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XX县地处X丘陵山区，辖9乡8镇，县域面积699平方公里，总人口354万，(注意：本篇文章来源于第一公文网
我县流动人口特点
一是规模庞大。20XX年全县常年外出流出人口6万人，占总人口的7%，7个乡镇中流出人口5000人以上的乡镇就有7个，其流动人口均占所在乡镇总人口数的30%以上。
二是产业鲜明。我县外出流动人口除零星散工外，主要集中在以广发、坦坪等乡镇为主交通运输业，以袁家、塘村等乡镇为主的锻造业，以石羔等乡镇为主的轮胎经营业，以坦坪等乡镇为主的建筑业，以田心等乡镇为主的饮食业。据不完全统计，我县在东莞各乡镇拥有各种类型车辆3200台，从业人员5000多人；在广东各地创办锻铸造企业500多家。
三是居住集中。为便于管理和沟通，大多XX籍老板都招聘本县的外出务工人员。因此，我县6049万流动人口就有426万人流向东莞地区，尤以常平、大朗、石龙等镇为主要集中地，在一些流动人口聚居的地方已出现了&qut;广发村&qut;、&qut;坦坪村&qut;的现象。
四是育龄人群多。在6万劳务大军中，绝大多数是青壮年育龄群众，年龄结构相对集中，其中8-49周岁的育龄妇女人口达到3万多人，占流出人口总数的504%。
五是常年外出。我县绝大多数流动人口都是全家外出，并且常年在外，每年除清明节回乡扫墓或家族中老人过世回乡办丧事以外，平时基本上不回家。
当前流动人口计生管理工作存在的主要困难
一是区域协作难。《流动人口计划生育管理办法》明确规定了流动人口计生管理以流入地管理为主，但在全国层面上，对流入人口计生管理工作缺乏具体的考核指标和便于操作的考核方式，国家对流入地抓流入人员计生工作缺乏正确的评估，因而&qut;以流入地管理为主&qut;的原则难以得到真正落实。我县为做好流动人口管理这篇文章，在东莞成立了驻东莞党委协助当地管理流动人口计生工作，因而我县流入东莞的计生对象的管理到位率比较高。但这种协作方式具有很大的特殊性和局限性，流出地到流入地设立协管机构的做法就全国而言是不现实的。
二是有效管理难。按规定，流动人口应在现居住地定期接受孕情检测，按时把统一的孕检证明寄回户籍地，而实际情况是沿海地区制售各类假证等违法行为猖獗，制假者可根据不同人群的需求提供真假难辨的各种证件，甚至存在查环、孕检冒名顶替现象，户籍地又不能强行要求流动人口回乡接受孕检，导致部分流动人口上季度寄回证明，下季度出现违法生育，给计生工作造成了很大的被动。据查，2005年我县就有5名孕检对象刚寄回孕检证明没几个月，就出现了违法生育。而且相当一部分流入地用工部门或计生部门未按要求查验流动人口婚育证明，使婚育证明失去了应有的作用。
三是信息掌握难。一方面是外出流动人口的底子难摸清。我县相当一部分流动人口是常年外出，外出时有的是初中刚毕业，有的是从小跟随父母外出。多年后，到了婚育年龄，流入地不断更换，具体地址无从查找，婚育信息更是难以掌握。另一方面是流入地难以掌握流入人口的婚育信息。由于外出流动人口中有部分计生对象，其外出的目的就是为了超生，为规避管理，他们有意隐瞒婚育信息，故意不提供婚育证明。虽然有流动人口信息交换平台，但由于时效性不强，影响了流入地的工作效率，给许多外出流动人口有可乘之机，这也正是违法生育主要来源于流动人口的主要原因之一。
四是管理成本大。目前，我县组织人员到广东一带督促流动人口落实计生常规措施，每一张孕检证明的成本约200元，落实一例结扎成本约500元，落实一例引产成本约000元，就我县县乡两级财力而言，负担过重，难以承受。
五是行政处罚难。违法生育人员大多隐瞒婚育状况，计生部门没有公安部门那样的独立调查取证权，在查证违法生育事实时主要靠群众举报。稳定低生育水平仍要靠强有力的行政手段，但目前的法律、法规对违法生育的结果有处罚规定，而对违法生育的过程(即有意规避孕检)没有法律规定，育龄群众拒不接受检查，只能把任务压在基层干部身上，从而出现对象超生，乡、村受罚的尴尬局面。
我县对流动人口计生管理工作的主要做法
2004年以来，我们延伸流动人口&qut;管理网络、管理对象、管理内容&qut;，初步建立流出地和流入地&qut;两地共管&qut;的工作机制，使流动人口计划生育管理逐步走上经常化、规范化的良性发展轨道。
(一)管理网络从&qut;流出地&qut;向&qut;流入地&qut;延伸
管理网络是牵住外出人口的&qut;风筝&qut;绳，是一项十分重要的基础工作。早在2002年，我县就设立各级流动人口计划生育管理机构8个，建立健全村级计生协会244个，从事流动人口计生管理工作的专(兼)职人员达469人，形成了一个完整的县内管理网络。但随着外出人口的增加和结构的变化，仅靠&qut;内网&qut;无法满足管理工作的需要，只有向外延伸管理网络，才能弥补&qut;内网&qut;管理上的不足。
一是建立外延工作平台。2003年，经东莞市委组织部同意，我县由县财政每年拨给20万元工作经费，在外出人口非常集中的东莞市常平镇设立&qut;中共XX县驻东莞流动党员委员会&qut;，主要负责我县外出流动党员和外出流动人口计生管理，同时引导流出人口转生育观念，激发他们&qut;少生快富&qut;的热情；学致富技能，与当地人比比发展能力、生活质量。驻东莞党委下设7个支部、7个流出人口计生协会、22个协会分会。2003年以来，驻莞党委为当地计生部门提供流动人口计生信息5000余人次，及时采取引流手术300多例，督促结扎900余例，督促上环700余例；为县内各乡镇反馈流动人口计生信息9800余人次，其中与500多户全家外出、多年外出的计生对象取得联系，并对其中的2户违法生育户征收社会抚养费30余万元，督促80余户返回户籍地缴纳社会抚养费。20XX年，我县公安局与东莞市公安局石碣分局达成共识，由县公安局派出两名干警到石碣公安分局挂职，既协助当地管理XX籍流动人口的社会治安，又共同参与流动人口计生管理，为两地共管搭建了一个很好的工作平台，共同开创了流动人口计生管理的新局面。
二是建立外延联系地点。我们在流出量大、流入地相对集中的流动人口聚居地建立联系点。如袁家镇与在外的285户企业主签订&qut;计生委托管理合同&qut;，为255名本县籍务工人员建立计生台帐，仅2005年就督促2个多年无法联系的计生对象到位，其中3个计生对象征社会抚养费36万余元，落实节育措施7个，采取补救措施2个。
三是实行外延两地共管。如广发乡与流入人口比较集中的广东韶关九陂镇、马坝镇等乡镇签订了《关于共同抓好流动人口计划生育管理工作备忘录》，建立了&qut;点对点&qut;长期合作的管理机制。2004年4月以来，该乡多次派人前往上述乡镇协助开展计划生育工作，取得了很好的成效。这一方法既解决了流入地清查流动人口人手不足、对象不熟的问题，又解决了流出地工作人员环境不熟疲于奔命的问题，取得了&qut;双赢&qut;的最佳效果。为加强沟通，实现信息共享，我县在省人口计生委的大力支持下，开发出了一套流动人口计划生育管理软件，建立了流动人口的数据库，可以随时在网上查阅外出流动人口的相关信息，促进了流动人口计生工作的规范化管理。
(二)管理对象从&qut;已婚&qut;向&qut;未婚&qut;延伸
一是抓住重点，做好对已婚育龄人群的管理。我们根据外出已婚育龄人群的不同情况将其划分为ABC三类：A类为已经上环或使用药具的对象，属于重点管理对象，此类人员外出时必须办理《流动人口婚育证明》，留下外出联系地址和电话，并按规定每季度寄回有效环情检测证明；B类为持证待孕的对象，属于跟踪管理和服务对象，在怀孕之前必须按规定每季度及时寄回有效孕情检测证明，怀孕之后必须报告妊娠状况和生育情况；C类为已落实女扎的对象，属于一般管理对象，外出后按规定每年及时寄回有效孕情检测证明，或者返乡时接受一次孕情检测和妇科病检查。三类对象的婚育信息均分类录入微机，建立数据库，方便各乡镇、驻东莞党委和驻外机构查询核实。村(居)委会还分别制定《上环和使用药具流出人员计划生育管理合同》、《持证待孕流出人员计划生育管理合同》、《已落实女扎流出人员计划生育管理合同》，对这三类流出人口实行合同管理。每份合同不但有两名担保人，一名是行政责任担保人(由村组党员、干部担任)，另一位是经济责任担保人(由合同当事人的近亲属担任)，而且还明确了责任人和担保人的权利、义务、奖罚等内容。这种管理方式极大地调动了各&qut;责任人&qut;和&qut;担保人&qut;的积极性和主动性，许多村组干部因此而自发外出寻找计生对象，督促落实避孕节育措施。像龙潭镇哈蟆水村支部书记利用&qut;五&ddt;一&qut;期间南下广东，就督促9名计生对象接受&qut;三查&qut;，带回孕检报告单9张。
二是突出难点，加强对未婚流出人口的管理。非婚生育已日益成为困扰基层流动人口计划生育管理的难题。我县2003年度外出流动人口232例违法生育个案中，有43例属于外出流动人口非婚生育，所占比例达664%。2004年以来，我们介入了外出未婚青年的计生管理。首先是建立婚恋档案，为每一位外出的未婚青年办好一份《流出人口婚育证明》，签好一份管理合同；其次是加大宣传力度，在他们外出前，及时送去《致未婚青年的一封信》和《外出流动人口服务指南》等资料，提醒女青年要维护自身权益，主动&qut;拒绝非婚生育&qut;；第三是加强服务联系，每季度与所联系对象联络一次，获取其在外的有关信息。2005年以来，共督促未达法定结婚条件的意外怀孕女青年采取补救措施20余例，劝回达到法定婚育年龄的同居男女青年办理结婚登记手续640余对，有效地减少了违法生育。
(三)管理内容从单纯生育管理向便民服务延伸
一是切实推行乡情连心服务。流动人口外出时，送上一本《服务指南》，提醒他们：&qut;计生证件办全，安心外出挣钱&qut;，祝愿他们&qut;在外四季发大财，孕检证明寄回来&qut;；赠送一本附有乡镇党委书记、乡镇长、乡镇计生办等有关人员电话号码的&qut;连心卡&qut;，在外遇到了什么困难，可以直接给乡镇党委书记等领导打电话，乡镇将尽快为他们提供帮助与服务。为了及时了解流动人口在外的生活情况，县、乡主要领导还经常到外出务工人员集中的东莞、韶关、中山等地召开老乡联谊会，邀请部分优秀计生工作代表座谈，使流出人口在外感受到&qut;家乡&qut;的关心与温暖。
二是积极开展生殖保健服务。组织流出育龄妇女外出前参加一次孕检，与村组签订一份计生合同，落实一个联系人，办好一份《流动人口婚育证明》。同时积极主动与流入地联络，委托流入地计生服务部门为流出人口提供计生服务。在东莞、中山等地，我县驻东莞党委和计生协会还派车接送已婚育龄妇女查环查孕，并负责将孕检证明邮寄回所在乡镇，解决了外出育龄妇女找孕情检测地点难、交通难、寄证难的状况。
三是抓好劳动就业培训服务。根据外出人员从事家政服务和铸造业较多的特点，我们整合计生、劳动、农业、教育等部门的资源，加强对家政、铸造等方面的培训，提高了流出人员的素质，使流出人口流得出、稳得住，用工单位信得过、靠得住。同时，我县还与广东、浙江等沿海城市建立了相互协作沟通的职业介绍网络，与300多家企业建立了劳工输送关系，2005年以来，共培训4283名农民技工，分别输送到广州、东莞、中山等地务工，逐渐形成了&qut;XX家政&qut;、&qut;铸造湘军&qut;等劳务品牌。
四是广泛开展司法维权服务。以驻东莞党委等驻外机构为平台，聘请2名XX籍律师为法律顾问，为我县务工经商人员提供法律咨询和法律服务。2003年以来，驻莞党委与县内相关部门一道，为我县外出流动人口协调处理劳资纠纷47起30人次，帮助收回工资20余万元，调处其他纠纷55起；寻找就业岗位500余个，帮助900多人实现就业。此外，还积极为流动人口解决诸如暂住证、健康检查、办理营业执照、子女入学等方面的困难，使流出人口到外地也像在自己家乡一样，事事有人过问，处处被人关怀。
对进一步加强流动人口计生管理工作的几点建议
鉴于我县在流动人口计生管理工作中的一些实践和探索，借此机会，我们就加强流动人口的计生管理工作提几点建议：
、建立和完善流动人口计生管理机制，对流动的计生工作实行动态管理，特别是把城区封闭住宅小区的人口计生工作纳入当地社区建设的总体规范，把出租屋的流动人口育龄妇女列入重点管理对象，建立计生信息档案，定期督促其参加查环查孕和落实相应的节育措施，对其实行动态管理。&qut;两地&qut;加大齐抓共管力度，充分发挥流动人口计生综合治理部门的优势，劳动、城建、工商、公安、卫生等部门在为流动人口提供优质服务的同时，积极参与流动人口计生管理，着力解决各部门各自为政的问题。
2、建议流入地将流动人口纳入当地常住人口计生管理范围，对流动人口育龄群众免费发放计生宣传品、孕药具、免费落实节育措施，流动人口计生工作与常住人口一道同宣传、同管理、同服务、同考核。
3、进一步完善&qut;两地&qut;的联系和合作机制，加强对流出地的信息通报工作，流出地应主动参与&qut;双向管理&qut;、两地经常加强交流与合作，共同解决好流动人口计生对象信息不灵、底子不清、情况不明的问题，有效堵塞流动人口政策外生育的漏洞。要加快流动人口计生管理信息化建设步伐，尽早实现&qut;两地&qut;联网，使流动人口育龄妇女信息两地资源共享、信息共享、共建共赢。
4、共同探讨更紧密型合作，从领导力量、工作机制、工作阵地等加强区域合作。