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关于岳阳建设生态宜居城市的思考 谈正红 生态宜居城市是指一个经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环四者保持高度和谐的城市；是一个城乡生态环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全，失业率低、社会保障体系完善，高新技术占主导地位的城市；是人与自然、技术与自然达到充分融合，从而能最大限度的发挥人的创造性、生产性，适宜人们生存、生活的城市。建设生态宜居城市，是践行科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是建设民本岳阳，实现城乡秀美目标的重要举措，也是新型城市化可持续发展的最佳模式。岳阳建设生态宜居城市具有诸多优势，也存在不少问题，应根据实际情况，创新思路，突出重点，扎实推进，努力达到预期目标。 一、岳阳建设生态宜居城市的突出优势 生态宜居城市既包含优美、整洁、和谐的自然和生态环境，也包含安全、便利、舒适的社会和人文环境，是两者的有机结合，是适宜人类居住和生活的地方，也是城市发展的方向和目标。岳阳建设生态宜居城市已具有比较突出的优势。 、城市基础设施日益完善。十一五期间，全市累计完成城市基础设施建设投资65亿元，其中中心城区78亿元，完成市政重点工程5项。新建了文化艺术会展中心、武广铁路新客站、环南湖旅游走廊等一批标志性工程；拉通了一批市民反映多年的断头路，新建改建5条城市主干道，提质改造325条小街巷，完成了五条主干道两侧建筑立面的提质改造；全面完成了污水处理设施建设三年行动计划，新增污水日集中处理能力275万立方米。功能日益齐全的市政基础设施，为宜业、宜商、宜居，创造了良好的城市环境。 2、历史文化底蕴极其丰富。岳阳自殷商便有城，至今2500年历史，是龙舟文化的发源地和湘楚文化的集结地，具有丰富的历史文化资源。近年来，岳阳针对历史文化特点和实际情况，新建了洞庭湖风光带和岳阳楼新景区，多措并举对古城区以及各处的文物、古迹进行保护和修复，传承了历史，彰显了个性。为建设生态宜居城市打下坚实的文化基础。 3、自然生态环境十分优越。岳阳属于亚热带气候，地处洞庭湖畔，中心城区三面环水，空气质量良好，地表水质优良，自然景观十分优美，生态旅游资源极其丰富，城市与湖泊、绿色等自然景观交相辉映，具有适宜人居的优美环境，素有&ldqu;洞庭明珠&rdqu;美称，65公里环南湖截污管网工程的建成，使湖光山色更增秀美。 4、城市居住条件明显改善。一批环境优美、设施配套、功能齐全的住宅小区先后建成，大大改善城市居民的居住条件。特别是近年来，两房建设力度加大，新建、改建廉租住房0269万2,建设经济适用住房6338万2,城镇居民人均居住面积达到 3562 ，不但改善了弱势群体的住房环境，且房价保持平稳合理水平。 5、现代城市形象全面提升。岳阳经过多年努力，先后获得&ldqu;中国优秀旅游城市&rdqu;、&ldqu;中国特色魅力城市&rdqu;、&ldqu;中国十大旅游热点城市&rdqu;、&ldqu;全国园林绿化城市&rdqu;、&ldqu;全国创建文明城市先进城市&rdqu;、&ldqu;国家卫生城市&rdqu;、&ldqu;全国城市环境综合整治优秀城市&rdqu;，为构建最适宜人居城市奠定坚实基础。目前岳阳正全力投入五创提质工作，随着国家文明城市、环保模范城市、交通模范城市等创建活动的蓬勃展开，现代城市形象进一步提升。 二、岳阳建设生态宜居城市面临的障碍分析 对照国家&ldqu;生态宜居城市&rdqu;评价指标体系（体系指标附后），岳阳建设生态宜居城市，也存在不少亟待解决的难点问题。 、环境质量有待改善。岳阳老城区仍有部分老的工业企业，&ldqu;退二进三&rdqu;任务尚未最后完成。新兴的经济技术开发区、工业园等，在规划时虽然也强调高科技、轻污染，但实际建设中进园项目或多或少对环境造成一定影响，在一定程度上加剧了环境的恶化。 2、城市压力不断加重。随着城市化水平不断提高，岳阳城区人口近5年增加30多万人，建成区规模扩大了40多平方公里，人口增加导致&ldqu;城市病&rdqu;加剧，水、电、土地等资源供应压力日趋显现，教育、文化、医疗、交通等社会资源的发展难以满足日益增长的城市居民需求。 3、经济实力不是很强。经济因素是生态宜居城市建设的基础，生态宜居城市建设必须以促进城市经济发展为前提。目前，岳阳实力基础不是强，200年城镇居民人均可支配收入732元，虽然比上年增长04%，但仍低于&ldqu;宜居城市&rdqu;评价指标要求的2万元标准。 4、历史传承趋于弱化。虽然十分注重历史文化、传统特色的保护，但由于城市建设发展、保护成本太高等多方面原因，在保留和保护了一部分历史遗传的同时，也有一部分历史遗传正在逐步地流失或淡化，比如沿湖民居特色、茶文化、戏剧文化等都在逐步削弱。 三、岳阳建设生态宜居城市的几点思考 岳阳有着秀丽的洞庭风光和丰厚的人文底蕴，在建设生态宜居城市上具有得天独厚的优势。通过前几年的努力，生态宜居已经具备一定基础，对照生态宜居城市建设体系要求，岳阳要科学把握城市发展规律，树立科学的城市发展理念，找准城市发展定位，即经济蓬勃高效，生态环境健康，社会和谐进步，文化传承弘扬，区域协调融合。将岳阳建设成为科学发展、社会和谐、生态文明的示范区；建设资源节约型、环境友好型社会的示范区，充分体现岳阳地域文化特色和时代特征的生态宜居型滨湖新城。&bsp; 、坚持城市规划科学化，引领生态宜居城市建设。 规划决定着城市的未来和发展，要立足长远，以发展的眼光，借鉴先进城市的典型经验，对已有的城市规划予以重新审视，使之更加完善、更加优化，更具可行性和科学性。 在总体规划层面上，根据生态资源的特征要求，科学确定岳阳较为适度的人口规模和用地规模，从生态角度分析研究城市各区块的最佳利用功能，疏解老城区的人流物流，改善老城区居住环境，合理开发东西两块的土地资源；加强城市社会公共设施和基础设施配套，完善城市功能。在用地生态评价的基础上划出不宜建设用地、控制建设用地、适宜建设用地，改变以往仅从工程地质角度对用地作出评价的方法，并制定相应的空间管治规划。 在城市设计层面上，突出保护岳阳洞庭水乡的秀气，自然山水的灵气，绿意浓浓的生气。要根据岳阳市内的湖、城、山自然组合，构成以山、水为主导景观特色的山水园林城市骨架，在保护旧城和建设新区时，注意整体风貌、格调的一致性，实现历史文化、现代文化、外来文化的有机融合。 在布局构思层面上，以洞庭湖、长江水、绿带网、旅游城、科技园、现代港的规划布局体现生态性。洞庭湖、长江水就是发挥岳阳沿湖沿江的自然优势，在顺应自然规律的基础上进行沿湖沿江开发，需要控制对江湖生态环境的污染。绿带网、旅游城是指城市要形成公共绿地、生产绿地，防护林地、自然保护地等布局齐全、配置合理、功能健全的绿化格局，提高绿地的利用效率，使居民在步行范围内能享受社区公园，绿地建设与旅游开发密切结合，将岳阳建成以优美的自然环境和丰富的人文景观为特色，以观光、休闲、度假、商务会议等城市旅游活动和生态旅游活动为主体的旅游型城市。科技园、现代港是指大力发展高新技术产业和先进制造业，形成以临港产业新区为主，以经开区工业园、云溪产业园、君山工业园等为辅的现代科技工业园体系，同时充分发挥沿江、沿湖优势，扩大沿江、沿湖码头规模，配套现代仓储、临港型工业。 2、坚持城市建设民生化，改善生态宜居城市环境。 生态宜居城市建设的落脚点是维护好民生利益，实现好民生利益，发展好民生利益，提升好民生利益。为此，城市基础设施建设要突出城市规模的大气，城市绿化的秀气，水环境的灵气和民生保障的人气。 加速中心城区扩张，增强城市规模的大气。以大力度、大手笔，全面实施&ldqu;东扩、南延、北靠、西连、中提&rdqu;发展战略，加速中心城区扩张。重点以岳阳经济技术开发区岳阳东站区和城陵矶港区建设推动城市东扩北移，把城市东北片区建设成大工业区和物流区；加快洞庭湖风光带三期工程建设，推动&ldqu;退二进三&rdqu;，按照保护历史、完善功能、提升形象的要求，加快旧城改造，建设洞庭新城，以君山生态新区建设，推进跨湖发展，把城市西北片区建设成大旅游区；把中心片区建设成大商务区；把城市东南片区建设成大学区；向南发展，把赶山以南片区建设成居家休闲新城区。 加速森林环城建设，增强城市绿化的秀气。绿化是生态城市的生命，务必加快实施森林环城工程，突出城市绿化、美化的内容和措施要求，提高城市的绿化覆盖率和绿化质量标准，实现&ldqu;五化&rdqu;目标，即广场人文化，广场是集绿化、美化、休闲、游乐于一体的现代化公共娱乐场所，宜采用混合型园林手法浓缩园林精神，以自然式为主，收放结合。小区花园化，营造出三季有花，四季长青的景观效果和清新、别致优雅的生活环境。环城森林化，城市的外环能够形成一道天然的绿色屏障，使城市融入自然，使城市能统筹兼顾，共同发展。道路景观化，一路一品味，一路一特色，城中的道路绿带，风光带和居住区绿带构成城区纵横大绿脉，在绿地区各式各样的园路，使人可以徜徉于花海林荫之间，置身于阳光绿色之中。城区园林化，人在花园中，城在绿色中，一步一景，步移景移。 加速环城水系建设，增强水环境的灵气。水是生态宜居城市的灵气所在。岳阳优势是水，忧患也是水，自古因水而发，缘水而兴，&ldqu;水城共生&rdqu;是岳阳固有的历史城市形态。要以治理洞庭湖和南湖水资源为契机，围绕&ldqu;保护水资源、改善水环境、建设水景观、弘扬水文化&rdqu;四个关键环节，加速环城水系建设，使城内城外湖水贯通，城内五湖联通，开展城市水环境的整治工程，全力打造城内五湖活水工程，逐步把城市河道建成清水走廊，把城市建成亲水家园。 加速生态住房保障建设，增强民生保障的人气。安居乐业，是建设生态宜居型城市的根本。要进一步完善&ldqu;四房&rdqu;体系，平抑房价，加大经济适用房和限价商品房建设力度，逐步解决中低收入群众住房问题；扩大廉租房保障范围，解决&ldqu;双特困&rdqu;家庭廉租房问题。要进一步规范市场，加强监管，特别要解决消费者和房地产商之问的信息不对称问题，取缔虚假
宣传、炒作房价、非法超建等行为，培育健康、有序的市场秩序。要进一步研究开发出适宜岳阳本地的生态住宅，改变传统住宅能耗大、不环保的缺点，根据岳阳的气候特点，自然环境，运用生态学、建筑学的基本原理和现代科技手段，获得一种高效、低耗、无废、无污染、生态平衡的住宅，使人和住宅、自然环境之间形成一个良性的循环系统。 3、坚持城市产业生态化，发展生态宜居城市经济。 建设生态宜居城市，必须以加快经济发展、增强综合实力为支撑。产业经济生态化，要综合考虑改善环境质量、培育新的经济增长点、保障能源安全及促进就业等各种因素，坚定不移地保护生态资源，实现更高水平的城市和产业有机更新。 加强产业引导。制定财政、税收、价格、信贷等经济杠杆，鼓励发展循环经济和高新生态产业，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行业；积极试行绿色国民经济核算方法，充分考虑自然资源耗减和环境成本影响；鼓励用高新技术改造传统产业，在壮大岳阳化工、造纸、纺织、饲料等传统产业优势上，进一步加大科研力度，发展信息、新材料、农产品深加工等产业，提升产业科技含量。 优化产业环境。突出以工业园区建设发展为核心，引导工业集聚式发展，旧城区部分布局不合理的企业，如氮肥厂、磷肥厂、357军工厂等，通过&ldqu;退二进三&rdqu;战略，实施逐步搬迁，新建工业企业全部进入工业园区，严格控制高能耗、高污染、高排放产业发展，淘汰一批规模较小、工艺落后、能耗过大的企业和装置。完善各个园区的环保基础设施，加强工业园区环保管理，实施治污设施资源共享，以建设生态工业园为目标，引导企业之间原材料、能源废物利用的合作和交流，打破简单的单向线性模式，形成多向流动的非线性结构，使企业在生产中的废料在循环中被消化。 规范产业行为。在各个企业推行清洁生产工艺、ISO400环境管理体系、产品生命周期分析、能耗审计等一系列环境管理制度，进行产品的生态设计，实施产品的绿色生产，倡导产品的绿色包装和绿色消费，建立完善的产品再生体系，达到降低能耗、提高生产效率、削减污染的目的。 4、坚持城市风貌个性化，塑造生态宜居城市特色 城市文化丰厚度是生态宜居城市判别的重要标准。岳阳作为历史文化名城，文物古迹丰富，文化底蕴深厚，应十分注重传统的城市格局、丰富的文化遗存、古朴的城市风貌、秀丽的园林景观和独特的地方文化等要素的保护。 突出保护历史风貌。通过&ldqu;找出来&dsh;保下来&dsh;动起来&dsh;亮出来&dsh;串起来&rdqu;，对历史文化遗产进行挖掘、梳理、保护和展示利用。对传统街区实行成片整治，重现古色古香的古城风韵，如天岳山，宝塔巷等；对那些不为人所熟知的历史遗存，要加大
宣传力度，让它们恢复活力，如岳阳&ldqu;十井&rdqu;等；对被占用的文物古迹要清理出来，恢复原貌，如三眼桥、云溪牌坊等；对分散零星的景点，要加大整合的力度，把它们连接起来；对那些遭到破坏的景观，要尽可能修旧如旧，再现当年风采，如岳阳文庙、庙前街；对那些实在与旧城改造相矛盾的遗存，采取让文物&ldqu;动&rdqu;起来的办法，将它们整体移出来；可以开辟一处用于集中存放优秀古建筑的园区，集中迁建形成新景区。 突出适度开发保护。将历史文化名城保护、风景名胜区旅游开发与文化建设相结合，通过卓有成效的保护，挖掘名胜古迹的经济潜力，增加岳阳旅游的魅力。对市区周边的风景名胜区，要在充分保护文物和自然景观的前提下，通过招商引资等方法，吸引多方参与，加大投入，恢复已消失的历史人文景观，搞好基础设施和配套系统的开发和建设，形成规模，提高经济效益。如岳阳对岳阳楼景区的开发保护就是成功进行市场运作的模式。在开发中对具有历史文化价值的划定严格保护及控制范围，坚持适度开发、永续利用的原则，不能因开发而导致原有风貌损坏。 突出非物质文化遗产保护。非物质文化遗产保护越来越引起人们关注，成为彰显城市地方文化特色的重要展现，它们不仅具有深厚的历史内涵，而且负载着许多独特的历史观念，恢复和宏扬。这些文化传统，能发扬传统特色，提升城市品位，也是生态宜居城市建设的重要内容。对文化传统的传承包括发掘和恢复以及建设和发扬两个方面。要对岳阳已经消失或濒临消失的优秀文化传统，如岳东饭店、传统庙会等商业场所，加以发掘和恢复，使之重新回到城市生活之中，激发旧城活力，强化历史特色。建设和发扬岳阳独具特色的文化传统，如巴陵剧、皮影戏、巴陵扇、故事会等，予以政策、管理、经济、规划等各种扶持，使其在生态宜居城市建设中发挥作用。 5、坚持城市交通低碳化，完善生态宜居城市交通 城市交通与市民生活息息相关，城市交通的好坏直接关系到建设生态宜居城市的成败。 推广低碳交通理念。根据岳阳实际情况和特点，要推行城市交通低碳化，即各种消费者在低碳交通制度的管制下，运用各种低碳能源和节能型运输工具，推行不耗能或者微量耗能的社会交通，如骑自行车、步行等形式，实现最小的能源消耗和最低的温室气体排放所采取的交通形式。 健全综合交通体系。要大力改善城市交通方式结构，建设便捷高效的现代化综合交通体系，形成便捷畅通的交通环境。对内，加快城市轨道交通建设，完善城市路网系统，形成以城市快速路和城市干路为骨架、稠密支路为集散支撑的道路网络系统，破解铁路、桥梁、河流对城市的分隔，畅通城市出入口。对外，加快航空港、高铁和城际道路建设，整治干线航道，完善高速公路和等级公路网，形成以空港、高铁、高速公路、干线公路、航道为依托的水路空&ldqu;三位一体&rdqu;的立体化对外交通网络体系，发挥区域性交通枢纽的功能。 加速静态交通建设。在大型商业中心、大型超市等土地利用率很高且停车吸引量很大的位置，可采用建筑物自带的地下多层停车场；居民小区可根据小区规模、小区水准来确定停车场和自行车库的规模、数量，并结合小区景观确定停车场布局;在换乘枢纽、重要公交场站可结合地面大型停车场和地下车库两种形式，吸引量较大且土地利用比较紧张的可采用停车楼的形式。 总之，建设生态宜居城市是一项长期的、复杂的系统工程，只要坚持以科学发展观为指导，高起点规划、高水平建设、高效能管理，坚持
政府主导、全民参与，持之以恒，我们有充足的理由相信，生态宜居城市的美好蓝图必将变成现实。 附：生态宜居城市指标体系 &bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;指标 项目 目前水平 生态宜居 城市水平 社会经济 人均GDP（元／人） 280758 25000 城镇居民年人均可支配收入（元／人） 732 20000 人均财政收入（元） 2546 2000 城市化水平（％） 47 55 园林绿化 建成区绿化覆盖率（%） 3228 47 建成区绿地率（%） 2784 45 建成区人均公共绿地面积（平方米/人） 727 6 基础设施 人均城市道路面积（平方米） 5 5 燃气普及率（%） 8927 00 用水普及率（%） 9047 00 城市污水处理率（%） 984 00 生活垃圾无害化处理率（%） 644 00 城市基础设施系统完好率(%) 90 00 城市主次干道路灯亮灯率（%） 95 00 人均居住面积（2/人） 407 26 节能减排 节能建筑比例(%) 65 可再生能源使用比例(%) 0 单位GDP工业固体废物排放量(千克/万元) 25 城市工业废水排放达标率(%) 00 城市再生水利用率(%) 30 环境保护 城市空气质量好于或等于2级标准的天数（天） 330 365 集中式饮用水水源地水质达标率（％） 00 00 环境噪声达标区覆盖率（％） 90 00 烟尘控制区覆盖率（%） 00 00 人居环境 社区配套设施建设 社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等各类设施配套齐全。 棚户区、城中村改造 建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实施物业管理。制定城中村改造规划并按规划实施。 林荫路推广率(%) 75 绿色交通出行分担率(%) 80 绿色建筑率（％） 00 无障碍设施率(%) 00 社会保障 住房保障率(%) 00 保障性住房建设计划完成率(%) 00 社会保险基金征缴率(%) 95 被征地拆迁市民安置率(%) 00 注：本表格体系指标是综合国家文明城市、国家园林城市、国家
环保模范城市、国家宜居城市等体系指标，取最高值。