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发挥效能监察作用推进政府职能转变
近年来，区委、区政府高度重视效能监察工作，把它作为转变政府职能、促进依法行政、提高行政效能、加强政风建设的一项重要举措。区监察局按照&ldqu;转变政府职能提升服务效能&rdqu;调研方案的安排，对我区行政效能监察情况开展了调研。
一、主要做法及经验
在实际工作中，区监察局以服务经济建设、改革发展、人民群众为指导思想，抓住工作重点、创新工作方法、解决突出问题，不断推进效能监察深入开展，取得显著成效。
（一）强化基础，增强行政效能监察的保障性
完善制度建设，为加强效能监察奠定制度基础。近年来，为推进效能监察工作全面深入开展，全区健全完善了行政效能监察、行政效能建设和规范权力运行的多个制度和办法。制定下发了《对部分重点项目开展行政效能监察的实施方案》、《对集中助推市场主体快速发展工作开展行政效能监察的实施方案》、《关于做好加快转变经济发展方式监督检查工作的通知》、《开展〈关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法〉执行情况专项督查活动的工作方案》、《关于对夷陵区城乡统筹发展暨群众工作落实情况开展监督检查的通知》和《夷陵区征迁拆违考核督察工作方案》等文件。这些制度文件的执行落实推进了行政权力规范透明运行，使政府行政效能得到大幅提升，政府公信力和执行力得到有效加强。
&bsp;&bsp;&bsp;2拓宽社会监督，为加强效能监察营造良好氛围。开办了电视直播栏目&ldqu;电视问政&rdqu;。围绕群众关心的热点难点问题，政府职能部门与场内外群众零距离对话，解答观众提出的问题，直接接受群众的效能问责。节目从203年开播以来，已有8个部门单位走进演播厅与群众直接对话，现场回答、解决群众反映问题73多个。为优化投资环境，改善服务质量，区监察局在全区工业经济工作会上对区直部门服务企业情况开展了行政效能监察测评，收意见00余条，对收集的意见建议进行了整理，对反响强烈、问题较多的个别单位督促其进行了整改，得到了众多企业和群众的好评。
3推进诚信评价，为加强效能监察创新监督方式。制定《夷陵区工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设工作方案》，确定区相关重点单位督促行业主管部门和项目业主推进项目信息和信用信息在申报审批、项目评审、市场准入、资质审查、招标投标、评优评奖等方面互通互认。督促区发改局等5个单位，在中国夷陵网首页的&ldqu;工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台&rdqu;专栏中，安排专人负责本部门主管的项目信息和信用信息的采集、审核、发布、更正工作，发布信息3084条，面向社会和公众提供工程建设项目信息查询服务。
（二）突出监察重点，增强行政效能监察的实效性
围绕政府中心工作开展监察，保障重大决策执行到位。通过加强对权力运行主要环节的监督，及时发现、纠正和解决阻碍政府重大决策执行、影响经济社会发展的突出问题，全面推进依法行政，落实科学发展观。制发《关于对夷陵区城乡统筹发展暨群众工作落实情况开展监督检查的通知》，抓好区委区政府重大决策执行情况的监督检查。由委局领导班子牵头，加强组织协调和监督检查，协助落实区级领导联系重点工作、园区、项目和企业相关工作。跟踪安全事故专项调查，印发了《区监察机关参加安全事故调查处理程序暂行规定》，对企业安全生产事故进行了专项调查。
2围绕上级部署开展监察，强化自身职能。近年来，区纪委监察局把上级的部署作为工作重点，不断完善监督机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，纠正预防违法行政，着力保障政令畅通。
3围绕群众关心的热点难点问题开展监察，保障群众合法权益。全区效能监察工作始终把群众关心的热点难点放在工作重心，着力纠正损害群众利益问题，消除影响社会和谐因素，规范权力依法高效运行。对全区涉及&ldqu;三农&rdqu;、医疗、教育、电信、驾驶员培训考试等领域的乱收费等损害群众利益的突出问题专项整治。
（三）强化责任追究，增强行政效能监察的严肃性
&bsp;&bsp;&bsp;开展监督检查，全面整顿干部作风。组织了7个专班，按照每月侧重一个重点内容、成立一个工作专班、通报一次暗访情况的要求，围绕作风纪律、机关效能、规范服务行为等内容开展&ldqu;地毯式&rdqu;明查暗访和检查督办。经过作风整治，全区&ldqu;三公&rdqu;经费支出同比下降264%，各地各单位发文总数下降23%，简报数量下降36%，会议下降28%。203年以来，共对3个单位59人次进行了问责处理，其中行政处分2人，通报批评4人，诫勉谈话5人。
&bsp;&bsp;&bsp;2严查责任事故，增强部门监管责任意识。将安全生产法律法规贯彻执行情况的监督检查纳入《全区执法和效能监察工作安排意见》，制定了《区监察机关参加生产安全事故调查处理程序暂行规定》，对负有安全生产监督管理职能的单位和部门的履职情况进行监督检查。对每一起生产安全责任事故都组建专班参与了调查处理，重点对责任单位进行调查，督促相关单位严格按照&ldqu;四不放过&rdqu;原则和&ldqu;三铁&rdqu;要求按程序进行了严肃查处，有力促进了安全责任的落实。
3纠正违规问题，促进行政权力透明运行。把监督检查的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对政府和相关部门履行职责的监督上来。聚焦群众举报、媒体曝光以及行政机关移送的在监管过程中发现的问题，对党政机关及公职人员履职过程中存在的突出问题开展专项检查。对馨港幼儿园&ldqu;服药&rdqu;事件、龙泉李家台村和鸦鹊岭长湖村违建问题、管庄水库水源保护区内非法开采铁矿石问题中涉及相关单位和个人的履职情况进行了调查；对挤占挪用环保专项资金、挪用中央财政现代农业节水灌溉项目资金的情况进行了调查，并约谈相关责任人责成整改到位。上半年，共进行监督检查次，对8人进行了问责处理。
二、存在的困难和问题
尽管全区的效能监察工作已取得较好的成效，但通过实际工作来看，现阶段仍存在一些制约效能监察工作开展的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）效能监察没有形成齐抓共管的工作态势。效能监察工作主要以纪检监察机关为主，监察力量明显不足，很多问题监察部门不能及时发现，即使发现也难以得到有效解决，效能监察需要各部门和全社会共同参与。
（二）效能监察工作方法滞后。在实际工作中，仍然存在着事后监察多，事前监察少；被动监察多，防范监察少；查看记录、询问情况、上报材料等老方法多，采用先进电子信息技术手段少，造成了效能监察工作难以深入开展。
（三）效能监察标准复杂，难以评价。由于很多部门工作性质、工作内容、工作方式不同，很难用一个标准去衡量其工作效能，比如，在市行政服务中心，畜牧水产局每年办件量不过二三十件，而国土资源局一年办件量达到上万件，如果用同一标准去衡量，就会造成苦乐不均，有失公平，难以体现效率优先。
三、几点建议
（一）效能监察不能搞单打一、孤立进行。就纪检监察机关自身摆布效能监察这项工作而言，必须与纠风、查办案件结合起来，一起部署，协调动作，通过纠风拓展效能监察领域，通过查办案件巩固效能监察成果，形成工作合力，这样效能监察才能抓有实效。
（二）效能监察必须围绕中心、服务大局。通过工作实践体会，效能监察必须紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧紧围绕重大决策和改革措施的实施，紧紧围绕以民生为重点的社会建设问题，紧紧围绕优化发展环境来开展，只有这样效能监察才能为公众所接受，才能深入持久地开展下去。
（三）效能监察必须与先进的信息技术手段紧密结合。要摆脱单纯利用手工方式获取监察评估信息的传统手段，积极利用电子政务，通过电子监察系统进行效能监察，才能减少人为干预，使效能监察结果更加客观、真实。不仅仅把监察内容局限于对行政许可审批项目的监察上，通过电子监察系统，把行政收费、行政处罚等具有很大自由裁量限度的项目也固化到电子监察系统中，实施刚性监管。
（四）效能监察必须与群众参与紧密结合。无论在人力、精力、物力上，单纯依靠纪检监察机关进行效能监察工作，存在着一定的局限性和监察空白。只有把效能监察的触角延伸到社会各个层面，发动社会各阶层人员参与到效能监察工作中来，在全社会形成合力监督的态势，才能提高效能监察水平。