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为进一步摸清我市三轮摩托车及配件行业财源建设方面的现状和问题，推动三轮摩托车及配件行业转型升级，扩大行业财源，按照市委、市政府工作部署，由市政府办公室、统计局、投资服务促进中心、财政局、国税局、地税局相关人员组成三轮摩托车及配件行业调查组，深入岳滩镇相关企业进行实地调研。现将有关情况报告如下：
一、产业发展现状
（一）基本情况。三轮摩托车产业是我市重点发展的主导产业之一，主要集中分布在岳滩镇。目前，全市三轮摩托车及配件厂家约有600余家，其中获得国家发改委生产准入资格的较大规模摩托车企业8家，通过委托加工形式取得生产资格企业5家，使用品牌28个，规模以上企业43家，202年整车产量达到70余万辆，约占全国产量的/3，主要销售区域为长江以北，产品远销非洲、东南亚等地区。行业内拥有工程师、技师等高科技人才200余人，从广州、重庆等地聘用高级管理人才00余名，产业熟练工人2万余人。拥有自动化整车生产线、摩托车检测线、自动化喷涂生产线近60条，产品涵盖货运车、客运车、残疾人车、老年代步车、消防车等五大类、26个品种，部分产品进入全国先进产品行列。目前，除轮胎、发动机外，所有摩托车配件均实现本地化生产，具备较为完善的产业链条。202年，全市三轮摩托车年整车生产89万辆，占全国市场份额的三分之一，营业收入776亿元，完成固定资产投资453亿元。
（二）行业税收情况。从税收数据来看，20年三轮摩托车行业国税完成2430万元，地税完成90万元；202年国税完成2738万元，地税完成080万元，税收整体情况稳中有升。但从全市情况看，虽然我市将三轮摩托车产业作为重点打造的支柱产业，但整个行业上缴利税偏低。三轮摩托车产业20、202年实现税收总额分别仅占全市税收总量的&bsp;&bsp;%和&bsp;%。大阳、大运是我市三轮摩托车行业的领军企业，大阳公司20年三轮摩托车产销量达到&bsp;万台，纳税&bsp;万元；202年产销量达到&bsp;万台，纳税&bsp;万元；今年前5个月累计入库（地税86万元、国税&bsp;万元）。大运公司20年三轮摩托车产销量达到&bsp;万台，纳税&bsp;万元；202年产销量达到&bsp;万台，纳税&bsp;万元；今年前5个月累计入库（地税82万元、国税&bsp;万元）。龙头企业如此，其余企业更是可见一斑。
二、产业发展及税收征管中存在的主要问题
据业内人士分析，虽然我市的三轮摩托车整车企业产量占据全国产量的/3，但年产量却在逐年下降；同时由于受电动三轮车（价格低、环保、无手续即可上路）、汽车等市场的冲击及劳动力成本的升高，我市的三轮车整车产量呈每年8%的速度逐年下降。产业发展目前面临的主要问题有：
（一）贴牌生产挤压行业利润。我市三轮摩托车企业数量虽多，但大多与知名品牌联营，借用名牌企业的品牌，成为名牌企业的一个&ldqu;生产车间&rdqu;，并且还进行利润分成。在取得生产准入资格的企业中，除大运公司为高林涛与广州大运合资经营，无偿使用大运商标外，其余企业实质为大公司独立经营的分公司，每年要向母公司缴纳一定数量的管理费和合格证使用费，平均到每台车上，企业要向母公司缴纳几十到一百余元的费用，导致企业利润不断下滑。我们调研的中飞车业是一家年产量在万台左右的三轮摩托车企业，202年&ldqu;中飞&rdqu;商标被评为&ldqu;河南省著名商标&rdqu;，这也是偃师三轮摩托车产业的第一个自主著名商标。即便如此，202年，中飞车业为了自身发展，依然引进了西藏新珠峰工业集团的&ldqu;圣峰&rdqu;品牌，每年要向新珠峰工业集团缴纳一定的费用。大中型企业如此，其余小型整车生产企业更是不容乐观，普遍依靠不停地转换品牌、购买合格证而在市场占有一席之地，微薄的企业利润一大部分被品牌拥有企业拿走。据不完全统计，全市三轮车生产企业每年被拿走的品牌使用费将近8000万元。
（二）市场空间不断萎缩。近年来，微型汽车价格不断走低，不少微型车仅需2&dsh;3万元即可购买，与三轮摩托车相比，载重量大且安全性高，抢占了不少货运三轮摩托车的市场份额。此外，电动车异军突起，无论是产品外观，还是产品经济性都比汽油三轮车要高，特别是对我市几大生产企业的拳头产品&dsh;&dsh;老年代步车冲击较大。每台电动三轮车的售价在2000元左右，除了电瓶需要定期更换外，产品质量一般不会出现问题；而老年代步车除了价格偏高外，经常需要加油以及一些小的故障使很多老年人望而却步。以我们实地走访的大运公司为例，202年，该公司老年代步车销量下滑50%以上。
（三）非法拼装低价冲击市场。在调研中，很多企业主反映最多的一点就是非法拼装的&ldqu;家庭式&rdqu;生产作坊严重冲击市场，他们普遍采取&ldqu;游击&rdqu;式，&ldqu;夜袭&rdqu;式生产：&ldqu;聘用当地其他企业熟练的生产工人，当天夜里生产，当夜装车发货，天明锁门不见人&rdqu;。这些加工作坊只计算原材料成本、工人工资，简单加上一点利润就构成了产品的价格。这种作坊的存在，严重冲击了正常的市场秩序，一方面，他们采取&ldqu;游击&rdqu;式、&ldqu;夜袭&rdqu;式生产，税务机关的管理难度较大，了解情况无从下手，作坊主根本不进行申报纳税。另一方面，他们以极低的价格销售非法拼装的产品，每台车的价格最多能比正常企业低000元以上，对合法企业的正常销售造成了很大的冲击。
（四）企业成本快速上升。目前，我市三轮摩托车企业普通工人月工资人均在2500元以上；焊工工资在6000&dsh;8000元之间；企业主要管理人员年薪在5万左右。其次，销售成本逐年增加，由于企业竞争压力大，各个企业每年在企业宣传、终端形象、销售渠道上花费巨资。以大运、大阳为例，两家企业每年用于销售成本的费用就达3000&dsh;5000万元。此外，国家优惠政策取消，也给企业销售带来困难，截止202年底，国家最初给三轮摩托车的各项优惠政策从今年开始取消。（此前国家给予三轮车购买价的3%予以补贴，最高补贴800元）
（五）市场竞争无序。由于参与三轮摩托车整车及配件生产的企业越来越多，各个企业为了提高销售业绩，加之受价格较低的电动三轮车冲击，使得全市汽油三轮车价格战越演越烈，整车价格越降越低。以大运公司为例，大运公司凭借其丰富的管理经验、高质量的整车、分布广泛的销售终端、优秀的销售人才，其三轮车价格与其他整车生产企业同质量的汽油三轮车价格相比，降低近000元。一些无手续、从不交税的个体户，只要有30元利润就会临时组织三轮车整车组装，这也导致我市整个汽油三轮车行业价格越来越低。同时，各个企业为了增加销售，在付款方式上也从最初的现款结算演变为目前的赊销方式，销售商普遍压生产商的货款3个月左右，生产商压配件商的货款4&dsh;5个月左右，这给整个三轮车行业经营带来极大的风险。
（六）企业转型普遍艰难。同样以我们调研的大运公司为例，该企业2008年奠基，202年3月投产，总投资2亿元，占地26亩，规模全国一流。202年汽油车产量在0万台以上，该公司去年已经开始电动车的开发，但目前年产量仅在000台以内。由于生产研发理念不同，汽油车侧重于多拉快跑、结实耐用，而电动车则侧重于轻型化、节能化，大运公司生产的电动车每台在总重上就比市场上同类产品多30&dsh;40公斤，仅此一项，成本就无法与电动车企业竞争。同时，电动三轮和汽油三轮的配套体系、质量体系有较大的差别，电动三轮目前在偃师产量很小，如果本地企业不能及时转型，未来两三年将面临生存危机。
（七）企业纳税意识较差。税务管理部门对三轮摩托车企业实行分区、分片管理，大企业特别是取得生产准入的企业普遍纳税情况较好，但但由于三轮摩托车及配件行业&ldqu;大企业少、小企业多、产品品种型号繁多，为数众多的中小企业从自身利益出发，与税务人员讨价还价，或者躲着税务人员不见，软磨硬抗现象非常普遍，税收征管难度非常突出。中小型企业普遍属于家族式企业，生产时是厂、停工后是家，面对这类企业，单靠税务部门仅有的几个税收管理员根本无法足额征税。这些企业收入规模小，纳税意识差，不设帐簿，想尽一切办法对付税务机关。随着整顿力度的加大，销售收入的申报出现较大改变，但仍存在着相当大的虚假性。
三、相关建议
（一）重拳打击非法生产，维护正常经营秩序。在一家运营实地调研中，一位上世纪90年代就从事三轮摩托车生产的企业负责人痛心的说：如果不下狠手打击非法拼装的&ldqu;家庭式&rdqu;生产作坊，任其逃避税收和监管冲击正常的销售秩序，未来2&dsh;3年内，偃师将有一大批中小企业破产倒闭。2005年左右，我市曾组织工商、质检的部门开展联合执法行动，严厉打击了非法拼装的生产作坊，取得了明显的成效，也为2005年以后我市的三轮摩托车行业逐步走向正轨并做大做强奠定了坚实的基础。但近几年来，非法拼装愈演愈烈，据初步估算，目前此类非法拼装作坊每年的产量在5万台左右。因此，建议相关部门组成联合执法力量，坚决打击我市范围内的非法拼装作坊，发现一起严肃查处一起，保持三轮车市场规范、有序的竞争秩序。
（二）持续强化项目建设，培植涵养重点税源。一是加大品牌支持力度。继续坚持办好中国三轮摩托车高峰论坛和展览会，不断增强偃师&ldqu;全国三轮摩托车之都&rdqu;的影响力。组织各方力量，积极到外地广泛开展招商活动，并积极组织企业参加广交会、哈洽会等，争取再引进一批发动机等核心生产企业。同时，鼓励有实力的企业争创本土品牌，只有拥有自己的品牌，产品的附加值才能大大提高。对争创本土品牌的企业给予一定的政策扶持和奖励，鼓励企业做大做强。二是加大产品转型力度。继续加大对特种车辆和新型能源汽车、锂电池等项目的招商力度，鼓励企业引进新技术，自主研发新车型，不断开发新功能等。特别是要引导企业生产向小型农机具转变，向清扫车、环卫车、消防车转变，向农用运输车转变，不断开发新的产品功能，使三轮摩托车在在农业产业化中发挥更大作用，从而有效提高产品的附加值。三是加大项目建设力度。岳滩产业集聚区去年以来新上亿元以上项目33个，其中，去年竣工5个，今年一季度竣工3个、续建个、新开工6个。下一步，要用好百项工程攻坚战、项目联审联批例会等工作制度，加快推进凯曼重工特种车、汽车配件园和投资2亿元的摩配园二期等项目建设；促进北京申安LED生产研发基地、鑫源北方工业基地项目尽快实质性开工；加强重点跟踪，确保力帆摩托车和金彭电动车项目尽早签约落地。
（三）加大税收稽查力度，形成征管工作合力。一是做好税源清查。针对该行业户数多、分布散、变化快的税源实际状况，组织税务部门采取划片包干、交叉复查的办法，对全市摩托车及配件行业进行全方位、拉网式清理排查，将所有从事生产经营纳税人进行登记造册、信息采集，理清已办证户和未办证户，对未办证户明确相应税管员，实行跟踪管理，通过税务登记，坚决将其纳入正常税收征管范围，做到清查全覆盖、边角无遗漏。二是实施链条管理。针对摩配行业的企业大多为个体、私营企业，发票领购率和使用量都很低的现状，利用增值税进项税额抵扣机制，推动完善从配件到整车的行业链条，全面落实开票索票制度。并以此为抓手，向上延伸管理到配件生产企业，使产业链上下信息相互印证，双向监控，实现税收管理的一体化。对未建立保存账簿凭证、同规模、同产品种类的经营户，由税务部门组成评估小组，根据采集的企业经营信息，进行集体测算评定，划定最低申报税额控制线，加大征管力度，大幅度提高其纳税成本，与制造企业的的索票相呼应，引导小规模企业增强开票意识，从而强化行业管理针对性，使其产业链条逐步完整。三是加大综合执法力度。组织工商、质检、税务等部门联合执法，对偷逃税款又严重扰乱市场秩序的企业进行严查。由税务部门与供电部门对接，及时了解企业用电情况，推算企业生产量；与交通、交警部门建立联动机制，集中利用某一时段，计算企业出厂产品运输量