党的群众路线教育实践活动应防止和克服四种现象

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群众路线是中国共产党执政的生命线,来自人民、植根人民、服务人民是党永远立于不败之地的根本。当前,以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,正在全党轰轰烈烈展开。总结党的十五大以来开展的“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育、深入学习科学发展观和创先争优等5次集中教育活动的经验和做法,要开展好这次党的群众路线教育实践活动,引导广大党员干部积极投身于活动,真正将群众路线内化于心、外化于行,切实达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,必须要注意防止和克服四种现象。

一、要注意防止和克服以“身入”代替“深入”的现象。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,必须是实打实的,来不得半点虚假和作秀,更不能“走神”和“散光”,一定要聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。要强化为人民服务的实践体验,为人民服务只作为口号不行,只在文件里批来批去也不行,一定要在身体力行的实践中去体会它的真谛。党员领导干部要做到身体力行,就必须转变作风戒“娇气”,解决实践性不深的问题。因此,在开展群众路线教育实践活动中,一定要首先处理好“身入”与“深入”的关系,注意防止和克服以形式上的“身入”代替内容上的“深入”。为什么要注意防止和克服以“身入”代替“深入”的现象,这是因为随着时代的变迁,社会的发展,当下许多领导干部的交通条件改善了,但与群众的距离却越来越远;信息手段先进了,同群众的沟通却越来越少;文化素质提高了,群众语言却越来越不会说。许多时候,一些党员干部虽然“身入”群众之中,但与困难群众说话,说不下去;与青年学生说话,说不清楚;与老同志说话,说不到一块儿去,看似过程轰轰烈烈,形式夺人眼球,但始终“走不进”群众心里,接不了地气。其原因就是我们的党员干部作风还不够扎实,实践性还不够深,工作浮在面上,只有“身入”,而没有真正“深入”,说穿了就是对人民群众还没有真切的感情。感情深一寸,作风好一分。在当前开展群众路线教育实践活动中,绝大多数单位和领导干部纷纷深入基层一线,了解基层实际情况,听取群众意见,为群众排忧解难,得到了群众的肯定和好评。但也出现了一些问题,少数党员干部认为近年来已经参加过多次教育,对群众路线教育实践活动滋生了厌烦情绪,产生了抵触思想,助长了消极行为,表现出浮躁虚假、急功近利之风。为了敷衍上级检查,有的单位和领导干部满足于下基层,到群众中搞一些调查问卷,名曰“了解掌握第一手材料”;有的满足于开几个座谈会,与群众拉拉近乎,名曰“征求一线群众的意见”;有的满足于上门看望或救济几户困难群众,名曰“关爱基层困难群众”;还有的连群众语言也不会说,一开口就是官话、套话、空话。而对于群众反映的问题和矛盾,则采取绕着走的态度,只听不做,听后就算,或干脆抱着带回去研究研究,以期敷衍群众。这种“身入”而不“深入”的行为,不但不能拉近与群众的距离,反而还助长了弄虚作假、搞形式主义等歪风,背离了教育实践活动的初衷。事实上,开展群众路线教育实践活动,聚焦作风建设,解决“四风”问题,重在务实,贵在“真到位”。党员干部是“身入”还是“深入”,虽一字之差,却有着形式与内容的本质差别。“身入”是前提和基础,是一种姿态和表象;而“深入”是根本和结果,是一种责任和作风。没有“深入”的“身入”,只能滋长形式主义之风,伤害群众感情,损害领导干部的自身形象。因此,我们每个党员领导干部在开展群众路线教育实践活动中不但要“身入”,更要“深入”;不但要“脚到”,更要“心到”;不但要“眼到”,更要“手到”。要通过多种方式深入到群众家中灶头和田间地头,主动接触基层群众,多与群众交朋友、结穷亲,经常而广泛地听取群众的建议和意见,及时了解社情民意,了解群众所思、所虑、所盼,多向群众学习请教工作的思路、方法和措施,尽最大能力解决群众最急、最盼、最怨的问题。

二、要注意防止和克服以解决民生问题代替解决“四风”问题的现象。“四风”问题是当前人民群众深恶痛绝、反映最为强烈的问题。“四风”的后果,就是浪费了有限资源,延误了各项工作,疏远了人民群众,败坏了党风政风,最终会严重损害党的先进性和纯洁性、严重损害党的执政基础和执政地位。如果沉迷在“四风”之中,还讲什么无数革命先烈流血牺牲打下的红色江山永不变色,那是多么大的讽刺啊!无数革命先烈流血牺牲打下的红色江山就是让一些人去挥霍败坏的吗?!如果领导干部弄不清“为了谁、依靠谁、我是谁”,如果“四风”问题蔓延开来又得不到有效遏制,就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开,就会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系,那后果就严重了。现在我们经历了改革开放30多年的经济高速发展。在此期间,尽管我们一再强调要“两个文明”一起抓,“两手都要硬”,尽管我们历届党政领导人都非常重视精神文明建设,尽管也相继开展了几次集中教育活动,但是,为什么人民群众的生活水平不断提高,可不少群众还是反映自己不够幸福?为什么国家的惠民政策越来越好,群众得到的实惠越来越多,可群众对干部的意见却仍然不少?为什么国家的法律制度日趋完备,可涉法纠纷、上访事件依然不少?其根源还是我们党内一些自身存在的问题解决得不够好,特别一些党员领导干部在“四风”上出了问题,从而减弱了群众对干部的认同感和依赖感。因此,在教育实践活动中,不仅要解决影响党群干群关系的突出民生问题,更要向形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风宣战,对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除。这是最为核心,最为关键的,也是老百姓议论最多、反映最强烈的问题。改革开放30多年来,我们取得了令世人瞩目的经济高速发展,也经历了人员的几次更迭。许多老干部、老革命都已退出了历史舞台,而大批年富力强的中青年干部和充满活力的年轻人成了社会的主角。虽然这些同志思想活跃、精力充沛,具有强烈的开拓进取意识和拼搏奋斗精神,是各行各业的生力军。但也不可否认,这些同志只顾以“经济建设为中心”,其中不少人缺乏系统的马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论的学习,缺乏对我们党优良传统的研究继承,缺乏坚定的政治方向,缺乏为人民服务的公仆意识。有的党员干部发生角色错位,由“公仆”变为“主人”,自认为可以主宰群众、支配群众、代表群众,从根本上脱离了群众;有的党员干部看不起群众,认为群众无知、野蛮,不讲理、是刁民,怕接触群众、对话群众,从心理上拒绝了群众;有的党员干部不关心群众,对群众反映的问题漠不关心、久拖不办,从感情上伤害了群众;有的党员干部与民争利,滥用人民赋予的权力,以权谋私、贪污腐化,在阵营上推开了群众。为什么会出现这些现象?原因是多方面的,但追根溯源就是一条,那就是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题,从而导致了权力观、群众观的错位。如果这个“总开关”的问题不解决,解决“四风”问题很容易“按下葫芦浮起瓢”,很容易产生以解决民生问题、工作问题来代替解决“四风”的现象。现在就有不少党员干部认为,搞群众路线教育实践活动就是多到群众中间去走走,多干几件惠民之事,多讨几句群众的口碑。等活动一结束,官架子又端起来、酒杯子又举起来、车轮子又转起来、小曲子又唱起来、眼珠子又瞪起来。因此,解决“四风”问题,必须标本兼治,该纠正的纠正,该禁止的禁止,同时,更要从思想教育入手,从世界观、人生观、价值观这个“总开关”上管起来、统起来、紧起来。党的群众路线教育实践活动,既是一次作风建设的整风肃纪活动,同时也是一次牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观的教育实践活动,是马克思主义世界观、人生观、价值观的再普及、再教育、再深化。因此,在活动中,一定要组织广大党员干部认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系,掌握其中的马克思主义立场、观点、方法,特别是要深化对唯物史观的理解,深化对群众是真正英雄的观点的理解,提高贯彻党的根本宗旨、执行党的群众路线的自觉性和坚定性。要注重引导广大党员干部从坚持和发展中国特色社会主义、保持党的先进性和纯洁性的战略高度,从完成党的十八大提出的各项目标任务的战略高度,从保持党同人民群众血肉联系、使党永远立于不败之地的战略高度,深刻分析党的作风状况,深刻认识坚持党的群众路线、解决作风问题的重要性和紧迫性。只有这样,“四风”问题才能从根本上得到遏制,教育实践活动才能做到不偏、不虚、不空。

三、要注意防止和克服以按部就班来代替注重实效的现象开展党内集中教育实践活动,最影响实际效果的是搞形式主义和走过场。搞一项活动,需要有形式,但不能过多追求形式。虽然这次教育实践活动要解决什么问题,要达到什么目的,从哪里切入,教育的重点是谁,这些问题,中央都一一作了明确,但群众路线教育不同于一般的教育,更何况从中央到地方,从机关到基层,每个地方的情况都不一样,群众实际情况也复杂多样,存在的问题也各有不同,如果按部就班,套用一个模式,上下一般粗,必然会陷入更大的“形式主义”怪圈。从以住历次集中学习教育活动的实践看,有不少地方和单位存在着重形式、轻效果等问题,有的提不切实际的硬性要求,比如规定党员干部学习要写多少体会、心得,只求数量,不求质量;有的组织活动,过分追求规模和声势,看似轰轰烈烈,实则华而不实,等等。这些不仅无助于活动取得实效,还容易引起群众的反感,搞多了只会产生逆反心理,甚至失去人心。因此,在这次以解决“四风”问题为突破口的群众路线教育实践活动中,更要防止形式主义。正如习近平总书记所指出的那样,“中央要求反对形式主义、官僚主义,结果以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义,那不就成讽刺了吗?”开展群众路线教育实践活动,集中解决“四风”问题的目的就是提高党员群众满意度,拉近党员干部与人民群众的距离,夯实党执政的基础。因此,从活动一开始,就要注重实效,把求真务实贯穿于活动全过程,要实不要虚,要简不要繁,尤其要防止以会议贯彻落实会议,以文件落实文件;今天甲检查、明天乙考核、后天丙监督;今天报调研材料、明天报经验材料、后天报简报总结等等现象的发生。具体来讲,要注意防止三种倾向:一要防止“两张皮”。要紧贴各地各单位实际,把群众路线教育实践活动与推动本地本单位中心工作结合起来,与改进作风、从严管理党员干部结合起来,与为群众办实事解难题、保障和改善民生结合起来,与加强基层服务型党组织建设结合起来,避免“办公室里定方案,会议室里搞动员,电话机边收情况,简报上面见成效”。如果做不到这一点,体会讲得再有条理,文章写得再漂亮,经验交流会开得再多,也不会收到多少实际效果。二要防止“简单量化”。要使活动不走过场,对党员干部提出一定的约束性指标是必要的,但不能有过多的“硬性规定”。比如,学习心得的篇数,撰写笔记的字数,领导干部下基层调研的次数,走访群众的人数,等等。如果随意“简单量化”,就容易导致教育实践活动表面化、庸俗化。同时,上级开展督促检查也不能仅满足于听汇报、看材料,看是否上桌、上墙、上报,而要深入到群众中去听取意见和反映,了解活动的真实情况和效果。三要防止“标新立异”。开展教育实践活动,在做好“规定动作”基础上,可选择体现本地本单位特点的“自选动作”,但一定要符合客观实际,有利于增强活动效果,既不能提一些不切实际的“新口号”,搞一些中看不中用的“新花样”,也不能把活动片面理解为抓几个示范点,“以点代面”,应付检查了事,而不真正把精力放在推动工作上。各地各部门要根据中央的精神,认真分析“四风”问题要本地、本单位的具体表现,找准问题,对准焦点,什么问题突出就着重解决什么问题,什么问题群众反映最强烈就抓什么问题。

四、要注意防止和克服以“自弹自唱”来代替“开门搞活动”的现象。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”全党开展群众路线教育实践活动,教育的主体是全党8500多万党员,但教育如果仅限于党内,群众没有参与进来,则效果无从谈起。群众路线,顾名思义,就是我们党员对待群众、服务群众的问题。群众就是一面镜子,百姓的口碑最能准确检验为政得失,群众的意见最能反映作风形象。只有群众参与进来,我们存在的问题才能找得准,群众是裁判员,教育效果如何,群众的评价才最有权威。如果“自弹自唱”、关门搞教育、“内热外冷”,那只能是事与愿违,不得其果。习近平总书记在河北调研党的群众路线教育实践活动时指出:“要调动领导干部和广大群众两个积极性”、“教育实践活动全过程,我们都要深入群众开展工作,虚心听取群众意见,自觉接受群众监督,主动请群众评判,引导群众帮助党员、干部查摆问题,监督党员、干部实施整改,形成党内外良性互动。”因此,充分发动群众,接受群众批评与监督,开门搞教育,是搞好群众路线教育实践活动的必然要求。要实现开门搞教育,就要在让群众参与、让群众监督、让群众检验上多下功夫,就要在问需于民、问计于民、问效于民上多花气力。关键在做好四个方面工作:

一是要让群众参与贯穿全过程。在以往的活动中,一些地方和单位把“请群众评判”简单理解为搞一次满意度测评,没有把群众监督和检验贯穿活动全过程。真正的群众参与,需要从源头做起。因此,开展群众路线教育实践活动,一开始就要注重全过程让群众参与、监督、检验,在群众期盼中把握重点,从群众意愿中权衡利弊,真正形成抓活动为了群众、抓活动依靠群众的良好局面,使活动始终得到群众的拥护和支持。如最近浙江省开展的“以‘三百’为主要内容的‘万名机关干部基层走亲连心’活动”和“三思、三观”大讨论,就是让群众参与进来,通过与群众面对面,来查找“四风”方面存在的突出问题。

二是要搞好党外群众评议。群众的范畴是相对的,相对于党内而言,党外的都是群众;相对于上级来讲,下级也是群众;相对于服务对象来说,人人都是群众。一些群众反映,过去有的地方和单位开展群众评议,大都是组织机关党员干部自己评,邀请的“两代表一委员”都不多,参评的党外普通群众更少。党内开展活动不能搞党内自我循环,不能满足于“自说自话”、自我评价,更不能以机关评价代替基层评价,以党内评价代替党外群众评价。因此,在评判活动效果时,要综合上级下级、党内党外和服务对象的意见,力求客观公正。要更加突出群众在评价党员干部中的主体地位,让党外群众充分参与进来,进行监督评判。

三是要及时公开反馈评议结果。一些地方和单位开展群众评议往往虎头蛇尾,组织群众评了,但结果没公开,整改情况也没有向群众反馈。长此以往,必将影响群众的参与热情。这次开展群众路线教育实践活动,群众评议的结果一定要向社会公布,接受人民群众的监督,进一步提高评议的透明度。

四是要由群众评定优劣。要让群众在干部评价上真正“说话算话”。在战争年代,共产党员不联系群众就得不到群众的帮助,就可能有生命危险。在和平年代,只有让党员干部的“政治生命”与群众密切相关,让群众在评价干部表现和任用上说得上话、说话能顶用,让党员干部感觉到严重脱离群众“政治生命”就会有危险,才能约束、鞭策党员干部真正深入群众。因此,开展群众路线教育实践活动,必须坚持由群众来评定优劣,由群众说了算,把评价结果作为考评党组织和党员干部实绩、作风表现的决定性依据,作为考核政绩、实施奖惩的重要标尺,才能真正发挥评议的正确导向作用。要充分运用好群众评议成果,把这次教育实践活动同对干部的考察、考核结合起来,发现、培养和选拔一批密切联系群众、工作绩效好、群众口碑好的优秀干部。对作风不正、为政不廉、群众口碑差的按有关规定作出组织调整。只有这样,才能在破除“四风”问题上取得新进展、新突破,才能让广大人民群众看得见,感同身受,才能确保活动取得实实在在的成效。