``
乡镇职能转变的思考
随着农村税费改革向纵深推进，我国农村第一次迎来了“无税时代”。面对这一史无前例的巨大变化，原有的机构臃肿、带有浓重管制色彩的乡镇体制，已严重不适应今天农村经济和社会的发展要求，甚至成为农业和农村现代化的制约因素。在经济体制转轨、新旧矛盾交织、社会关系和利益格局发生重大变化的新形势下，尤其是在建设社会主义新农村中，乡镇一级职能如何转变、机构怎样设置、人员如何分流等一系列问题凸现在各级党委、政府面前。如何稳妥推进乡镇改革，优化政府职能，合理配置资源，更好地服务三农，是各级党委、政府当前必须高度重视并着手解决的一个重大问题。近年来，关于乡镇改革，主要有两种观点：一种是“强化说”，认为应扶持和激活乡镇政权，反对部门争夺乡镇资源；一种是“弱化说”，主张把乡镇政权变为派出机构，最终实现乡镇自治。理论争论尚无定论，但实践中乡镇“弱化”已是不争的事实。就权力而言，乡镇政府没有执法权，除了计划生育外，对农村的管制功能已基本丧失，随着教育县管、农业税免除，乡镇事务已所剩不多；就财政而言，取消农业税之后，在广大传统农区，乡镇政府已没有多少自己的税源，越来越依靠上级政府的转移支付，乡镇财政进入了真正的枯水期。因此，早在2004年取消农业税试点伊始，曾有专家指出：“把乡镇变为县级政府的派出机构或逐渐转变为乡镇自治，是农村政治体制改革的重要方向”。但就目前农村现状而言，要把乡镇政权变为县级政...