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关于我县农村公路建设和管护情况的调查报告
农村公路是农村经济社会发展的重要基础。为进一步了解我县公路交通建设的现状，解决公路建设与管护工作中存在的困难和问题，促进交通事业的健康发展，经县政协主席会议研究，决定于今年6月底7月初对我县农村公路建设及管护情况进行一次视察。为配合做好这次视察，县政协于2009年5月中旬由政协经资环委牵头，组织了一个调研组，由副主席何土凤同志带队，对我县农村公路建设管护情况进行调研。调研组采取听、看、查等形式，对全县农村公路建设与管护情况开展了深入细致的调查研究，现将调研情况汇报于下。
一、基本情况(注意：本篇文章来源于第一公文网http://p,版权归原稿作者所有，严禁非法传播！第一公文网是中国公文第一门户网,最权威的文秘写作网站）
"十五"以来，我县的公路交通建设明显改善，"一纵三横"主骨架公路网已形成，两条高速，四条高等级公路网即将建成，初步形成了以县城为中心，国道、省道为骨架，县道、乡道为主体，干支相连，内外相通的公路交通网络。"十一五"以来，党和国家高度重视农村基础设施建设，2006年、2007年两个中央号文件，都对农村公路建设作出重要部署和安排，并加大了对农村公路建设的投入力度。县政府抢抓发展机遇，明确发展目标，及时制定规划，加快农村公路建设步伐。农村公路状况逐年改善，建设规模逐渐加大，工程项目逐年增多、农村公路建设快速发展。2008年止，全县农村公路通车里程达286公里，其中省道597公里，县道205公里、乡道277公里、村道7305公里，全县7个乡镇，有6个乡镇通水泥路，个乡镇通油路，通乡镇硬化率达00%，全县244个行政村，已有96个行政村公路实现了硬化，通行政村公路硬化率达803%。自2004年实施农村公路改造以来，已完成通乡联网公路393公里，完成乡道改造765公里，完成村道改造86条2482公里，完成渡改桥2座，总共投资2782万元。
2009年，我县提出实施三年公路大会战，公路建设重大项目接踵而至，公路建设突飞猛进。京珠高速（复线）从我县肖家坌头村进，途经行廊、龙潭至泮头双罗村出，境内全长263公里，厦蓉高速从我县龙潭石坡头村，途经龙潭、袁家、车头、石羔等4个乡镇，至石羔下车农科所出，全长247公里，总投资分别为7亿元和52亿元。随着两条高速的全面开工，突破了县内没有高速公路的历史；建成嘉新二级公路，全长875公里，总投资5800万元，已于2009年6月6日竣工通车，是郴州市在今、明两年计划兴建23条通县二级公路中第一条竣工的公路；正在兴建的嘉宁二级公路，全长62公里，总投资6484万元，于2007年0月开工，目前建设工程进展顺利；省道324线嘉禾至蓝山和临武嘉禾段公路改建已完成立项，计划于2009年7月20日开工建设；县道076线龙潭至肖家通乡公路改建76公里，于2009年6月底开工，计划年底竣工；县道069线石桥镇周家村至桂阳县飞仙镇段，计划改建3公里，现工程已进入施工阶段。在通乡、通村公路建设方面，全县计划改造县乡联网公路892公里，乡村公路9665公里，预算投资23亿元，力争200年实现行政村村村通水泥路。
随着农村公路路况的不断改善，通行能力显著提高，为推进全县农村经济社会全面、协调和可持续发展，为建设社会主义新农村打出了坚实的基础。广大群众对我县近年来农村公路交通建设所取得的成效深有感触地说"铺下的是路，树起的是碑，连接的是心，通达的是富"。
近年来，我县农村公路交通建设能够取得以上成效，主要是：
（一）加强领导，科学规划。
2004年以来，县委、县政府多次召开全县农村公路建设工作会议，研究制定了《嘉禾县县、乡公路建设五年规划》和《嘉禾县农村公路建设管理规定》等文件，明确了全县农村公路建设的指导思想、基本思路、目标任务、政策措施，提出以路基改造为基础，以路面硬化为重点，加快全县通乡、通村公路改造建设步伐，实现"通乡公路等级化、通村公路路面硬化"目标。为此，县人民政府成立了"嘉禾县农村公路建设领导小组"，由县委、县政府领导任组长，县政府有关单位主要负责人为成员，明确了县、乡两级的职责。制定了一系列有利于公路建设的政策和措施，为全县农村公路建设提供了有力的支持和保障。
（二）加强宣传，营造氛围。
坚持舆论先行，稳步推进的原则。县交通局切实有效的宣传手段，广泛宣传农村公路建设在服务"三农"工作中的地位和作用，多层次、多渠道、多角度地反映农村公路建设对全面建设小康社会的促进作用。让"加快农村公路建设，促进农村经济社会发展，改善农村村容村貌"的理念深入人心，广大人民群众的修路建桥积极性得到充分调动，农村公路建设真正成为一项社会性公益事业，为全县农村公路建设营造了良好的环境。
（三）争取项目，多方筹资。
农村公路建设，资金投入是关键。各级政府加大投入，职能部门创新工作思路，坚持多筹并举，多渠道、多形式筹措农村公路建设资金。一是积极争取上级补助。紧紧抓住国家加大对农村公路建设投入的机遇，认真研究和应用政策，积极争取项目，争取建设资金。2004年以来，在争取农村公路建设项目97个，获得中央、省、市补助资金54万元。二是县政府加大对农村公路建设的投入，2004年来，县财政共投入05万元。三是引导和鼓励群众捐资投劳，投入农村公路建设。2004年来，共筹措资金92635万元。资金的投入为全县农村公路建设健康稳步发展提供了强有力的保障。在公路管护方面，县公路局于2008年投入200万元，完成对省道S25线5公里油路大修任务。
（四）强化管理，确保质量。
农村公路建设的成败关键在质量。县交通局等职能部门把工程质量视为公路建设的生命，努力建设"放心工程"和"满意工程"。建立健全政府监督、法人管理、社会监理、企业自检四级质量保证体系和质量责任追究制；严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程合同制；严把设计、招投标、工程管理、交、竣工工验收各个关口，以"严格的程序、严格的规范、严格的标准、严格的合同、严肃的态度、严厉的措施"作为质量管理的总体要求，强化工程建设质量管理。县交通局成立了"县农村公路建设管理办公室"和"公路工程质量监督组"，配备专门的工程技术人员，切实加强对全县农村公路建设的监督管理和技术指导，全面、有效保证农村公路的建设工程质量。据我们了解，2004年以来由县交通局组织实施建设的农村公路建设工程，至今还未出现一起因施工质量问题而引起的路面损坏问题，公路完好率达00%。
二、存在的困难和问题
（一）路网建设不完善，发展不均衡。
从路网体系建设看，重点干线建设与农村公路建设发展不协调，作为农村公路支撑的干线网络投入和发展相对滞后。受财力和区位条件的制约，我县乡与乡和村与村之间的公路建设不均衡。农村公路技术等级低，抗灾能力弱，通行能力小，通达程序低，与全县经济社会发展不相适应。与广大人民群众盼路、修路的强烈愿望有差距，山区群众出行难，运输难问题依然存在。行政村与自然村公路通达率低，"通达工程"建设不足，"通畅工程"任务艰巨，这些问题的存在，在一定程度上影响和制约着全县交通运输结构优化和公路网整体功能的有效发挥。
（二）在农村公路建设中，存在责任主体意识不强，认识不到位的问题。
少数乡、镇政府和职能部门，把农村公路建设视为完成上级任务，在资金筹措，克服困难等方面主动性不够，部分农村基层组织和村民等靠思想，观望思想不同程度存在，严重影响了全县农村公路建设的整体推进。
（三）投融资渠道不宽，建设资金缺口大。
目前，我县农村公路建设主要靠中央支持，市、县配套，建设资金来源单一，资金筹措压力重，市、县配套困难大。目前县乡公路（通畅工程）建设中每公里国家投入30万元，市、县配套35万元，乡村公路（通达工程）建设中，每公里国家投入0万元，近年来由于原材料价格上涨、务工费增加、工程造价升高。据了解，目前"通畅工程"建设每公里实际需要资金65-70万元，今、明两年我县农村公路建设项目多、里程长，中央投入的资金远远不够，市、县配套资金又难以足额到位，所以，工程建设与资金需求矛盾突出。
（四）20户以上自然村公路改造工程启动实施难。
目前，全县尚有部分自然村不通公路或公路路况差，通达程度低。这些自然村多属边远山区，自然环境差，经济相对较落后，尽管群众修路愿望强烈，积极性高，但无力投入相应资金。目前各级政府又没有相应的政策和资金投入，自然村通路工程实施步履艰难。
（五）公路养护难度大。
随着公路的发展和路况的改善，村民建房、建厂、开店依托公路发展，但村民在公路旁建房、建厂缺乏规划，随意性大，普遍存在超越公路建设的控制红线，侵占公路路肩、填埋排水沟，导致污水废水直接往公路路面流，不仅存在严重的安全隐患和道路易损的隐患，也给公路养护管理带来一系列困难，制约公路的发展。为从源头解决这个问题，2007年曾经由县政府召集交通、国土、规划、公路等部门开会协调，并形成了会议纪要。会上明确，规划在公路两旁建房，必须征求交通管理部门的意见，在办理公路两旁建房审批时，先征得公路管理部门的许可等规定，但会议纪要精神至今未能很好落实。
（六）治超工作矛盾突出。
由于超载、超限车辆通行，道路破损严重，特别是省道S324线塘村至坦塘工业园和广发境内的省道S25线，由于人为阻塞排水沟和过水涵洞，导致公路被污水长期浸泡，路基松软，在超载车辆的重压下，给公路造成毁灭性的破损。
三、意见和建议
（一）进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展。
各级党委、政府和交通部门要进一步明确农村公路建设在解决"三农"问题，促进农村经济发展、推进社会主义新农村建设中的重要作用，进一步明确农村公路建设的主体责任和意识，紧紧抓住国家对农村公路建设高度重视，并在资金、政策上加大支持和保障的机遇，抓住农村群众建桥修路积极性高涨的有利时机，克服等靠思想，增强农村公路建设的责任感、紧迫感。进一步解放思想，大胆探索，认真研究，及早谋划，着力落实。国土、水利、林业、电力、通讯等单位和部门要对农村公路建设给予大力支持和配合，形成合力，共同营造农村公路建设良好环境，努力实现我县"三年交通建设大会战"农村公路建设总体目标和任务。
（二）多渠道、多形式筹措建设资金。
要积极探索"国家投资、地方筹资、社会融资、个人集资"等筹资方式。一是要紧紧抓住国家加大农村公路建设的机遇，积极争取农村公路建设项目，确保各级资金足额到位；二是要积极有效地整合农村公路建设资金，对以工代账、扶贫开发、整村推进、异地搬迁、农业综合开发、土地开发整理等项目进行统筹规划，项目资金捆绑使用，加快农村公路建设。三是县人民政府要适度举债，争取更多信用贷款投入农村公路建设。四是建议县政府设立农村公路建设基金，并将农村公路建设营业税收及有关附加税由县地税局统征，县公路指挥部代扣，再由县财政作为地方配套资金安排使用，以此缓解农村公路建设资金缺口大，前期费无着落的问题。
（三）加大对20户以上自然村通路改造工程扶持力度。
在深度核实，摸清底子的基础上，统一规划，超前谋划、建立项目档案，一旦国家有扶持政策出台，便及时申报争取立项。要加大宣传，积极引导，充分调动群众的修路积极性和主动性，坚持"民修公助"的原则，按照村级公益事业建设"一事一议"的办法，积极组织村民投资投工投劳，充分发挥村民在农村公路建设中的主体作用。建议县政府研究制定相关政策，对自然村公路建设采取以奖代补的办法，按先易后难，稳步推进的方式，对积极性高，自然条件好的村优先扶持。
（四）加强部门配合，加大公路管护力度。
加强对建后的公路两侧红线控制区的统筹管理。交通、公安、城乡建设、国土等部门应严格按照县政府2007年会议纪要的要求加强配合与协作，对公路两旁建房要先征求公路主管部门的许可，再严格审批；对损路、侵路、乱挖、占道经营、马路市场以及侵占公路路肩、边沟的行为要予以严厉打击，并责成侵占公路路肩、边沟建房的农户，恢复路肩和边沟，以利公路排水和运行。
（五）加大公路治超工作的力度。
在公路建设与管护的工作中，当前我县面临的形势是：一方面是干线公路建设的高速发展，另一方面是主干线公路越来越多、越来越快地遭到损毁或破坏。工程建设所用的超载车、挖煤等矿产品出入境的超载车，已经成为损坏我县主干线公路及县乡公路的"损路虎"。而治超工作中，有关部门又以改善经济发展环境为由，对超载车辆能放行则要求放行，严重削弱了治超执法的力度。这些矛盾如不及时有效解决，将隐患不少，后患无穷。政府对此应引起高度重视，组织有关部门协同作战，采取过硬措施，加大治超、治限工作力度，并按照相关法律法规从重处罚，让超载者占不到任何便宜。要正确处理好经济发展环境与公路治超工作的关系，不要因过度强调经济发展环境的重要性而放松对公路治超的工作执法力度。目前，高速公路建设的工程车和县境内煤运车00%超限超载，如不加大执法力度，将对我县原有公路造成毁灭性的破坏。要防止修好高速路，却损失县内原有公路运输干线的现象发生。要协调好治超执法工作部门的关系，严格按照《2005年全国治超工作要点》依规执法。对治超罚没收入，应全数上缴县财政，作为我县公路建设基金，用于我县公路建设。（2008年，县交警队治超罚没收入54万元，县公路局0万元）。
（六）牢固树立质量意识。
要突出质量在公路建设中核心和基础地位，加强质量管理，完善四级质量保障体系。要严格执行《公路施工技术规范》和《公路质量管理办法》，要加强监督，搞好质量监督，严格执行项目法人制、招投标制、监理制，牢固树立安全第一的思想，强化安全管理工作，确保农村公路建设安全。
（七）注意做好公路建设中的环境保护工作。
公路建设中不同程度地会对周围环境造成一定的破坏和影响，要牢固树立"在设计上最大限度地保护生态，在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态"以及"不破坏是最好的保护"等观念，注重生态环境保护，坚持以人为本，走可持续发展之路，农村公路建设要注意与村镇建设和沿线绿化相结合，与保持再造秀美山川相协调。