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一、灵洞乡人口计生服务的现状
近年来，我乡以人的全面发展为中心，以满足广大育龄群众日益增长的服务需求为导向，以强化优质服务为重点，不断更新服务理念，拓展服务内容，按照&ldqu;依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理&rdqu;的要求，形成了以群众需求为导向、寓管理于服务之中的人口计生工作新机制，促进了全乡人口与计划生育工作内涵质量和文明程度的提高，为我乡全面建设小康社会创造了良好的人口环境。
一是对计生优质服务的重视达到新高度。乡党委乡政府高度重视人口计生工作，把人口和计划生育优质服务作为关注民生、解决民生问题的大事，实事，把服务体系建设纳入全乡经济社会发展的总体规划，纳入&ldqu;创业富乡、创新强乡&rdqu;和新农村建设的整体发展战略。乡党委政府坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，每季度一次研究计生工作，专题听取各村领导汇报工作一次。
二是新型婚育文化建设彰显新亮点。全乡上下以&ldqu;婚育新风进万家&rdqu;活动为载体，采取上下联动、部门联合的方式，精心组织开展了人口文化节、生育关怀行动、关爱女孩行动等一系列群众喜闻乐见的大型宣传服务活动，使科学、文明、进步的婚育观念进一步深入人心。注重发挥人口学校等阵地作用，广泛深入地开展人口计生知识培训教育活动，并积极倡导互动式、启发式、培训式、讲座式的宣传教育方式，开展个性化面对面咨询指导，较好地满足了群众对计划生育政策、生殖健康、优生优育等婚育文化知识的需求。根据近年来群众问卷调查结果，计划生育宣传品入户率以及育龄群众的计生知识知晓率都达到90%以上。
三是计生服务网络建设得到新提升。为了强化村级计生网络建设，我乡要求每个村党委、总支、支部有一名副书记或支委分管计生工作，并按照上级要求及时调整充实了村级计生联络员。我们在财力薄弱的情况下，挤出资金设立了村级计生联络员专项奖金，年终每人800元作为对村级计生联络员的考核奖励，经考核一次性给予兑奖，注重把计生工作与村级干部年终补贴挂钩，激发了他们的工作热情。
四是落实计生工作&ldqu;一票否决制&rdqu;取得新成效。乡党委、政府出台了灵委【2009】50号文件《关于进一步加强人口和计划生育工作严格执行&ldqu;一票否决制&rdqu;的通知》，文件规定对年终有计划外生育的行政村，一律取消各类各类综合先进参评资格，属村庄整治的村，一律不予村庄整治经费补助；对计划生育（包括四项手术、三查、政策兑现）执行未到位的对象，各村按《村计划生育村民自治章程》严格执行到位。对违法生育的，除按省条例处罚外，不得入党入团、不得推荐为党代表、人大代表和政协委员；属违法超生的，党员开除党籍，党代表撤销代表资格，人大代表和政协委员按规定程序予以罢免。同时，乡党委在吸收新党员时，必须由计生办逐个审核，首先要过计生关。乡党委、政府对计生工作的重视，为全乡开展计生工作创造了一个良好的工作环境。
五是计生公共服务能力跃上新台阶。目前，灵洞乡6个村都建立了规范化的计生服务阵地和计生服务队伍作用，以协会和人口学校为载体，为育龄妇女提供免费查环、查孕、查病服务，为绝经期妇女实施免费取环手术，为不同人群提供无偿、低偿、便捷的生殖健康咨询、检查、诊治、指导等服务，深受广大群众的赞誉。如我乡板桥村，在市计生局和市妇联的帮助指导下，建立了留守儿童家园，让留守儿童有一个学习、娱乐、玩耍的阵地，这样既可掌握计生信息，又可帮助他们脱贫致富，让计生阵地真正成为了为育龄妇女解困的娘家、求知的学校和活动的乐园。
六是计生利益导向惠民政策取得新进展。从2007年起，乡党委、政府针对实行计划生育困难家庭，筹资300万元在全市首个乡镇建立了灵洞乡计划生育关怀基金，建立了多层次的奖励、补助、扶助为一体的计划生育利益导向机制，对独生子女家庭和计划生育户实行就医、就学和保障救助等方面的优先优惠政策。目前，灵洞乡共有9家单位筹集到以生育关怀冠名的资金900万元，为计划生育困难家庭扶贫济困提供了坚强后盾。我乡首次在民营企业组建计生协会和创建计划生育关怀基金的行动得到了浙江省、金华市计生部门的充分肯定。在我乡独女户除了享受独生子女户的优惠待遇以外，还同时享受在义务教育阶段，学杂费全免；升学时给予加分照顾，高考成绩在全市名列前茅者，除了计生部门的5000元奖学金外，乡政府同时还给予一定的奖励。
二、存在的主要困难和问题
近年来，虽然我乡在进一步推进计生优质服务体系建设方面进行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但是我们清醒的认识到，我乡的计生服务体系建设与先进地区相比、与上级领导的要求相比、与人民群众的期待相比还有较大的差距，综合分析起来主要集中在以下几个方面：
一是生育观念落后。时至今日，&ldqu;不孝有三、无后为大&rdqu;，&ldqu;养儿防老&rdqu;，&ldqu;多子多福&rdqu;的观念依然还在潜移默化地影响着灵洞乡群众的生育观念和生育行为。据了解，我乡仍然还有一些家庭希望儿女双全，主要原因还是想减轻养老带给子女的负担。
二是工作理念陈旧。我国的计划生育以往单纯注重控制人口数量，没有重视生殖健康、生殖权益、妇幼保健等问题，造成部分工作人员工作理念陈旧。我们要进一步更新计生工作理念，扭转工作思路，不断探索以人为本、人文管理、优质服务的计生工作机制，还权于民、造福于民、施惠于民，以民本理念推进计划生育优质服务体系建设。
三是综合服务能力不强。乡镇计划生育服务所在人员配置上，绝大多数人员技术单一，只能从事简单的技术服务工作和手术，影响了计划生育技术服务功能的进一步发挥。
四是计生工作经费不足。计划生育服务站在从事宣传教育、人员培训、药具发放、调查研究、妇女病普查普治等工作中，经费短缺，只能满足基本的服务工作，继续教育工作面小、量少，致使服务人员专业技术水平无法尽快得到提高。
三、加快计生优质服务体系建设的建议
随着经济社会的发展和人口结构数量的变化，人民群众对优生、优育、生殖健康等优质服务的需求日渐增长，如何坚持科学发展观，不断推进人口计生综合优质服务工作的纵深发展，不仅是稳定低生育水平，提高人口和计划生育工作整体水平的关键，也是人口计生系统落实科学发展观的重要载体。为此，我们结合目前工作实际，提出以下几点建议对策：
一是坚持以人为本，牢固树立计划生育公共服务新理念。要按照以人为本的发展新理念，把计划生育优质服务工作上升到民生服务工程和公共服务工程的高度来抓；要着眼现在、放眼未来，把&ldqu;重心下移、力量下沉、投入下倾&rdqu;和&ldqu;服务先行、服务至上、服务为重&rdqu;确定为当前推进计划生育优质服务工作方向，从群众满意的事情做起，从群众不满意的地方改起，倾力打造联接乡政府与群众的友好&ldqu;界面&rdqu;，进一步促进人口计生工作的健康发展。同时要在强化人口计生系统自身公共服务能力的基础上，按照资源共享的要求，充分发挥相关部门优势，有效调动社会资源，不断拓展人口计生公共服务的空间，实现优势互补，形成工作合力，倾力推动计生公共服务质量新跨越，实现计划生育优质服务全覆盖，最终实现&ldqu;人人享有&rdqu;的目标。
二是围绕群众需求，彰显计生优质服务新特色。必须牢固树立&ldqu;特色就是生命力&rdqu;的观念，保持人口和计划生育服务体系的特色，努力实现稳定低生育水平和群众满意的&ldqu;双赢&rdqu;。其一，要强化宣传的首位意识，以&ldqu;人口资源环境&rdqu;国策大宣传和&ldqu;婚育文明福万家&rdqu;活动为载体，创新宣传形式，丰富宣传内容，扩大宣传范围，提高宣传实效，使新型的生育文化传播到千家万户、更加深入人心。其二，要按照人口和计划生育服务体系形象规范化的要求，整合社会公共服务资源，延伸优质服务阵地建设，全面拓展计生服务机构的职能，打造富有人口计生特色的人性化、连锁化、多样化的公共服务品牌。其三，要从人口健康促进的高度，开展各种形式卓有成效的计划生育生殖健康服务、婴幼儿早期教育、青春期教育、流动人口市民化服务，让育龄夫妇满意，让干部群众满意，让社会满意。
三是深化服务质量，寻求计划生育优质服务新模式。始终把人民群众的满意程度作为衡量计划生育优质服务的主要标准，把群众实行计划生育的权利和义务统一于服务之中。其一，要大力实施出生缺陷干预工程。在下大力稳定低生育水平的同时，把实施出生缺陷干预提高人口素质工作摆上重要位置，建立政府主导、部门配合、群众参与、综合预防的长效工作机制，围绕&ldqu;生育健康宝宝、建设幸福家庭&rdqu;这个主题，推出婚前&dsh;孕前&dsh;围孕期培训、孕中监测保健指导&dsh;产后婴幼儿残障治疗康复工作模式，为育龄群众提供及时有效、安全适宜的避孕节育措施服务。其二，要大力开展生殖健康免费服务。始终把农村育龄妇女免费婚前检查作为&ldqu;民心工程&rdqu;来抓，与卫生部门紧密配合，共同开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务活动，对农村已婚育龄妇女进行生殖保健咨询、常见乳腺疾病、妇科疾病普查。其三，大力推行计生联系卡制度。建立育龄妇女计划生育联系卡制度，及时为广大育龄妇女提供各种优生优育,计划生育政策、法律、法规、避孕节育、优生两免政策等方面的咨询服务，使计生干部成了广大人民群众的贴心人。
四是加强规范管理，探索优质服务队伍建设新机制。要关心爱护基层计生工作人员，注意培养和使用政绩突出的优秀干部，为她们创造晋升平台，从而激发其工作热情。实施计生技术服务队伍职业化战略，逐步建立计划生育咨询服务职业资格的认证体系，合理设置职业分类，科学制定岗位标准，开展持续的系统职业培训，实施职业资格准入、人才引进、竞聘上岗等制度，激发队伍活力，增强开展计划生育优质服务的能力，使她们真正成为一支想服务、会服务、能服务的高素质队伍。
五是关注民生和谐，拓展和延伸优质服务新内涵。进一步健全计划生育利益导向和社会救助机制，充分发挥（灵洞乡政府，白坑村，浙江红狮水泥股份有限公司，西山寺村，洞源村，浙江科华集团有限公司，浙江双狮建材有限公司）等7家单位共同出资筹建的计划生育关怀冠名基金的作用，为计划生育家庭困难家庭提供及时帮扶救助，促进农村计划生育家庭的和谐幸福，力争对构建和谐社会的新农村，稳定低生育水平起到积极的引导和推动作用。同时充分发挥计划生育协会等群众团体的作用，广泛开展生育关怀行动，组织志愿者通过多种形式的精神慰藉、生活慰问、结对帮扶活动，让计生空巢家庭、独生子女伤残死亡家庭、计生手术并发症家庭等特殊家庭感受到亲情与温暖。