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警务保障精神探讨
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内容提要：探讨新时期的警务保障职能和警务保障民警应具备的职业精神，以及如何发扬警务保障职业精神，推进警务保障工作。
关键词：警务保障&bsp;队伍建设&bsp;&bsp;职业精神
公安警务保障部门是公安机关依据人民警察法设立的重要机构，主要职能是负责各级公安机关的经费保障、装备保障、基础设施建设、公安政府采购、国有资产管理、办公装备、机关事务管理、车辆管理、大型勤务及会议等保障工作。
公安警务保障工作是公安工作的重要组成部分，是公安队伍建设的物质基础，是公安机关职能履行和公安事业长远发展的基本前提，是公安机关公正、文明、理性执法的决定因素，是国家政权建设和社会建设的重要内容。加强和改进警务保障工作，直接关系到公安机关维护国家安全和社会稳定职能的有效履行；直接关系到公安事业的长远发展。要完成警务保障工作，需要具备一种职业精神。笔者在此对警务保障职业精神进行一些初步探讨，以达到推进警务保障工作的目的。
一、当前警务保障职业精神存在的问题：
﹙一﹚在经费保障上，重执行轻谋划，全局意识、主动意识差
当前基层公安经费有了基本保障和充分依据，2009年，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于加强政法经费保障工作的意见》的通知（厅字［2009］32号）文件，将现行政法经费保障体制改革为“明确责任、分类分担、收支脱钩、全额保障”。中央和省级财政加大对基层公安转移支付资金力度，基层公安机关经费保障有了明显改变。但随着当前经济增长、物价水平提高，县级公安机关经费方面出现以下问题：一是公用经费标准是2005年制定的，需要提高；二是逐年增长机制未完全实现；三是应急保障机制未完善；四是专项重点维稳等建设经费未全面立项；五是地区经费差额补充标准不足。
警务保障部门在工作中缺少积极主动精神，没有主动谋划，科学的、发展的编制各种公安经费的预算，提前汇报协调，争取更有力的经费全额保障政策。未能组织专业专门人员，全面调查研究，科学规划，全面统筹，未能用发展的，前瞻性，全局性的眼光，科学编制好各种公安经费的预算，保障经费的全额到位。
﹙二﹚、在装备建设上重投入轻管理，制度不健全，管理不科学。
公安装备管理包括从各级公安机关装备的申领、采购、运行使用、维修、更新报废等的管理。目前各级公安机关已按照基本标准配发采购了业务设备，单警装备，部分应急装备。但目前装备中存在重发放、储存，轻使用、养护。管理随着各种装备的配备，储存，配发，出现了装备不能正确使用，不少装备闲置，使用效率不高，存在保管不善甚至未使用就报废等现象。
﹙三﹚在基础工作中上重登记轻信息，粗放式管理。
在基础工作中，还存在资产底数不清，台帐不齐全；未建设好各种基础平台,各种数据平台录入数据标准不一，录入不够准确，真实。
未健全警务保障综合平台指挥调度体系，未运用基础数据做好各种物资动态化跟踪管理，未协调统一维护，确保使用效率，如车辆、电脑，打印机、机关事务，信息化设备等等。
﹙四﹚在服务上重事务，不注重细节礼仪，主动性不够。
在服务全局上，存在就事做事，完成就好思想，立足点不高，不够全面统筹，不够科学，不够主动；在服务基层上，不注重礼仪规范，精细化服务不够；在机关后勤服务中，还存在不够节俭，态度不够热情，服务设施实施不到位等现象。
﹙五﹚在队伍建设上重业务轻效能:
当前警务保障机构设置级别普遍较低，人员结构偏向老化，知识化、专业化、技能化较差，人员素质参差不齐，工作效率不高。离警务保障部门人员素质讲政治、精业务、善管理、重廉洁的“十二字”要求还有一定距离。
二、服务全局，树立当前警务保障所必需的职业精神
科学技术是第一生产力，公安科技装备就是警力、就是战斗力。从这个意义上讲，公安工作的现代化建设，也就是警务保障的现代化建设。警务保障水平的高低直接决定了公安工作水平的高低，决定了公安机关战斗力的强弱。公安事业要发展要进步，警务保障部门的所有民警必须树立适应新时期发展要求的职业精神，完成新阶段赋予的新任务。
﹙一﹚科学规划，全面统筹的精神：要用发展的，前瞻性，全局性的眼光，科学编制好各种公安经费的预算，保障经费的全额到位；
﹙二﹚管理规范，严格执行的精神：制定明确的规章制度，标准办法，有法可依，严格依规定执行。要合理管理使用好经费，基础设施，装备，建立公开的分配制度，使用管理办法，监督考核奖惩办法。
﹙三﹚基础扎实，精细管理的精神：要家底清，台帐齐全，各种数据准确真实，精细管理，配置科学合理，避免资产装备闲置、浪费。
﹙四﹚创新理念，服务到位的精神:要紧跟公安全局工作的发展，切实转变服务理念，主动服务，热情服务，服务全局，服务实战，服务基层。
﹙五﹚清正廉洁，讲求效率的精神:向科技要警力，向管理要效益。转变理念，坚持人员素质“十二字”方针，即：讲政治、精业务、善管理、重廉洁。切实加强思想政治建设；切实加强业务能力建设；切实加强纪律作风建设；坚持领导班子建设；坚持人才培养。
三、贯彻好职业精神，实现警务保障工作的总目标：
牢牢把握202年9月公安部召开的全国公安装备财务工作会议提出了警务保障工作“保障有力、管理规范、基础扎实、服务到位、廉洁高效”的二十字的总目标，继承和发扬警务保障职业精神，推进警务保障工作实现新跨越。
﹙一﹚建立完善机制体制，确保保障到位。
、建立和完善公安经费保障体制机制。一是构建事权明晰的分级财政保障机制。要结合公安机关的管理体制和所承担的工作任务，按照事权划分和财政相统一的原则，明确各级财政分级负担的标准，才能使完善经费保障机制有一个扎实的制度基础。二是构建适时增长的公安经费保障标准。应根据社会经济发展的总体水平和公安工作不断发展的实际需要，逐步建立和完善公安经费保障标准的增长机制，研究公安经费适当增长的标准机制，并以法律法规的形式确定下来，改变长此以来公安经费增长没有科学标准，受人为因素影响的局面。三是构建运转协调的公安经费补助机制。我市各区县经济社会发展仍有一定差距，公安经费保障水平的差距也较大。在此情况下，公安机关应积极争取政府、财政部门的大力支持，进一步加大对基层公安机关尤其是对欠发达区、县公安机关的经费补助力度。同时应明确上级公安经费补助的范围、方法、数额、增长机制和奖惩措施，指定专人负责了解情况、分析效果、提出意见。
2、加强重大突发事件应急保障。在应急保障上，从上到下，完善应急储备体系建立准备金制度，规范应急调运机制，建设各地应急仓库体系，应急保障能力更好地适应形势和实战要求；公安机关有着不同于其他行政机关的特殊性，在目前敌情社情复杂、反恐任务繁重、群体性突发性事件增多的情况下，迫切需要建立灵敏的应急反应机制。
3、落实装备经费保障。从全局整体考虑，充分考虑装备的突然性和计划性，综合编制装备建设总体规划，计划好本地实际需求的各种装备，落实好装备配备实施标准，《县级公安机关基本业务装备配备指导标准﹙试行﹚》《单警装备标准》《特警队装备标准》等。建立完善指挥信通、刑事技术、侦查技术、应急处突、执法勤务、社会管理服务等装备体系，加强公安机关战斗能力建设，加强一线民警执法勤务装备建设，加强公安装备科技研发，提升装备科技含量，提高装备应用水平。
4、落实基础建设经费保障。按照《公安机关业务技术用房建设标准》改善公安机关工作场所建设；监管场所建设；派出所建设；公安机关业务技术用房建设；维稳项目建设重点建设项目实行统筹规划，达到国家规定标准，布局更加合理，功能更加完备，建设更加规范。
﹙二﹚规范管理，厉行节约，确保管理精细
、尽快制定实施全国统一的规章制度:《公安机关经费保障标准与实施细则》、《公安机关转移支付制度》、《公安机关财务管理办法》、《公安机关会计核算办法》、《公安装备财务工作规范》、《公安机关装备管理办法》《公安机关被装管理办法》，明确公安经费保障标准，包括各种经费的保障来源，具体比例，适时增长标准，差额的补充办法；装备配备标准，基础设施建设标准等。
2、制定实施管理细则,明确监督奖惩：如公务经费管理办法、涉案财物管理办法、涉案资金管理办法、固定资产管理办法、基建设施管理办法、装备使用管理办法、应急物资保管场所管理办法、机关事务管理办法、车辆管理办法、食堂管理办法等等
3、提高认识，认真履职尽责，严格执行各种规章制度，逗硬实施好各种管理细则和考核办法，加强信息化，科学化、规范化能力建设，大力挺升警务保障管理科学化规范化水平。
﹙三﹚强化基层基础工作，建立统一的公安装备财务信息化标准体系。
建设好各种基础平台，编制财务管理类，公安装备资产类、基础数据类、基建管理类、应急处突类物资代码标准，加强基础数据信息采集录入，完善公安装备财务基础数据库，建设好公安装备财务信息化综合管理平台和决策指挥信息系统，实现数据信息整合共享。
、&bsp;&bsp;&bsp;完善基本业务系统建设:财务预算、核算管理系统、公安经费管理系统、非税收入收费和票据管理系统、公安装备管理系统、公务车辆管理系统、公安被装管理系统、基础建设房产管理系统、办公资产管理系统，政府采购信息系统、涉案财物管理系统；应急物资管理系统
2、&bsp;&bsp;&bsp;增加网上服务查询系统，包括工资、公积金、医疗保险、部门经费收支查询。要实施网络化、数字化、动态化科学管理，要整合优化系统建设，避免数据标准不统一，数据流程不规范，数据重复录入。
﹙四﹚转变理念，确保服务到位。
要始终做到服务全局，服务基层，服务实战，要热情细致，要积极主动为基层解决实际。
、从被动保障向主动保障转变，当前公安机关重大警务活动增多，保障规模扩大，应急处突，抢险救灾，集结拉练等大型警务活动频繁。警务保障要立足重大型警务活动，服务实战，事先建立好各种预警预案，并进行演练，熟练，避免仓促的被动式不完善的警务保障。
2、从单一保障向综合保障推进。要加强基础工作，业务平台建设，要整合资源，要建成系统性、集成性能够综合调度使用的信息平台，确保资源的合理配置有效利用，确保20工程建设实施，确保提高综合保障能力，为整个公安工作全方位服好务。
3、从粗放保障向精准保障转变。
要提高政治素质，业务技能，要学习科学管理模式，向素质要警力，向科学要效益。要针对各个保障环节，实施精细化，节约化管理。比如，采购上就要采购节能环保的产品，机关事务中更要从小处着手，节约每一页纸张，节约每一度电，每一滴水，每一粒粮食。要在车辆设备等保养维修维护环节做好精细工作，确保不浪费，不损坏，确保正确使用延长使用寿命。要落实从优待警，为机关食堂，民警训练健身场所，民警心理辅导场所等提供完备优质的服务。
4、从派发式的保障和绩效式的保障转变。
要切实转变只要把装备发放分配完毕就完成了保障工作的理念，要加强装备的教育培训使用，要提高运用能力，发挥装备最大效益。各级公安机关要切实加强装备应用，要建立全警装备培训教育训练体制，组织实施装备技能培训，确保配必用，用必会，使公安装备最大化地转化为战斗力。
要加强装备库存保管，维护保养、维修更新等日常管理工作，确保装备始终性能良好，保证装备使用有效，安全。要紧跟科技发展节奏，学习国内外装备产品先进性能，积极加强装备研发，改进完善装备技术性能，加大新装备研发力度，确保装备的先进科技性、安全保护性，确保采购配备的装备能适应现代日新月异的执法执勤等工作需要。
﹙五﹚严字当头，打造过硬的警务保障队伍。
加强警务保障队伍思想作风建设，树立正确的人生观和价值观，要讲政治讲纪律，遵章守纪，要廉洁奉公，甘于奉献，淡泊名利，要热爱工作，要加强领导班子建设。创新思路，用心谋划。
一是加强业务技能，加强信息化建设。要精于公安业务，熟悉掌握相关专业知识，要定期组织相关业务学习，要掌握信息化技能，要勤于学习各种先进知识，方法，要创新思路，用心谋划，不断提高业务水平，以适应飞速发展的公安业务需要。
二是加强警务保障部门人员的监督管理。要针对岗位制定岗位目标考核细则，加强内部监督，要程序公开，加强外部监督，确保廉洁高效。要切实做到管理科学化，服务规范化，要确保警务保障工作人员达到讲政治、精业务、善管理、重廉洁的要求。
参阅书目：
、&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;公安部《公安财务管理》、《公安经费保障体制改革》《公安装备培训教材》
2、&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;山东警察学院警察学课程第十三章《警务保障》
3、&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;公安部装备财务局刘明望副局长关于在全国公安装备财务工作会议的几点体会，2020906。
4、&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;侍俊厅长在全省公安装财工作会议上的讲话及对装财工作的指示
5、&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;完善公安经费保障体制的调研报告，浙江20029。
6、&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;加强公安后勤信息化建设的思考，陈琍玛202222。
盐亭县公安局警务保障室&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;李孟君
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