企业贷款增速不低于全部贷款增速，投放总量不低于去年；力争各类案件总体趋势不反弹；力推解决农村金融服务空白问题；现场检查和非现场监管工作质效进一步提升；监管工作专业化水平进一步提高。
202年，我们要着力抓好以下工作：
（一）落实政策，引导银行业金融机构调整优化信贷结构，切实掌控好信贷投放节奏。分局要根据国家产业政策和宏观调控要求，加强监管引导和风险提示。督促各银行业金融机构完善信贷管理，制定科学的信贷投放规划，把握信贷投放节奏，实现信贷均衡增长，在有效防范风险的基础上，充分发挥信贷引导和促进产业结构调整的作用，在投放上体现“区别对待、有保有控”的原则。一方面，对于符合重点产业调整振兴规划要求、符合市场准入条件、符合银行信贷原则的企业和项目，要保证及时高效的信贷资金供给。结合辖区实际扩大银团贷款规模，加大对产业链中辐射拉动作用强的骨干重点产业企业的信贷支持。鼓励中小银行业金融机构与国有大型银行差异化竞争，合理确定贷款的期限、利率和偿还方式，对符合条件的有竞争力的重点产业中小企业给予信贷支持。另一方面，对于不符合产业政策、市场准入条件、技术标准、资本金缺位的项目，特别是国家已明确的严重产能过剩产业中的企业和项目，禁止盲目发放贷款。对落后产能要停止授信支持，并尽快收回已发放的贷款，适时冲销损失。对大中型银行压缩、退出的贷款，城商行、信用社等小型银行业金融机构一律不得承接。要严格按照国发[2009]38号文件的要求，严格控制新上项目信贷投入，继续积极支持国家4万亿元经济刺激计划确定的中央投资项目，其余国家级项目，除国务院或国家发改委批准的以外，银行一律不再投放信贷；对地方和企业自主投资新上项目，要认真审查项目是否符合法定条件和程序，相关手续是否完备，特别是是否经过相应发改部门、土地部门和环评部门的审查。对于钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备五大产能过剩行业，除国家发改委批准的新上项目外，其余新上项目一律不得发放贷款。对符合条件和程序的多晶硅行业可适当予以支持。凡不符合规定标准和程序的续建项目，一律不得发放贷款。
（二）分类监管，深入推进银行业改革创新，做好风险防范和处置工作。
一是优化银行体系，提升竞争力。全力推动2市城市信用社改革进程，争取上半年城商行筹建开业。在银监会批筹后，及时报批董事和高管人员任职资格，完成法人治理的搭建，充实高管层，解决多年来的遗留问题。机构开业后，要指导城市商业银行按照相关要求召开董事会，确定稳健的发展战略，认真落实国家宏观调控政策；督促指导克拉玛依商业银行吐哈分行的开业，主动与克拉玛依分局沟通，配合做好并表监管；督促做好巴里坤县农村信用联社统一法人社以及设立伊吾县农村信用联社工作。关注农发行、农行、邮储银行改革工作，结合实际进行调研，及时反映基层分支机构改革中存在的困难及问题。
二是加强中小法人金融机构监管。强化城市信用社、巴里坤县农村信用联社等中小法人机构资本充足率、拨备覆盖率、流动性比例、大额客户集中度等监管指标的约束，督促其进一步化解历史遗留问题，改善资产质量，提高抗风险能力。尤其是要督促城市商业银行落实贷款集中度三年达标规划，确保本年压降工作有重大进展；密切关注农村信用社发放乡村公路建设贷款，保证按期收息，对社团贷款严格按规定的贷款集中度限额发放。完成中小法人机构2009年监管评级工作。将农村信用社内控制度建设和执行力建设作为重点，加强内部纠错机制建设。关注新开业的2天山村镇银行运营情况，督导新设机构建立健全内控制度，加强内控管理，规范经营。加强中小法人机构信息科技风险监管。
三是完成原2市农村信用社行政撤销收尾工作。继续参与推动原2市农村信用社撤销清算和清收收尾工作，协调相关部门，开好“撤销2市四家农村信用社工作”总结表彰大会，争取年内完成风险处置收尾工作。在最后的债权分配工作中，要依据自治区指导协调组关于巴里坤联社受理自治区财政和凯迪公司债权的会议纪要的精神，督促巴里坤联社争取政策支持，消化历年亏损。
（三）巩固成果，坚持强化重点风险管控，坚守风险底线。
一是以推动新贷款管理办法的实施为中心，防范信用风险。2009年以来，银监会相继颁布了《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》。“三个办法、一个指引”是银监会改善银行业信贷管理、加强风险管控、促进银行业稳健运行而采取的重大制度性变革措施。推动落实“三个办法、一个指引”是今年工作的重中之重，分局首先要加强培训考核。将此作为今年培训的重要任务，在加强对监管人员培训的同时，将其作为今年高管人员履职考核考试的重要内容；其次进行检查指导。按照银监会确定的实施时间表，推进各银行业金融机构“齐步走”，结合有关业务的现场检查，开展对落实“三个办法、一个指引”情况的检查，以检查促落实；第三严格落实责任。将各银行执行新规的情况作为监管评价和市场准入审批的重要参考，对于那些执行不到位、不积极的，可暂停其开办相关业务，督促其认真整改落实，对执行不积极、不到位造成重大负面影响的，按照有关法律法规和审慎监管要求，严格追责；第四加强风险监管。在抓好新贷款管理办法的落实的同时，继续与辖区各银行业金融机构签订不良贷款“双降”、“双控”目标责任书，督促加大清收和核销处置力度，严控新的不良贷款集中发生，从源头上防范信用风险。辖区各银行业金融机构要充分认识实施新贷款管理办法的重要意义，一要树立“实贷实付”理念，建立“营销、审查、发放、管理”相分离的精细化信贷管理模式，尽快修改完善内部管理制度，制订实施细则，建立相关工作机制，明确各项工作的责任部门和责任人，不断规范信贷流程，确保信贷资金进入实体经济，满足有效需求；二要加强培训教育和宣传工作。开展高管层、业务主管、一线操作人员等多层次、多轮次的培训；三要落实贷款审批发放时的风险防控方案，加强对贷后管理的考核，并以此推进对已发放贷款的主动、持续管理，增强贷后管理的执行力。
二是有效防范政府融资平台贷款风险。政府融资平台贷款对促进地区经济发展、拉动内需发挥了一定的支持作用，但这类贷款存在管理多头、负债率过高、项目资本金严重不足、还款能力缺乏保障、资金使用不规范等风险需要我们高度关注，必须加强贷款跟踪检查，分局将适时开展政府融资平台贷款检查，督促各银行业金融机构完善相关制度，明确岗位职责，跟踪检查“解包还原”的进展和风险情况，加强预警和管控。辖区各银行业金融机构要逐笔梳理地方融资平台贷款，按照“了解你的客户、了解客户业务、了解客户风险”的原则“逐笔打开，解包还原”，按项目逐个重新评审，对报批核准等相关手续是否完备，用地是否经国家有权部门批准，是否符合环保和产业政策，担保作为第二还款来源是否具有法律效力和可实现性，项目资本金是否真实到位等进行重点审查，不符合相关规定的，不得再发放贷款。对项目不合规、合同手续不全、风险缓释不足等有瑕疵的已发放贷款，应及时采取补救措施，有效保全资产或处置不良资产。严禁发放打捆贷款；不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议；对出资不实，治理结构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台，要严格限制贷款，并立即采取防范措施。
三是切实防范大额贷款集中度风险。针对2信贷投放集中于采矿业等能源行业的实际，分局将严密监测500万元以上贷款客户，对负债率高、现金流异常的，要进行风险预警和提示。银行业金融机构要重点关注和监测采矿业等重点行业贷款，要密切关注国家出台的相关政策、措施的变动。以《2银行业贷款合作公约》的落实为抓手，结合地区特点，扩大银团贷款模式的覆盖面，各银行业机构对2亿元以上的贷款必须采取银团贷款，对2亿元以下的鼓励采取这一模式。各银行业金融机构要高度关注房地产市场变化，密切注意房地产开发商的还款能力和借款人的还款意愿。严格执行二套房贷政策，首付不得低于四成，利率严格按照风险定价。加强对个贷业务“三查”，坚决查处“假按揭”。
四是严格控制案件风险，做好处置非法集资协调工作。今年分局将继续与各银行业金融机构签订案件防控目标责任书，并会同地区公安机关与各银行业金融机构签订“安全保卫目标责任书”，将银行业金融机构发案情况与市场准入及高管人员履职考核紧密挂钩，以多种形式按季督导各银行业金融机构案件防控工作开展情况并进行通报，保持各类案件总体趋势不反弹。各银行业金融机构要落实责任，层层签订目标责任书。加强内控管理，提高执行力，防风险于未然，尤其要加强对票据等重点业务，卡、证、章、重要空白凭证等重点部位的检查，严防各类案件的发生。在地方党政部门领导下，继续做好处置非法集资办公室的各项工作。加强法规制度建设和宣传教育，进一步巩固工作成果。
（四）提升服务，引导银行业金融机构改善金融环境，加强对薄弱环节和领域的金融服务。刘明康主席在2调研时就银行业支持经济社会发展提出了“六个突破”，联系2实际，今年，分局力争在三个方面有所突破。
一是全力推进创建“金融安全与发展示范区”工作。今年初，2银监局高骏局长在与2地委书记郭连山会晤中，针对2曾经是金融重灾区的特殊状况，通过近几年的风险处置和改革发展，金融环境不断改善，金融体系逐步健全，就在2创建全疆第一个“金融安全与发展示范区”达成共识，地方政府、监管部门、银行业金融机构共建金融安全与发展示范区。此项工作作为今年的工作重点，需地区各相关部门、各银行业金融机构大力支持与积极配合，分局已经草拟工作方案，提出工作目标，报经2银监局同意后，与2地方政府签订“创建金融安全与发展示范区”协议，在地区行署的统一领导下开展创建工作，实现金融生态环境良好，金融与经济协调发展、金融业整体风险处于较低水平，金融秩序良好，金融业充分竞争，金融服务覆盖率高的目标。
二是加大中小企业支持力度。继续引导各银行业金融机构贯彻落实宏观政策，围绕“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，进一步加强与地方政府沟通、协调，共同推进中小企业金融服务工作。引导大型银行分支机构按要求设立小企业信贷专营服务机构，认真落实小企业金融服务“六项机制”，增强社会责任意识，加大对中小企业的信贷支持力度。继续督促银行机构加大对重大基础设施建设、节能减排等信贷支持。定期召开联席会议，通报情况，总结、宣传经验，力争中小企业贷款增速不低于全年贷款增速。
三是提升“三农”服务水平。分局要积极引导各银行业金融机构大力促进农村经济发展，坚持农业银行为农服务方向，拓展农业发展银行支农领域，扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，发挥农村信用社为农民服务的主力军作用，支持城市信用社进一步做好支农延伸服务，以及2天山村镇银行“惠农、惠小、惠民”的特色和优势，充分调动各银行业金融机构服务“三农”的积极性，共同利用好各项财税优惠政策，抓住机遇，把更多信贷资金投向农村。进一步加强农村金融服务空白区域金融服务，引导辖区银行业机构合理布局营业网点，加强与地方党政各相关部门的沟通、交流与合作，引导辖区银行业金融机构争取在年内解决2市的雅满苏镇、巴里坤县的大红柳峡乡、伊吾县的下马涯乡3个既无金融机构网点又无金融服务乡镇的金融服务问题。同时，对部分有基本金融服务，但较为薄弱的乡镇，要指导银行业机构增加服务品种。
（五）总结经验，不断提升现场检查工作质效和非现场监管分析水平。
一是不断提高现场检查质效。今年，上级局安排的现场检查有：对农发行中长期贷款检查，大型银行贷款分类偏离度、信用风险检查，股份制银行落实“有保有压”调控政策的后续检查，农村中小金融机构新发放贷款及大额贷款、政府平台公司授信、主要风险监管指标真实性的检查等。分局除完成上述规定动作外，还要选择至2个突出的风险点自主立项，合理安排监管资源，保质保量的完成各项检查任务。
二是巩固分析成果，进一步做好非现场监管。加强非现场监管统计工作，细化相关制度方法、管理流程，确保报表数据的真实性、完整性和时效性。充分利用“非现场监管手册”、内网“监管资料”栏目等方式，提升分析水平。利用客户风险监测预警系统及时向各银行业金融机构提示风险。按季召开风险分析例会，加强监管部门与银行的信息沟通、交流与合作。
三是进一步提高依法行政和法律事务工作能力。将行政审批事项同日常监管有机结合，不断提高监管质效。督导各银行业金融机构做好机构设立、退出规划，合理布局网点，促进银行业均衡发展。在总结往年高管人员履职考核经验的基础上，依据《2银行业金融机构高级管理人员履职监管评价办法（试行）》，结合地区实际，完善分局考核办法，认真做好2009年度辖区银行业机构高管人员履职考核工作，此项工作要在4月底前完成。加大对法律法规的培训力度，做好各项法律事务工作。
四是加强调查与研究。紧密结合工作重点，联系实际，提高调查研究能力，一方面对国家宏观调控政策和新的监管政策实施过程中的新情况、新特点、新问题进行反映，另一方面对银行业支持2经济发展实现“六个突破”等方面进行调研，为分局各项决策提供强有力的支持。进一步修订完善《2银监分局信息调研工作考核办法》，完善奖罚机制，充分调动全体人员积极性，提升信息调研质量。
五是加强合作与交流。持续加强与地方党政及经贸委、发改委、统计局等相关部门的沟通、交流与协作，不断提高区域经济金融运行态势的跟踪、监测和分析水平；进一步加强与人民银行的协调与联动，大力推进建立网络信息交流共享工作，在风险预警监测、维护银行体系稳定、处置机构风险等方面进行通力合作，共同防范风险；继续加强与辖区各银行业金融机构的信息交流与共享，充分利用监管信息平台，不断完善信息交流机制，及时为银行业金融机构提供行业和地区发展指引，帮助银行业金融机构提高防范风险的能力。
（六）求真务实，继续加强党的建设和内部管理工作。
做好今年的工作，任务十分艰巨。我们一定要加强和改进党的建设，强化内部管理和服务，为全面完成各项工作任务提供有力保障。
一是继续推进党的建设、班子建设、作风建设，提高党委班子的领导力和执行力。以学习贯彻十七届四中全会精神为重点，坚持党委中心组学习制度，并不断创新学习方式，充分发挥领导班子带头作用。进一步强化党委对各项工作的领导，发挥党团工会组织作用，做好凝聚人心工作。加强党组织建设，不断充实党员队伍，提高党员整体素质。积极参加2银监局组织的分局副局长培训班。
二是抓好队伍建设。要大力实施人才战略，继续深化和推动干部交流轮岗，抓好以“双主员”为龙头的监管干部培训，切实提高培训工作的针对性和有效性。以“三大模块”“三个办法，一个指引”为培训重点，制定202年干部培训计划。采取措施，在分局上下普及和使用“三大模块”培训测试系统，组织中层干部对“三大模块”重点内容进行专题辅导，力争年底前分局全体人员达到初级水平。力争选派干部参加银监会及2银监局组织的各类培训。大力推进干部党性修养和作风建设，加大监督力度。严格要求干部职工坚决执行各项纪律规定，确保令行禁止。
三是深入推进监管文化建设，加强内部管理。结合2实际，做好分局干部职工的思想政治教育工作，使全体人员充分认识银行监管事业的重要意义，增强责任感和使命感。继续完善绩效考核管理办法，充分发挥组织人事、工会、团委、女工委的职能作用，通过形式多样的学习讲座、知识竞赛、文体活动，进一步提振职工精神风貌，营造一种积极向上的工作氛围，深化“文明单位”创建工作和学习型组织建设。履行好社会责任,继续做好扶贫帮困和综合治理工作，把平安分局创建作为综合治理工作的中心抓紧抓好抓出成效。进一步加强政务和财务管理,切实增强各项服务保障能力。不断完善内部制度体系，狠抓各项规章制度的执行力建设。
四是深入推进党风廉政建设，为监管中心工作提供更加有力的纪律和作风保证。进一步落实“一岗双责”，坚持“约法三章”，落实党风廉政建设责任制，认真抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008-202年工作规划》的贯彻落实。加强对权力运行的监督，加大反腐倡廉的宣传教育力度，深入开展行风评议，持续推进履职问责，全面推动廉政文化建设。加大案件查处和信访核查工作力度，促进分局依法、廉政、高效履行监管职责。