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关于"居危思危、居危思进"的思考
一、"居危思危、居危思进"要求之意义所在
"居危思危、居危思进"的要求，是关党组深刻总结历史发展经验、科学分析当前形势、准确把握未来发展方向所做出的科学的理性的思考和判断，是我们处理问题、解决问题的思路和方法，也是我关思想文化建设上一项重大的突破。对于我们做好工作、推进和谐海关和一流海关建设具有十分重要的指导意义和现实意义。
（一）"居危思危、居危思进"要求是对客观事物发展和贯彻落实科学治关理念的规律性认识。人们常说：按下了葫芦，起来了瓢，福兮祸之所伏，祸兮福之所依。所以，哲人们经常告诫世人要居安思危，居危思贤，见贤思齐，齐而通和。然而，当事物处于安与不安之间、福与祸并存之时，趋利避害是事物发展的必然规律和法则，兴利必先除害，而害乃危之所依也。当事物发展到"居安思危"和"居危思贤"这一特定阶段的时候，其"危"首先是居于不安之"危"，这是显性之危；其次是居于"安中之危"而不察和不得"贤"的"危中之危"，这是关键的隐性之"危"，规律之"危"，长远之"危"，正所谓：无远虑者必有近忧。结合上述推理，我们可以清楚地看到在这一特定的发展阶段之中，"居危思危、居危思进"应当也必然成为我们分析问题、思考问题、解决问题的基本规律和理念。同样道理，如果没有对社会主义发展初级阶段的科学分析和正确判断，中国特色社会主义建设就不可能取得今天如此辉煌的成果和理论上的飞跃。当前，我们贯彻落实科学发展观和科学治关理念，关键是我们如何正确运用马克思主义哲学原理和观点，辩证地分析事物发展的规律，客观地认识工作中存在的各种矛盾，主动地提高应对现实与长远、危机与复杂局面的能力。从目前我关的发展上看，正处在这样一个特定的发展时期，既是大发展的有利时期，也是矛盾、危机和不利因素的凸现时期，机遇与挑战并存，如果我们不能正确认识事物的发展规律，不能正确认识我们所处的形势和发展定位，不能运用科学的管理理念、手段、方法正确认识和妥善处理各种矛盾，化解各种危机，趋利避害，就不可能推动工作的可持续性发展，更谈不上在实际工作中贯彻落实科学发展观和科学治关理念。所以，"居危思危、居危思进"是我关对事物发展规律的新认识、新解读、新贡献，是我关贯彻落实科学治关理念的方法论。
（二）"居危思危、居危思进"要求是站在建设和谐海关和一流海关目标高度上的战略性认识。建设和谐海关是海关当前乃至相当长一段时期的奋斗目标，在此基础上，今年我关提出创建一流海关，与此同时，又强调要"居危思危、居危思进"，简单看起来似乎两者不太吻合，然而当我们把目前不被察觉的微小偏差与我们的建设目标拉一条直线，再乘以事物链式发展的概率，就不难看出"危"之所在，从战略上说，目标越高，"危"之越甚，行之亦应越慎。如果我们不时刻对照责任型、服务型、法治型和谐海关的建设要求，不时刻对照一流队伍、一流管理、一流业绩、一流形象的一流海关建设目标，始终保持忧患意识、危机意识、目标意识，就容易被眼前的某些假象所迷惑，被暂时的胜利冲昏头脑，进而做出错误的判断和决策，最终导致错误的执行和不良后果。只有站在全局的战略的视角下，用科学的理论和方法审视我们的工作，不断化解可能影响、制约、阻碍和破坏海关事业可持续发展的矛盾和危机，才能使我们的工作在不断整合创新中健康发展，早日实现和谐海关和一流海关的建设目标。
（三）"居危思危、居危思进"要求是对当前**海关发展现状的客观性认识。当前，我关随着形势的发展，无论是队伍人数和业务量都在快速发展。然而，快速的发展，繁重的工作，庞大的管理，复杂的环境，巨大的压力，紧束的资源等都给深入的发展带来客观的困难，并逐渐暴露出一系列与发展不和谐的问题和矛盾，无论是在队伍建设、业务建设，还是廉政建设上，新旧危机都一直威胁着我们的发展，考验着我们的发展，这就是我们的现实发展状况。正如邹关长所指出的："我们已经没有'居安思危'的资本了。……。我们应该清醒地认识到，荣誉属于过去，困难属于未来，以往我们做得好的，并不等于可以一劳永逸，更何况我们的发展面临的形势还很严峻，困难和挑战还很多。"可以说，"居安思危"的认识方法已不足以使我们更好的认清形势、应对挑战，唯有"居危思危、居危思进"，才能让我们更科学、更理性、更准确把握形势、变不利为有利，在挑战中不断发现和抓住发展的机遇，使**海关实现"大关"向"强关"的深刻转变。
（四）"居危思危、居危思进"要求是对**海关始终保持可持续发展和改革创新排头兵艰巨任务的紧迫性认识。"居危思危、居危思进"同时也告诫我们，朝着目标前进的道路是曲折和艰巨的，矛盾是错综复杂的，改革是不可能一蹴而就的，发展也是不可能一帆风顺，我们的建设事业是一个长期艰巨的发展过程，而且时不待我，如果对于面临的问题，我们没有充足的准备，对于可能发生的危机，没有清楚的预见，没有直面困难的勇气，没有未雨绸缪的远见，我们的发展就会被困难所阻碍，被危机所破坏。我们不仅要具有创新的勇气，更要具有严谨的科学态度和一丝不苟的敬业精神，具有不畏艰险的胆识和化解危机的能力。因此，坚持"居危思危、居危思进"是我关始终保持可持续发展和改革创新排头兵的长期性、艰巨性、紧迫性的清醒认识，困难估计的更多一些，危机意识更强烈一些，始终保持如临深渊、如履薄冰的状态，才有利于全关上下思想统一，认识一致，拧成一股绳，攒成一个拳头，克服困难，化解危机，不断前进。
二、"居危思危、居危思进"之"危"在何处
正确认识和深刻理解"居危思危、居危思进"，首要条件是要正确认识何为"危"，邹志武关长曾指出："对于当前的'危'，我们要从三个层次深入正确理解：一是我们的思想意识、管理水平能否适应业务的飞速发展和队伍的急剧扩充，高质量地完成好各项任务。二是我们队伍的综合素质、廉政状况能否适应形势发展的需要，能否经受住考验。三是展望未来，我们既有机遇又面临挑战，**海关能否做到可持续发展"，这就要求我们必须树立正确的科学的关于"危"的认识和分析方法，既要着眼当前，更要面向未来；既要注意细节，更要关注大局；既要发现问题，更要防范隐患。
因此，正确理解"危"，我们不能只停留在表象上分析查找我们目前工作中存在的问题或者不足，而是要从深层次去剖析其中根源；不仅要从现实发展角度分析，更要立足于整个海关的总体建设发展大局，立足于推进和谐海关建设目标，立足于**海关可持续发展和一流海关建设目标的角度来分析、认识和查找可能影响、阻碍或者破坏我关建设发展大局的普遍性问题、根本性因素和潜在性隐患。基于以上的认识，我们认为，"居危思危、居危思进"之"危"主要体现在以下几个方面：
一是核心价值观缺失之危。核心价值观是一个集体、一支队伍的灵魂和精神支柱。**海关队伍发展的过程，可以说，就是**海关核心价值观建立、形成、完善的过程，也是**海关队伍核心价值观盈缺的具体表现。当前，我国正处于社会改革和转型时期，各种思潮涌动凸显，整个社会思想领域中信仰的虚无化、精神的离散化、认识的差异性、思想的多样化和价值的多元化特征日趋显现，一些影响社会和谐的不良思想也随之而生，如个人至上、功利主义、拜金主义等，在我们**海关也同样存在这样的问题。由于处于改革的最前沿--**，特殊的地理位置和工作性质，独特的地域文化和风俗，使我们更加容易受到各种思潮的影响和侵蚀，在某些方面甚至表现得更突出和更明显，在一定人群范围内造成核心价值观的缺失，致使部分员工信仰丧失、思想混乱、信念迷茫、认识不清，不能明辨是非善恶，不分美丑黑白，历史和以往的经验都告诉我们，如果没有积极向上的核心价值观凝聚和引领我们思想和认识，指引我们的行动和方向，意志薄弱者就容易多走弯路，甚至步入歧途，就会对我们的建设发展造成不良影响，甚至造成破坏。
二是正气不彰之危。整体上来看，我们的队伍的主流是积极向上充满朝气的。但是，不可忽视的是，在队伍一定范围内，精神不振、意志消沉、作风涣散、情趣低下、金钱至上甚至是热衷于搬弄是非、扰乱视听等不良习气和歪风依然存在，在某些局部、某些时候、某些问题上这种邪风一度冲击正气，正气难以得到彰显。而队伍中有的人熟视无睹，有的人习以为常，有的人敢怒不敢言，更有甚者随波逐流，与之沆瀣一气，在队伍和执法中形成了一种潜规则和人员竞争逆淘汰的不正常现象，如此姑息下去，势必会导致正气日下，歪风日长，腐败日盛，把好端端的海关事业毁之一旦，把全体员工辛勤劳动的成果和利益毁之一旦。
三是素质不高之危。过去的发展经验告诉我们，强关首先要强人才。人才是我们谋求可持续发展最根本最核心的因素，没有充足的人才储备和保障，改革和发展势必会陷于停滞，难以为继。要想保持目前我关两性健康可持续的发展态势，要想使我们的整合创新取得更大的突破性进展，要想实现我们创建一流海关的远大目标，提高队伍的整体素质使我们的必由之路和必然选择。就目前而言，虽然我关的队伍整体素质与承担的工作任务基本是相适应的，但是面对形势日新月异的发展和未来发展的客观需要，我关队伍素质的状况仍存在隐忧，某些方面甚至成为了制约我们进一步发展的障碍和瓶颈。主要表现在：重使用轻培养情况在一定程度上还很突出，部分员工知识更新的速度跟不上改革发展的步伐和需要；关员自身主动适岗的能力有所欠缺，相关配套的提高岗位技能的措施如教育培训、人才培养等还缺乏针对性和有效性；受政策调整、业务改革和人员交流等因素影响，队伍业务素质的提高过程会因此出现间断，难以保持一个持续稳定的充电提升态势；专家型人才占队伍总数的比例偏低，部分员工的实际操作水平与发现问题、分析问题、解决问题的能力发展不均衡；人才储备不足，无法应对业务的跨越式发展和深入整合创新的要求。可以说，适应未来发展的需要，提高队伍素质方面还有很多工作要做，还有很长的路要走。
四是安于现状之危。近年来，我关的改革发展取得了有目共睹的成绩，部分监管、缉私等业务量的统计数字在全国海关中占了较大比例，在改革创新、准军事化纪律部队建设等方面，我们也走在了前列，为海关系统做出了积极有效的探索。加之我们是人数最多、业务门类最齐全、综合业务量最大的直属海关之一，然而，在队伍中不思进取、不求上进的不良倾向不同程度的存在，部分员工和领导干部觉得我们已经是"大关"，已经走在其他兄弟海关前面了，沉湎在"天下第一关"的光环里沾沾自喜，安枕无忧，对于当前的形势和我关的现状没有清醒正确的认识，安于现状，不思进取，致使工作缺乏动力，部分工作建设发展步伐缓慢，殊不知逆水行舟，不进则退，数量上的"大关"，并不等于在海关事业中更有作为的"强关"，如果我们只满足于数量上的"大关"，不但会使发展停滞，工作水平停留在一个相对不高的层次，而且可能会影响我们已有工作的成效，会使我们海关系统"改革创新排头兵"的作用发挥受到影响。推进"大关"向"强关"转变，对于我关而言，是质的转变，具有革命性的意义，不但任重而道远，而且没有止境、没有终点，需要我们不断努力和坚持不懈，在当前海关事业蓬勃发展、全国海关百舸争先、力争上游的局面下，如果我们不思进取，安于现状，放慢脚步，我们就有可能失去先发优势和领先地位，我们创建一流海关的目标就可能成为纸上谈兵，空中楼阁，无法实现。
五是基础不牢之危。我们这几年一直非常强调抓好基层基础工作，也是我们的工作重点之一，基础工作也取得了明显的成效。但是必须看到，目前我们的基础工作还存在这样那样的问题，部分基层单位业务工作与队伍建设发展不平衡，"两张皮"的现象较为严重，工作亮点和管理盲点同样突出。基层基础工作不扎实、不牢靠的问题尚未根除，管理不规范、机制不顺畅、制度不遵守、执行不到位、责任不落实的情况仍然存在，而且在个别时期、个别部门还比较严重。同时，执法不统一、工作水平存在差异、发展不均衡等问题，也在一定程度上拖慢了我们整体发展的速度，影响了我们整合创新的效果。我们的基础工作的水平与建设一流海关的要求还有很多不适应不匹配的地方，如不切实加以改进，建设一流海关的目标将很难实现。
六是执法不公之危。公平正义、公正执法是和谐社会的基本要素，是建设和谐海关的重要内容。执法不公一直是我们致力解决的一个重点问题，而这一问题在当前乃至今后一段时期内仍将存在。其主要有两个方面的表现：其一是有法不依、执法不严，任意执法、滥用自由裁量权；其二是执法行为不规范、执法尺度不一致、执法标准不统一、执法效率偏低等。这固然有队伍执法能力和执法水平的问题，但是过去的经验告诉我们，执法不公易于造成两方面严重的后果，一方面会严重影响海关职能实现和破坏进出口正常秩序，甚至是造成公权私用、以权谋私等执法腐败问题；另一方面则会严重损害海关的对外形象，造成恶劣的社会负面影响。其危害不可谓不大，也不可谓不广，必须加以高度重视。
七是效益不高之危。效益是和谐之基础。从我关发展上看，当前乃至今后相当长一段时期内，我们在紧约束条件下谋求可持续发展的局面已成为定势，这意味着有限的资源投入与无限的业务发展之间的矛盾将越来越突出，实现成本投入的最小化和效益产出的最大化是我们必须面临和解决的课题。但是，就我们工作的现状而言，资源投入与效益产出之间还未形成最优化的比例，局部存在的效益不高、资源浪费、行政成本过大、工作质量仍处于一个较低水平等问题仍比较突出，我们尚未建立起完善的资源合理优化配置机制、重大项目成本效益分析评估论证制度和科学的工作整体统筹管理机制，效益的提高还有赖于大量的人力物力投入，这都会直接影响到我关的可持续发展的速度和质量，也是造成我们某方面的工作效率和通关效率不高的重要原因，这与我们一直所坚持的秉大关之本，承大关之为也是极不相称的。
八是廉政隐患不察之危。党风廉政建设是海关队伍建设的永恒主题，是队伍建设的"重中之重"。但是在实际工作中，部分领导干部对此缺乏深刻的认识和足够的警惕，把廉政建设只挂在嘴边，没有落到实处。甚至是盲目乐观，自我感觉良好，以为形势大好，"天下无贼"，纵然是出现了执法腐败苗头或廉政的隐患问题，由于未能绷紧党风廉政建设之弦，或视而不见，或疏忽大意，直至酿成大错发生严重问题以后，才后悔莫及。从这几年查办的执法腐败案件来看，主动查发率还有很大的提升空间，这固然有客观因素，但更有落实"一岗双责"和"守土有责"不到位的主观因素。从去年巡视式考核发现的问题中更加证实了这一点。千里之堤，毁于蚁穴，以往的教训一直在警示我们，放松廉政建设，对廉政隐患不察不问，缺乏高风险环境中降低可控风险度的能力，我们就会付出血的代价，海关的建设事业就会受到难以估量的破坏。
三、"居危思危、居危思进"化"危"之策
居危思进，居危思贤，就是既要正视前进中的困难和危机，更要保持积极进取的精神状态，不断谋求解危化危的进取之贤策良方，发挥集体的智慧和力量，形成群策群力、共同思进、共同思齐、共同思和的良好局面。结合**海关的实际，我们认为可从以下几方面着手：
一是加强思想政治建设，树立**海关核心价值观，增强核心竞争力。通过进一步深入开展"提炼海关精神，铸造海关关魂"和"**海关核心价值观"大讨论活动，在关员的海关意识、工作态度、思想认识上形成和营造队伍共同的理想信念、价值观念、道德规范和职业认同感，建立起为全体关员所普遍接受和认同的海关核心价值观。大力树立先进典型，发挥典型示范和模范带动的良好效应。完善思想动态分析制度，综合分析和准确把握队伍的年龄、知识、能力、素质、心理需求和思想现状，找出思想政治工作的着力点。进一步贯彻落实《海关文化建设纲要》，制定实施计划，促进文艺创作、文体活动、意识培养和阵地建设等方面有明显进展，建设有时代特征、海关特色、职业特点的海关文化思想体系，增强**海关的核心竞争力。
二是加强纪律作风建设，倡导昂扬向上、积极进取的风气和氛围。坚持从严治关，全面贯彻落实海关政治纪律、工作纪律、廉政纪律，强化海关干部纪律意识，实施纪律养成教育，以严格的纪律约束干部行为。严格执行《海关内务规范》，加强各级领导干部的准军事化管理能力和责任意识，严格实施监督检查和组织训练工作；严格执行队列训练规范，把训练作为促进管理的重要手段，坚持人人参训，严格按照训练标准进行考核。完善和规范内务督察工作，规范督察程序，经常开展督察。切实加强各级领导干部的作风建设，营造良好风气，改进作风，提高办事效率，带动海关系统作风建设。切实加强领导班子的作风建设，按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上提出的要求，充分认识加强领导干部作风建设的重要性，树立领导班子八个方面的良好风气和三种意识。&bsp;&bsp;
三是加强队伍素质建设，为改革和发展培养和储备人才。全面深入开展形式多样的岗位练兵活动，打造专家型队伍，全面提高队伍综合素质、执法水平和管理水平。认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》，探索制定适应本单位业务发展需要的人才发展战略和教育培训体系。实行人才分类管理，建立人才档案，根据干部特长，按照综合管理人才、业务骨干人才进行培养和锻炼，建立起后备领导干部的培养机制。充分利用培训资源，规范培训内容，完善现行教育培训机制，建立规范统一的政治理论学习和岗位技能培训体系，全面提高队伍的岗位技能、业务素质和政治素质，为改革和发展提供充足的人才保障和素质支持。
四是加强危机意识，营造齐心协力，力争上游的良好局面。
引导和教育员工正确分析和认识我们面临的形势，全面树立危机意识和忧患意识，促使全关保持工作的紧迫感、压力感和责任感，保持如临深渊、如履薄冰的状态，以个人对海关事业、对**海关的集体认同、发展共识作为精神支柱、前进动力，把压力转化为动力，把挑战转化为机遇，上下一心，开拓进取，把全体员工团结和凝聚到我们创建一流海关的重要发展事业中来。
五是加强基层基础建设。提高基层建设的水平和打牢工作基础。建立符合基层实际的检查考核体系，开展定量分析，加强对基层工作的科学评估。加大科级单位建设力度，开展"先进基层科室、优秀科长"评选，提高执行力和战斗力。挖掘和评选先进基层单位，创出特色，在同类型单位中起到示范作用，为基层基础建设提供积极经验。加大基层基础建设规范化统一化的力度，进一步丰富基层基础建设的内容，理顺管理机制，夯实业务基础，激发基层活力，提高基层建设和基础建设的水平。
六是加强制度规范建设，规范统一执法行为。健全和完善现有制度体系，抓好《**海关工作规范手册》的落实，推行队伍的标准化管理。加强规范制度建设工作，加大对制度落实的督促检查力度，及时解决存在的突出问题，维护制度的权威性和严肃性。建立和完善经常性海关执法评估、执法检查和执法过错责任追究制度，提高执法监督效能。通过信息科技手段加强对物流和执法作业程序的控制。进一步完善关务公开制度、对外服务承诺、首问责任制等制度，提高执法透明度，切实保证行政相对人的合法权益，不断提升海关对外形象。
七是加强资源的优化配置，实现紧约束条件下的可持续发展。优化资源配置，建立和完善科学的后勤保障机制、重大项目成本效益分析评估论证制度和科学的工作整体统筹管理机制，努力实现资源最小投入和效益的最大产出。加大科技投入，提高信息化管理水平，走科技强关之路。加强整合创新，整合通关、管理、物力、人力、信息等多种资源，优化管理机制、通关模式、岗位设置、人力配备和物力投入，不断提高管理效能和通关效率，实现紧约束条件下的可持续发展。
八加强党风廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系。深入贯彻"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，进一步推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设的全面落实，协调推进反腐倡廉各项工作，确保队伍廉洁高效。进一步树立责任意识，将廉政建设纳入到整体工作中统一谋划、部署、落实、检查，着力提高反腐倡廉工作能力。完善党风廉政建设责任制考核办法，进一步完善巡视考核制度，加强对权力运行的监督制约，严格执行党内监督各项制度，强化领导班子内部监督，抵御不良风气的侵蚀。要将监督关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题，以监督促勤政。统筹纪检监察、政工、督察内审等监督管理力量，整合完善考核、审计、信访等监督方式，提高监督的整体效能。要提高自我发现和防范问题的能力。深化财务装备管理制度和干部人事管理制度改革，防范非执法领域出现廉政问题。实施监察建议书制度，及时对执法监察、查办案件等工作中发现的问题进行整改。要突出行风建设这一主线，以正确处理海关人员与工作对象关系为重点，以执法监察、效能监察和专项检查为主要手段，坚决纠正损害管理相对人利益的不正之风。进一步深入开展行风状况调查分析评估，有针对性地开展纠风工作，切实解决存在的隐忧问题，着重构建纠风长效机制。继续加大查办违纪违法案件的力度，遏制重大案件的发生。建立健全督察审计长效内控机制，加强关长经济责任审计、执法监督和管理审计，规范海关执法活动，提高海关管理效能。实行督察建议书制度，强化基层责任意识，完善审计问责制。
四、"居危思危、居危思进"要求之思"进"效果的具体体现。
"居危思危，居危思进"，我们不仅要思"危"，化"危"，更重要的是"思进"，营造一个可持续发展的良好局面，使全关干部队伍人心思齐，人心思进，保持不断发展、不断前进的良性态势。具体而言，主要体现在以下几个方面：
齐心---**海关核心价值观已被全体关员所接受、认同和拥护，深入践行**海关核心价值观的氛围已经形成，初步建立起集体认同的道德规范、普遍遵循的行为准则和共同追求的价值取向。
齐严---管理严格，机制健全，运转有序，责任到位，奖罚分明，科学治关理念深入人心，管理效能和通关效率得到有效提升，初步实现了有效监管和高效运作。
齐行---作风过硬，面貌一新，令行禁止，步调一致，准军事化海关纪律部队建设不断深化，队伍建设取得明显成效，对外形象不断提升。
齐效---制度健全，操作规范，执法统一，运作规范，文明服务，工作质量明显提高，执法水平有效提升，海关职能作用得到有效发挥。
齐德---关员政治坚强，品行良好，团结友爱，积极进取，文明把关、高效服务的积极性不断高涨，形成了知荣辱、讲正气、促和谐的新风尚。
齐能---队伍业务精，政治强，整体素质不断提高。领导干部决策水平，管理能力大幅提高，队伍整体的执行力和战斗力不断增强，打造出一支高素质的执法队伍。
齐勤---爱岗敬业，乐于奉献成为广大关员的自觉行动，勇于创新，开拓进取成为我关建设发展的主旋律，争创一流海关，建设和谐海关成为**海关全体员工的共同的愿望理想和奋斗目标。
齐廉---公正廉洁，勤政廉政成为队伍的主流，教育、制度、监督并重的惩防体系得到全面落实，风正气顺，歪风日下，腐败日消，和谐向上，关员防腐据变的能力不断提高，保持了队伍廉洁、稳定和发展。
古人云：思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣。只要我们始终保持"多难兴邦、逸豫亡身"危机意识，始终保持"如临深渊、如履薄冰"的忧患意识，始终保持"国家兴亡，匹夫有责"责任意识，勇于面对危机，敢于化解危机，高举**海关核心价值观精神大旗，秉持勇当改革创新排头兵的优良传统，上下一心，团结奋进，开拓进取，就一定会实现创建一流海关和建设和谐海关的远大目标。
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