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创新职能&bsp;关注民生
着力助推老工业区社会管理全面转型
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人力资源和社会保障工作事关千家万户，事关社会和谐稳定和经济发展大局。为更好贯彻区委提出的“创新引领、转型升级”决策部署，近期区人社局成立专门调研组，对全区人社工作如何参与社会管理、推动社会转型升级进行了专题调研，形成调研报告如下：
一、主要措施及成效
（一）创新公共服务，稳定就业保民生。在春节后深入企业调研用工需求，先后举办“春风行动”、人才招聘会、送岗位下乡等各类招聘会58场，达成就业意向6000人。开展定向培训、订单培训和“超市式”培训等，培训各类失业人员4485人。在全市率先使用网上创业模拟培训系统，为符合条件的90名失业人员办理小额担保贷款775万元，实现了以创业带动就业。完善区镇就业信息网络，打造覆盖城乡、高效便捷的公共服务体系，并以最优惠的政策、最优良的服务，确保城乡统筹就业，今年以来实现新增就业0287人，城镇登记失业率控制在347%。
（二）创新保障机制，提高保障促和谐。面对宏观经济持续下行的严峻形势，充分发挥社会保险的“安全网、减震器”作用。加大社会保险扩面力度，今年全区各项社会保险参保达到8369万人次，已为238万人次拨付社会保险待遇54亿元。积极推行“网上申报、网上征缴、邮政专递”三位一体缴费服务新模式，进一步方便了群众。完成普通门诊统筹签约0万人，实现省内2家联网医院即时结算。将475名“老工伤”人员纳入基金统筹管理，及时为536名城镇未参保集体企业退休人员办理了养老保险，解决了群众难题。在全市率先实现与国家新农保制度并轨，并启动了城镇居民养老保险工作，养老保险制度实现了全覆盖。截止目前，全区新农保参保976万人，城镇居民养老保险参保9400人。全区企业退休人员208万人,社会化管理率达00%,社区管理率达99%。
（三）创新人才管理，人才支撑促发展。坚持多渠道引进各类人才，先后为鲁泰、金城等公司引进外国专家名，为区教体局、鲁泰等企事业单位引进硕士研究生35名，柔性引进高层次人才60人，为鲁泰、广通、唐骏等区内骨干企业推荐大学毕业生200余名。坚持“公开公正公平”原则，今年招考录用教育、卫生等事业单位人员63人，招聘工作实现了“零事故、零差错、零投诉”。通过举办继续教育考试、职称评审、职业技能大赛等活动，在全区营造了专业技术人才和技能人才辈出的良好氛围，为全区经济发展提供智力支持和人才保障。
（四）创新维权机制，化解纠纷维稳定。坚持班子成员带队对企业运行情况进行调研，加强企业用工动态监测。实行劳动监察网格化管理，强化监察执法，受理职工投诉举报案件49件，为460人追索拖欠工资款034万元。实行劳动合同网上申报备案，办理备案6万人。积极构建区镇村企四级劳动人事调解网络，在全市率先实行劳动人事争议排查预警机制、重大集体案件联动处理机制，受理劳动争议案件258件，调解结案率达67%，及时化解劳动争议案件，维护了企业和职工双方合法权益。建立信访工作领导包案责任制，参与全区起涉及2人的工伤事故案件处理，化解了矛盾纠纷，维护了社会稳定。
（五）创新服务模式，提升服务惠群众。进一步加强基层平台建设，在各镇办、开发区建立人社所，做到每个平台的机构、人员、经费、场所、制度、工作“六到位”，让群众在家门口享受各项服务，实现了“小平台、大服务”。强化人社业务培训，通过组织业务考试，提高人社干部服务能力。推行“柜员制一站式”服务模式，倡导“微笑服务”品牌，为企业、群众提供人性化、贴心式服务。
二、存在的问题和成因
一是“就业难”和“招工难”并存。一方面是就业难。部分劳动者特别是农村劳动力和“40、50”人员技能水平不高，不能满足用人单位需要，技能人才匮乏，存在着“有岗无人，有人无岗”的普遍现象。同时，随着大量80后、90后的新生代劳动力进入择业期，存在眼高手低，高不成、低不就等问题。另一方面是招工难。尤其是以制造业为主的一些劳动密集型企业招不到人，主要缺少熟练工和高级管理人才；个别企业劳动保护条件差，建陶行业受季节性用工影响，职工队伍不稳定，生产旺季时造成缺工现象。截至目前，全区企业用工缺口300人，较去年同期下降20%。
二是“维权难”和“执法难”并存。随着《劳动合同法》、《社会保险法》等法律的实施，劳动投诉争议案件不断攀升。虽然劳动保障部门已尽可能提供便利，但依然存在着时间上冲突、过程上比较复杂等因素，导致维权者想维却不敢维；同时，少数企业业主因经济形势影响或单一追求企业利润，对保障职工权益等问题不够重视，对我们的执法检查往往也采取敷衍应付、得过且过、能避就避的态度，而像仲裁等部门只具备调解职能，对于少数“不讲理”的企业业主也只能“干着急”。
三是社会保险“扩面推进难”和“待遇提高难”并存。由于我区企业多，员工流动性大，部分企业负责人和职工参保意识差，参保积极性不高，扩面推进艰难。加之，今年以来企业开工不足，欠费企业增多，参保职工减少；受缴费基数不断增加及上级政策调整影响，个体缴费人员养老保险断保停保人数不断增多。截至目前，各类中断缴费人员累计达3万余人。我区新农保工作仍处于起步阶段，待遇远低于城镇企业养老保险，许多中青年农民都不愿意参保，造成新农保扩面推进难。
四是基层平台“使用难””和“管理难”并存。随着人社工作的不断发展，人社系统政策咨询、就业登记、保险经办、监察、仲裁等工作都要依托基层平台，平台的工作量和压力都大大增强。而我区目前基层平台都归属各镇办管理，基层人社所人员专职人员少，多数身兼数职，业务不专，且人员流动性大，调动频繁，不便管理，个别单位将为其配备的微机等办公用品挪作他用，对人社工作带来很大影响。
三、建议与对策
（一）以千方百计扩大就业为出发点，推进社会管理创新。大力实施就业优先战略，统筹城乡和各类群体就业，全面形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作格局。一是完善就业服务。每年举办4次大型人才招聘会，开展再就业援助月、民营企业招聘周、农民工进城务工、送岗位下乡等促就业活动，每周两天为创业指导服务日，三天为企业用工招聘日，全天播放招聘信息，畅通岗位信息渠道，为求职者和用人单位牵线搭桥。二是全面落实优惠政策。做好全国统一的《就业失业登记证》换发工作，认真落实新一轮促进就业和创业的优惠政策，鼓励用人单位更多的吸纳就业，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，稳定和扩大就业岗位。三是促进重点群体就业。深入实施“三支一扶”、“高校毕业生服务社区”等基层项目，多形式促进毕业生就业。进一步完善困难群体就业援助制度，开发公益性就业岗位，帮助“零就业家庭”、困难毕业生等群体实现就业。加大对失业人员、农民工、复退军人和高校学生等新增劳动力的培训力度，增强培训的针对性和实效性。四是促进创业带动就业。完善和落实小额担保贷款、税费减免、场地安排等扶持政策，优化创业政策环境，加强创业培训和指导，加快创业园区、孵化基地建设，做好省级创业型城市创建工作，推进创业带动就业，确保就业局势稳定。
（二）以社会保障城乡全覆盖为落脚点，推进社会管理创新。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。一是扩大社会保险覆盖面。继续加大《社会保险法》、《工伤保险条例》宣传培训力度，推进法律全面实施。以非公有制经济组织、城镇灵活就业人员、农民工、私营企业、城镇居民等群体为重点，推动各类单位和人员参保缴费，进一步扩大社会保险覆盖面。做好新农保、城镇居民养老保险试点工作，在制度全覆盖的基础上努力实现基本养老保险参保人员的全覆盖。二是稳步提高社会保险待遇水平。及时做好企业退休人员基本养老金调整工作，确保各项保险待遇按时足额发放。对失业人员及时落实失业保险待遇，确保失业人员生活保障，同时搞好社会保险关系接续，确保社会保险费及时续缴。全面贯彻执行医保门诊统筹制度，落实各项医保政策，逐步提高医疗保障水平。三是加强社保基金监督管理。进一步完善社保经办内控制度，加大现场与非现场监督力度，确保基金安全。加强社会保险经办管理，推进社会保险标准化建设，进一步提高经办管理水平。
（三）以构建和谐劳动关系为关注点，推进社会管理创新。发展和谐劳动关系是实现社会管理的基础。要健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制，切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益。一是加强劳动法制宣传。认真宣传《劳动合同法》、《社会保险法》等劳动保障法律法规，增强劳资双方法律意识，积极营造一个依法用工、遵纪守法的用工环境。加强企业用工管理，做到用工必须签订劳动合同，必须按时足额支付工资，劳动者要务工也必须签订劳动合同，自觉遵守企业相关制度，建立双方互信、和谐稳定的劳动用工关系。二是加大劳动保障监察力度。推进劳动保障监察“网络化、网格化”管理，采取日常巡查、举报专查、专项检查和年检年审“四结合”的方式切实构建横向到边、纵向到底的劳动保障监察执法网，加强对各行各业的劳动用工管理，切实维护好劳动者的合法权益。了解企业特别是劳动密集型企业用工动态，及时掌握关闭停产企业劳动关系处理状况。三是扎实推进劳动人事争议处理工作。落实便民服务措施，完善人事行业调解组织，建立快捷的劳动人事争议仲裁绿色通道，做到快立、快调、快审、快结，及时处置集体劳动争议，维护社会稳定。
（四）以增强人才智力支撑作用为关键点，推进社会管理创新。加快实施人才强区战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，统筹推进各类人才队伍建设。一是加大人才智力引进力度。充分发挥博士后科研工作站和国家引进国外智力示范单位的平台作用，积极引进企业急需的国内外高层次人才智力项目。学习借鉴外地经验做法，结合我区实际，尽早研究制订引进人才及人才管理的政策文件。通过“走出去，引进来”办法，加大对各类人才引进力度，重点引进高层次人才和其他紧缺急需人才。二是加强专业技术人才队伍建设。认真组织做好各项专业技术人员资格考试工作，组织实施专业技术人才知识更新工程，不断提升专业技术人才的创新创业能力。三是加强高技能人才队伍建设。积极推行职业资格证书制度，全面优化职工技能结构。加强对有突出贡献中青年专家和优秀高技能人才考核管理，做好首席技师、有突出贡献技师和技术能手评选活动，推进“金蓝领”培训工程。推行企业技能人才评价试点，建立健全企业技师工作站制度。四是加强公务员队伍建设。深入开展争做“人民满意的公务员”活动，提高公务员队伍的能力和素质。加强事业单位聘用制管理，建立健全符合我区实际的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
（五）以强化服务、化解矛盾为着力点，推进社会管理创新。提高人社部门的服务能力、处理社会矛盾的能力是推进社会管理创新的重要内容。一是加强基层平台建设。继续完善基层平台服务功能，配好设备，加强基层平台软硬件建设。充分发挥基层平台作用，积极组织开展多形式就业工作，受理劳动保障政策咨询，社会保险参保宣传、劳动仲裁调解等项工作。同时，还要加强网络建设，实现区、镇、村（社区）三级人力资源和社会保障机构信息共享，人力资源和社会保障网上查询和网上业务就近办理，让群众不出镇就能办理人社业务。二是提升服务水平。继续深入开展“创先争优”“微笑服务”等实践活动，不断让群众得到实实在在的利益。进一步增强群众观点、创新工作方法、完善工作制度，健全人社局班子成员带队联系镇（街道、开发区）、企业制度，定期深入基层、企业调研，及时帮助解决就业招工、保障等方面的难题。要积极推进精细化管理，努力提高人社部门社会管理水平。三是化解矛盾。采取自下而上的方式，各个职能科室、部门对自身业务工作范围内的各类社会矛盾进行分析、梳理，找准工作着重点和影响社会和谐的突出问题，采取积极措施化解社会矛盾，从源头上做好社会矛盾的防治和治理工作。进一步开展调查研究，主动了解每个群体的状态，及时研究改善民生的措施，努力为人民群众做好各项社会保障工作。
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