``
&bsp;
今年以来，新一届政府班子把工业实体经济摆到了更为突出的位置上，实施工业转型振兴计划，3月2日召开了全市工业转型振兴大会，出台了《关于推进工业转型升级的实施意见》（&ts;&ts;政发[&ts;&ts;]&ts;&ts;号），确立了工业总量倍增、&ldqu;&ts;&ts;&rdqu;产业培育、&ldqu;抓大扶小&rdqu;企业培育、重大工业项目推进、市属企业改革脱困五大计划，提振了信心、坚定了决心、凝聚了人心，在全社会形成了关心支持工业发展的浓厚氛围。全市上下以时不我待的精神风貌、众志成城的大局意识，不断加大转方式调结构工作力度，有力保证了全市工业经济的平稳健康发展。
上半年在宏观经济下行压力持续加大的严峻形势下，全市规模以上工业增加值同比增长&ts;&ts;%，增幅较去年底在全省前移5个位次；实现主营业务收入&ts;&ts;亿元、利润&ts;&ts;亿元、利税&ts;&ts;亿元；工业品产销率&ts;&ts;%，居全省第3位；工业用电量增长&ts;&ts;%，居全省第8位。进入下半年，我市进出口和重点项目建设等先行指标进一步向好。7月份当月全市进出口、出口增幅均居全省第一位，&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;等产品出口增长势头强劲，我市工业经济整体呈现出逆势而上、稳中有进的向好发展态势。
一、今年以来工业经济发展基本情况
（一）积极改革改制，主动解决体制机制性障碍。市属工业企业改革改制不彻底是多年来困扰我市发展的重大难题。今年，新一届市委、市政府将企业改革提到了重要议事日程，突出重点，全力推进。实施了市属工业企业属地化管理，将包括&ts;&ts;工园区内企业在内的&ts;&ts;家原市属企业下放至所在区（市），进一步理顺财税体制，引导督促区（市）搞好对接，统筹改革发展；启动了&ts;&ts;工业区的改造，区内企业改制、棚户区改造和&ldqu;退城进园&rdqu;三位一体，同步推进。截至&ts;&ts;月中旬，区内&ts;&ts;家破产工业企业职工权益统计、测算和公示工作全部完成，&ts;&ts;家企业完成破产终结，已有&ts;&ts;名职工自愿签订了领取经济补偿金协议或享受社保费代缴协议，占企业总人数的&ts;&ts;%，发放补偿资金&ts;&ts;万元。市&ts;&ts;厂、&ts;&ts;厂&ts;&ts;抵押资产解扣问题妥善解决。&ts;&ts;工业区的规划建设同步推进，&ts;&ts;路正按计划紧张施工，&ts;&ts;安置区规划设计等方案正由市规划局进行审批；创新途径推进企业股权结构优化、企业上市工作，&ts;&ts;、&ts;&ts;等6家企业进入上市辅导期，&ts;&ts;公司积极筹备再次冲击主板市场，&ts;&ts;公司香港上市进入倒计时，&ts;&ts;启动新加坡上市工作。&ts;&ts;等&ts;&ts;家企业按照&ldqu;先上柜，再上市&rdqu;的思路，在&ts;&ts;股权托管交易中心托管挂牌。
（二）加快兼并重组，产业整合迈出坚实步伐。将重点行业的整合重组作为实现工作转型振兴的一项重要举措，鼓励优势企业以兼并、参股等方式开展行业重组，着力提升产业集中度。结合我市实际，市政府确定从&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;等行业入手加快重组步伐。&ts;&ts;月份对&ts;&ts;实施战略重组，积极推进&ts;&ts;龙头与&ts;&ts;集群的对接，为下一步打造&ts;&ts;制造业千亿版块打下坚实基础。&ts;&ts;月份成立&ts;&ts;行业整合重组工作领导小组，&ts;&ts;市长任组长，明确了以&ts;&ts;集团为平台，联合&ts;&ts;、&ts;&ts;等骨干优势水泥企业，成立新的股份制公司，继而收购、参股其它水泥企业。此外，&ts;&ts;从焦化行业入手，先行开展重组试点工作；&ts;&ts;产业加快中国&ts;&ts;城展贸物流中心建设，尽快完成周边&ts;&ts;亩土地企业的搬迁整合；轮胎产业首先推动&ts;&ts;轮胎与&ts;&ts;轮胎的整合重组，然后逐步参股其它相关企业；&ts;&ts;产业发挥威斯特车业的核心技术优势，已经启动&ts;&ts;万辆锂电自行车总装生产线。
（三）实施&ldqu;&ts;&ts;&rdqu;工程，着力培育优质企业。重点培育&ts;&ts;家大企业集团、&ts;&ts;家中型企业、&ts;&ts;家小型企业、&ts;&ts;家科技创新型企业。&ts;&ts;集团方面。成立了&ts;&ts;庄市大企业集团发展领导小组，制定了《&ts;&ts;&ts;&ts;市大企业集团发展目标考核办法》，对&ts;&ts;家大企业集团实行&ldqu;半年一调度、一年一考核、两年一调整&rdqu;。组织了&ts;&ts;庄市企业发展高层论坛、大企业集团发展考察学习等活动，企业内生活力得以激发。&ts;&ts;月份，&ts;&ts;家大企业累计实现主营业务收入&ts;&ts;亿元，同比增长&ts;&ts;%。目前，主营业务收入过&ts;&ts;亿元企业&ts;&ts;家，预计今年主营业务收入过&ts;&ts;亿元的大企业集团可超过&ts;&ts;家。&ts;&ts;&ts;&ts;企业方面。强化政策扶持，先后出台了《关于实施&ts;&ts;中小微企业成长计划的意见》（&ts;&ts;政发[&ts;&ts;&ts;&ts;号）、《发展民营经济（中小微企业）考核暂行办法》（&ts;&ts;政办发[&ts;&ts;]&ts;&ts;号）等政策文件。加大财政投入，将&ts;&ts;小企业发展专项资金由500万元增加000万元，新设立创业引导资金000万元放大到5000万元助推创业，&ts;&ts;个亿的过桥还贷资金目前已启动了&ts;&ts;万元，设立融资担保贴息扶持资金&ts;&ts;万元，同时新设立了助保金贷款基金。全&ts;&ts;小微企业呈现良好发展态势，上半年新上小企业&ts;&ts;家，中小企业产业集群发展到&ts;&ts;个，营业收入过&ts;&ts;亿元的产业集群&ts;&ts;个、过&ts;&ts;亿元的&ts;&ts;个，已有&ts;&ts;个入选省级产业集群。科技创新型企业方面。名优新特企业潜力开始显现，优质中小企业普遍订单充裕、增长稳健，上半年利税、利润增幅超过&ts;&ts;%的有&ts;&ts;家。&ts;&ts;等产品已稳坐国内行业老大座椅，&ts;&ts;也位列国内三甲。
（四）着眼可持续发展，积极推进项目建设。按照&ldqu;实施一个大项目，培育一个大企业，形成一个大产业&rdqu;的发展思路，推进百个市级重点建设项目、&ldqu;百项技改工程&rdqu;、&ldqu;&ts;&ts;&rdqu;节能环保产业推进工程，工业项目呈现出&ldqu;进度好、结构优、机制活、储备多&rdqu;的特点，为工业发展积蓄了力量。百项市级重点中的&ts;&ts;个工业项目实行市级领导帮包制度，项目整体进展良好。目前，&ts;&ts;等项目开工建设；&ts;&ts;等项目土建工程收尾；&ts;&ts;等项目已竣工投产。&ldqu;百项技改工程&rdqu;进展顺利，&ts;&ts;月份，全市施工工业技改项目&ts;&ts;个，累计完成技改投资&ts;&ts;亿元，同比增长&ts;&ts;%。其中本年度新开工项目&ts;&ts;个，新兴产业项目&ts;&ts;个，亿元以上项目&ts;&ts;个，有&ts;&ts;个项目列入了省&ldqu;千项&rdqu;计划；重点扶持的&ts;&ts;个优质项目，总投资&ts;&ts;亿元，全部投产达效后年可新增销售收入&ts;&ts;亿元，安排就业&ts;&ts;万余人，可直接拉动工业经济增长近&ts;&ts;个百分点。&ldqu;&ts;&ts;节能环保工程建设取得新成绩，&ts;&ts;2个节能环保产业基地不断壮大，&ts;&ts;等0个节能环保示范企业，&ts;&ts;等20个节能环保示范项目建设进展顺利。信息化项目成为牵引工业转型升级的重要力量。与&ts;&ts;合作的互联网电视运营播控平台项目已经完成了互联网电视的播控平台和直播系统的研发测试，&ts;&ts;网络数据中心于&ts;&ts;日完成选址。
（五）深化节能降耗，增强绿色发展能力。坚持一箱油发展理念，积极开展节能预警调控，扎实推进节能降耗机制建设。一是加强对重点行业、重点企业和重点项目的监测预警，狠抓能耗源头管理，每月召开用电预测分析会，每季对区（市）进行预考核。建设节能综合管理信息系统，实现重点耗能企业能耗数据网上直报。二是加大淘汰落后力度。今年省政府下给我市的淘汰落后任务涉及&ts;&ts;个行业、&ts;&ts;户企业，是全省淘汰量最大、涉及企业最多、任务最重的市。目前&ts;&ts;家企业落后产能设备，已全部按照&ts;&ts;月&ts;&ts;日时间节点实现关停目标。同时制订了关闭&ts;&ts;及3米以&ts;&ts;的实施方案，目前已有&ts;&ts;家企业、&ts;&ts;条立窑生产线、&ts;&ts;台水泥粉磨设备关停。三是营造节能氛围。开展了以&ldqu;节能低碳、绿色发展&rdqu;为主题的节能宣传周活动和&ldqu;&ts;&ts;杯&rdqu;节能知识竞赛，组织开展节能法规政策培训、能源管理师培训和重点用能设备操作人员岗位培训，节能形势进一步好转。
（六）明确战略定位，构建发展工业的大格局。切实加强组织领导，建立或调整了&ts;&ts;集团、淘汰落后、&ts;&ts;工业区改造、产业重组等领导组织机构，近期又成立了由张术平市长任组长的工业经济运行领导小组，搭建了&ts;&ts;调度平台。各相关部门迅速行动，齐心协力，制定出台了各类配套政策措施，加大了对工业转型发展的支持力度。市财政设立工业&ts;&ts;资金&ts;&ts;亿元，列支&ts;&ts;亿元风险投资基金，启动了&ts;&ts;亿元企业过桥还贷资金，设立&ts;&ts;万元财源建设发展基金等。金融部门组织了多次银企对接活动，精选推介项目&ts;&ts;个，金额&ts;&ts;亿元。国土部门最大程度地保重点工程用地，截至今年&ts;&ts;月底，已供应工矿仓储用地&ts;&ts;亩。工商部门成立了&ldqu;实施商标战略&rdqu;工作领导小组，积极争取省出台《关于发挥工商行政管理职能促进&ts;&ts;庄市资源城市转型和可持续发展的意见》，使我市企业享受到了国家工商总局给予&ldqu;蓝黄&rdqu;经济区在市场准入等方面的优惠政策。目前，全市重点企业商标普及率达&ts;&ts;%。质检部门认真落实《关于用产品质量标准化和认证推动产业优化升级的意见》（&ts;&ts;政发[&ts;&ts;]&ts;&ts;号），重点帮扶&ts;&ts;家企业争创&ts;&ts;省名牌产品，支持企业争创&ts;&ts;省省长质量奖。税务部门简化办税流程，对符合条件的小型微利企业落实所得税优惠等政策。环保部门积极推进减排工作，制定了《&ldqu;十二五&rdqu;主要污染控制计划和202年污染物减排计划》，将通过减排置换的环境总量用于发展神达、昊达等重点项目。监察部门推行&ldqu;两集中、两到位&rdqu;，简化审批程序，提升审批效能。开展&ldqu;百千百&rdqu;活动，有效提升了部门服务效能，优化了经济发展环境。各区（市）也相继召开了工业&ts;&ts;大会，加大了对工业转型的扶持力度。&ts;&ts;市、&ts;&ts;区分别设立&ts;&ts;亿元、&ts;&ts;万元的工业经济转型升级专项基金，&ts;&ts;区设立了助保金账户，注入&ts;&ts;万元作为风险补偿铺底资金，&ts;&ts;区设立了&ts;&ts;亿元风险投资基金、&ts;&ts;万元财源建设发展基金和&ts;&ts;万元小城镇发展基金。全市上下形成了推进工业&ts;&ts;的会战机制。
二、工业经济发展形势严峻
今年以来，世界经济形势依然复杂严峻，国际金融危机深层次影响仍在延续，美国经济复苏前景堪忧，欧元区经济濒临衰退边缘。世界银行和国际货币基金组织分别大幅下调全球经济预期，预计202年和203年全球经济增长率仅为35%和39%。尽管三季度美联储推出第三轮量化宽松政策(QE3)，欧洲央行也出手解救各成员国债务危机，但仍然无法扭转低增长、高失业、高债务的萎靡局面。在此背景下，欧美政府为刺激增长、保护本国制造业，涉及知识产权、价格倾销的纠纷和制裁将会增多，贸易壁垒将更为严重。
在全球经济低迷的大背景下，国内经济下行压力持续加大，工业增速下滑明显。全国三季度GDP或将降至74%，创破8以来新低，规模以上工业增加值从去年9月的38%下行至今年8月的89%，前7个月工业利润同比下降27%。同时，出口萎缩、内需不足、房地产转冷、固定资产投资增速回落等因素也进一步加大稳增长、抑下行的难度。
我市资源型城市的经济结构、产业特点以及转型发展的阶段性特征，决定了我市更容易受到经济危机的冲击和财政紧缩政策的影响。今年以来，我市工业经济发展不确定因素不断增多，承受了更大的制约与困难。一是工业生产下行的压力较大。虽然&ts;&ts;月份我市规模以上工业增加值增幅达到&ts;&ts;%，环比提高&ts;&ts;个百分点，省内排名前移&ts;&ts;个位次，但仍然低于去年同月&ts;&ts;个百分点。二是经济效益下滑严重。自年初以来，我市规模以上工业主营业务收入、利润、利税增幅全线下滑，同比增速首次跌至个位数，至&ts;&ts;月份三指标累计增幅仅为&ts;&ts;%、&ts;&ts;%和&ts;&ts;%，月度环比出现负增长。三是支柱行业市场形势看淡。&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;等支柱行业市场形势不佳，销售压力剧增，产品价格不理想，有效产能达不到充分发挥，化工、纺织、炼焦等重点行业更是出现连续性亏损。四是资金、土地、人才等要素制约加重。企业资金缺口大，仅我委向省里推荐的第一批、第二批急需流动资金贷款扶持的企业就达到&ts;&ts;户，资金缺口就达到&ts;&ts;亿元；项目落地难，仅重点调度的&ts;&ts;个技术改造项目建设用地总缺口就达到485亩；高端装备制造业、电子信息等新兴产业还面临着人才和用工瓶颈。五是工业品产销压力加大。受原材料、用工、用能等成本上涨影响，企业综合成本高位上扬，自去年以来我市工业品出厂价格指数持续低于原材料燃料动力购进价格指数，高进低出的生产局面直接导致企业盈利困难。
三、下步工作思路和措施
工业是实体经济的主体，是转方式、调结构的主战场，稳增长、抗下行是当前各级政府的使命和职责。我们认为，在当前的宏观经济形势下，既要时刻保持清醒头脑、避免盲目乐观，又要看到我们资源枯竭型城市的发展机遇。经济下行既是巨大困难，又是倒逼机制，逼迫企业创新、产业升级、城市转型。我们一定坚定信心，创新思路，迎难而上，积极作为，引导扶持企业蓄势蓄力，稳渡难关，实现&ldqu;凤凰涅槃、浴火重生&rdqu;。
（一）坚定不移地加快企业改革改制步伐。如果遗留问题不解决，职工权益不落实，就会产生逆向拉动作用。将按照既定目标和路径，尽快实现预期计划。一是加大&ts;&ts;工业区改造力度，积极运作企业&ldqu;退城进园&rdqu;，推进85平方公里的城市转型产业示范园建设，打造城市转型建设新亮点。二是继续巩固、扩大企业属地化管理成果，在基本完成&ts;&ts;工业区改革发展目标的基础上，将&ts;&ts;区辖区内全部市属工业企业下放管理；同时督促帮助各区（市）尽快解决企业遗留问题，推动困难企业脱贫解困，促使有条件的企业实现新生发展。三是积极培育上市资源，做好动态管理、跟踪培植和重点指导，促使&ts;&ts;、&ts;&ts;等进入辅导期的企业尽快成功上市，争取年内实现企业A股上市零的突破。
（二）全力以赴保经济增长。企业是经济发展的主体，越是市场形势困难，越是需要政府&ldqu;这只手&rdqu;的科学作为，将通过&ldqu;两增一减一创新&rdqu;对企业予以扶持。一是增加财政资金投入。重点从三个方面对工业企业予以支持，一支持改革，对市属企业改革继续加大投入；二抓好&ts;&ts;亿元过桥还贷资金的运作，同时落实好助保金贷款，每个区（市）至少安排&ts;&ts;万元的助保贷款资金，最大程度地帮助企业融资；三对成长性好、市场前景好的技术改造项目予以支持，对已完成的重点技改项目给予一次性奖补。对尚未完成的，列入奖补计划，定期调度、核查，按进度完成情况拨付相应比例的奖补或贴息资金。二是增加土地供给，清理现有各开发区的闲置土地，对批而未建、占而未用的予以收回，向优质企业倾斜，切实解决其优质项目的土地瓶颈制约。三是减轻企业负担，采取缓、减、免、挂账等方式减轻企业行政性收费负担，同时按照国务院&ts;&ts;月&ts;&ts;号确定的新取消的行政审批事项抓好落实，优化企业发展环境，最大程度让利企业。四是创新驱动，以企业为主体，加强自主创新、自主研发。加快建立产学研平台，在人才引进、企业家队伍建设上投入更多时间精力，引导企业练内功、增活力。
（三）着力推进产业规模扩张和转型升级。在目前形势下，重组就是效益，重组就是竞争力，重组就是机遇。按照张术平市长的指示，我们对&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;等&ts;&ts;大产业进行了深入调研。下步将在摸清产业发展现状的基础上，成立专门的重组班子，从股权结构、运营方式、组织结构等方面入手，认真研究产业重组和发展规划。加快&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;、&ts;&ts;等重点骨干行业的重组，提高产业集中度，提高产业效益。将从&ts;&ts;产业入手，按照既定路径加快推进，探索出一条符合我市实际的重组路子；&ts;&ts;产业目前虽处困境，但仍是我市最具潜能的优势产业，重点帮助企业研究打通由甲醇向烯烃转换的关键环节，积极发展&ts;&ts;、&ts;&ts;深加工、&ts;&ts;材料等下游产品；&ts;&ts;产业继续加大小煤矿的关停撤并力度，在保证境内&ts;&ts;万吨产量的同时，扩大境外资源储备；&ts;&ts;行业尽快完成&ts;&ts;市与&ts;&ts;的合作，同时鼓励企业&ldqu;走出去&rdqu;，收购欧洲一些中小生产厂家，扩张市场份额；&ts;&ts;行业抓住储能技术带来的市场机遇，加快产品研发，抢占行业制高点。力争到&ts;&ts;年形成&ts;&ts;万辆&ts;&ts;自行车生产能力，&ts;&ts;年建成年产&ts;&ts;万辆的规模，打造千亿级&ts;&ts;产业集群。
（四）以项目建设为抓手加大工业投入。稳经济的关键是稳投资，稳投资的关键是抓好项目。将针对各类项目的不同需求，集中力量推进
（五）毫不放松地抓好节能降耗。健全激励、约束、倒逼机制，推进结构节能、技术节能和管理节能。一是严格执行能耗前置审批和环境影响评价制度，严格控制&ldqu;两高&rdqu;和产能过剩项目；在抓好试点的基础上，强制推行能耗对标、超耗能加价等措施。二是抓好循环经济示范。推进矿产资源、固体废弃物的综合利用，以及再生资源、水资源的循环利用，形成闭合产业链，进一步减少能源资源的消耗；重点推广新源热电污泥燃烧发电、中联水泥建筑垃圾综合利用等一批先进适用技术，建设一批市级循环经济示范单位。三是加大淘汰落后产能工作力度，在确保完成省下达的淘汰落后产能任务的基础上，年内关闭全部&ts;&ts;条立窑水泥生产线和&ts;&ts;个&ts;&ts;米以下粉磨站。