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同志们：
这次县安委会全体会议的主要任务是：认真学习贯彻省、市安全生产工作会议精神，分析把握204年努力方向和工作重点。刚才，相关部门作了很好的发言，罗常委以及其他县分管领导，也提出了针对性、指导性和可操作性很强的工作思路。下面我再强调两点意见。
一、要认真总结既有工作经验，站在新的起点创造新成绩
203年，大家在工作头绪繁多、工作要求严格的情况下齐心协力、恪尽职守，完成了各项繁重任务，省政府再次授予我县“安全生产工作先进单位”的荣誉称号。回顾近几年特别是去年的工作，有“五个必须坚持”要正确把握和自觉落实：
第一，必须坚持安全发展的工作理念。一方面，在全盘工作中必须坚持安全发展。203年是我县加快发展、高歌猛进的一年，综合实力实现历史性的大跨越，城乡面貌呈现显著性大变化，项目建设取得实质性大进展，改革创新迈出实质性大步伐、社会事业得以整体性大推进。这其中，扎实有效的安全生产工作，为发展提供了坚实保障、创造了良好环境、促进了协调发展。另一方面，在安全生产工作中必须贯彻好安全发展理念。去年煤矿兼并整合技改扩能、烟花爆竹业延期换证提质改造工作顺利推进，就是以安全发展理念指导实践工作的生动体现，促进了两大行业安全保障水平的大提升，维护了全县安全平稳的工作态势。
第二，必须坚持预防为主的工作方针。荀子云：先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒，防为上，救次之，戒为下。去年我们突出责任机制的建立健全，落实“一岗双责”制、坚持目标管理考核，尤其是对煤矿、烟花爆竹两个重点行业的安全管理工作出台并实行了严格的考核办法，通过将事前责任落到实处，抓住了工作主动权；通过强化隐患排查治理，深化各行业领域安全专项整治，有效治理了一大批安全隐患，有力遏制了各类事故的发生。
第三，必须坚持依“法”治“安”的工作措施。这个“法”既是法律法规，又指结合实际实行的一系列行之有效的制度和办法。如从生产、运输、票据供应、原材料供应、火工产品供应、电力供应6个环节入口抓“打非”，极大强化了工作效果。县乡安监人员定期隐患排查制、集中督查全方位查访制、专案执法查处等制度真正发挥出了应有作用。全县安全生产工作机制不断完善，工作秩序日益规范。
第四，必须坚持“双基”为主的工作方向。将工作重心放在落实乡镇一级监管责任上来，放在落实企业主体责任上来。将乡镇安监员工作经费补助标准提高到了2万元每人每年，开展了示范乡镇创建活动，同时明确了乡镇政府作为日常安全管理和打击非法生产责任主体的职责，较好地推动了基层工作，在第一线做到了盯死看牢。通过开展专项整治、隐患排查、打非治违、整合改造，各类高危企业安全条件得以改善，安全管理得以加强，主体责任得以落实，在源头上初步实现了本质安全。
第五，必须坚持锐意进取的工作风貌。去年以来，全县各级各部门应对所面临的新情况、新任务，勇挑重担、创新机制、改进作风，深入开展“安全生产年”活动，较好地贯彻落实了国务院23号文件和省、市关于加强安全生产工作的决定等一系列重要文件精神。扎实推进了安全生产宣传教育行动、安全生产执法行动、安全生产治理行动“三项行动”，加强了体制机制建设、保障能力建设和监管队伍建设“三项建设”。安全生产工作规范、有序、高效开展，开创出了新的局面。
省、市安全生产工作会议对今年的工作提出了新思路、新任务，要继续坚持与时俱进、克难奋进，结合当前工作现状与新的工作要求，有效开展下一阶段工作，在新的起点上争创新成绩。
二、要全力抓好今年安全生产工作，应对新的任务拿出新举措
结合省、市精神和我县实际工作需要，今年全县安全生产工作的总体要求是：深入贯彻安全发展理念，以落实国务院23号文件以及省、市关于加强安全生产工作的决定为主线，继续深入开展“安全生产年”活动。以落实企业主体责任、落实政府和部门监管责任“两个落实”为保障，以狠抓企业安全质量标准化建设、安全生产管理规范化建设“两个建设”，继续强化“打非治违”、隐患治理、专项整治等常规工作力度，继续强化县乡安监机构执法能力和安全生产工作执行力度“两个强化”为抓手，努力实现“一无两有三创”工作目标，即确保20XX年不发生较大以上事故，力求20XX年安全生产目标考核在省、市仍有位置，“两个建设”、“两个深化”等项安全生产工作大有进展，争取连续三年成为省级“安全生产工作先进县”。
要落实好上述工作要求，务必严绷安全生产弦，毫不懈怠地谋划和落实好今年的各项工作计划。安全生产高于一切、大于一切、先于一切、重于一切，安全生产弦任何时候不可放松。一是发展形势容不得半点松懈。建立健全安全生产监管体制是加强和完善公共安全体系的重要内容，安全生产工作方式创新和效果彰显是优化社会管理重要组成。能不能继续抓好安全生产工作，是考验全县各级各部门领导的重要标准。当前，我县正处于蓄势待发、跨越发展的黄金机遇期，更需要一个安定和谐的社会环境，安全才能保障加快转变发展方式，安全才能保障加快吸纳产业转移，安全才能保障加快实现“十二五”宏伟目标。二是工作形势容不得半点麻痹。我县安全生产工作压力依然巨大。产业结构偏重于安全保障能力弱的高危行业，工作格局仍存在上紧下松、上热下冷等问题。安全隐患依然大量存在，高危行业点多面广、基础薄弱、条件落后、素质不强、管理不力的问题虽经多年整顿，仍未根本解决。今年的安全生产工作形势只会更加复杂，任务只会更加艰巨，来不得半点松懈和麻痹，一定要及早谋划、科学安排，狠抓落实。
要实现全年工作目标，务必严把工作成效关，毫不松劲地狠抓“两个落实”、“两个建设”、“两个强化”。以“两个落实”大力健全我县安全生产工作体制机制，以“两个建设”切实提高各部门安全管理水平和企业的安全保障水平，以“两个强化”有效稳定安全形势趋好的发展态势。具体来说，要做到“四个突出抓好”：
（一）实行分类别、分时段、分别对待，突出抓好企业安全质量标准化建设工作。开展高危行业标准化建设，有利于巩固近几年整顿关闭、提质改造工作成效，有利于落实企业主体责任，有利于有效提升企业安全保障水平，是未来几年安全生产工作的重中之重，也是着眼长远采取的长效手段。一要及早部署，科学安排。县安监局、县煤炭局、县交通局等单位要在会后立即草拟本部门所负责行业的创建工作方案，以县政府名义发文进行布置。各乡镇要依照县政府安排意见，制定好本乡镇创建方案。创建工作要做到及早抓、全年抓。二要区别对待，以点带面。我县各类企业安全基础薄弱，既说明铺开创建工作十分必要性，又要求科学、稳妥地推进相关工作。煤矿方面已积累一定经验，原则上要求年内全面达标，全部达到三级标准，其中20%以上矿井要求达二级以上标准。烟花爆竹是我县一大支柱产业，也是安全生产工作重点领域之一，要超前部署、超前于市里的要求，提前实施创建工作，同意安排20个企业进行试点。相关单位和乡镇要在抓好提质改造扫尾和日常监管的同时，集中精力予以突破，争取以典型引导，带动全行业均衡发展。非煤矿山、道路交通等行业要衔接上级要求，也要有序开展创建工作。三要严格标准，加强整改。孔子曰“欲得其中，必求其上，欲得其上，必求上上”。既然把创建工作作为全年一件大事来抓，作为一项长效工作来抓，就必须严格工作要求，严格创建标准。各责任单位务必严格按上级制订的验收标准，分阶段、分时限，逐步督促企业加大投入、加强整改，确保工作目标的实现。四要强化措施，确保成效。要落实包点督办责任。从县领导到相关单位技术人员，都要联矿联厂到位，对创建工作既落实企业责任，又落实包点督办责任。要建立奖惩机制，原则同意企业事先缴纳达标保证金，包点责任人缴纳工作保证金，事后由财政安排资金用于该项工作的奖励。请相关单位在与县财政局和相关领导充分协商后，通过各项工作方案明确具体奖励办法。
（二）坚持摸实情、出实招、求实效，突出抓好安全生产管理规范化建设工作。我县的安全生产月度调度会议制度、部门联动制度、集中督查专案查处制度等，实践证明是行之有效的，要坚持并加以完善优化。针对当前工作存在的一些薄弱环节，要借鉴已有的成功做法，建章立制，促进全县安全生产工作体制机制的全面加强。一是在部门管理方面，烟花爆竹行业、非煤矿山领域等项安全监管工作要加大部门联动力度，落实好国务院53号文件，减少行政成本，强化执法力度，落实各方责任，力求工作最大成效。县安监局要牵头继续完善烟花爆竹监管部门联席会议制度，形成共识、形成惯例、形成合力，坚决遏制该领域执法不力、问题多发态势。二是在企业管理方面，重点强化企业主要负责人责任落实和现场对班组执行劳动纪律和安全规程的管理力度。要落实好国务院23号文件，继续完善有关监督制度，保证企业领导带班制能落到实处。要分析近几年来事故发生原因，找准易发、多发事故环节，加以认真剖析、拿出防范措施，对各类高危作业环节提出相应的、具有宜章特色的现场管理措施。如煤矿的瓦斯、顶板管理，爆竹行业的药饼子上药、储放、发放管理，非煤矿山的通风管理，交通运输行业防“三超”、防“酒驾”等方面的管理。三是在从业人员管理方面，切实加强农民工培训教育工作，真正做到不讲安全不上岗、不会安全不就业。各高危行业都要实行强制性全员安全培训制度，提高从业人员安全素质。要支持从业人员维护合法的安全权益，按国务院23号文件要求，提高企业主对事故善后的赔付责任，促进企业从业主到从业人员安全意识的大提高。四是在基层管理方面，有序推行委托执法工作。委托执法，基层安监人员素质有保障是前提，县安监局等有安全监管执法权的单位要主动开展基层工作能力培训，乡镇政府要继续加大对安监机构和安全工作投入。委托执法，提高第一线执行能力是目标。县安委办要制订专门方案，分步实施，稳妥进行，对条件成熟的，相关部门应及时给予依法委托。各乡镇要将此作为解决权责错位问题的契机，作为强化基层工作手段的良方，积极予以支持配合，解决好当前一线工作“看得见解决不了”的问题。五是在责任管理方面，要实现日常考核和年度考核紧密结合，既重视常规工作责任落实，又注重事故责任追究的有机结合。落实日常工作责任要充分发挥集中督查制度作用，随时调度工作进展，及时发现存在问题，立即推动责任落实。坚持安全生产事中预警、约谈制度，保证工作不出现空档、断档、弱档。与此同时，加大日常工作失职追究力度，请秀芳常委与相关单位酝酿，建立完善特别督查等相应制度。落实事故责任则要求严肃对待事故调查处理工作，不允许以隐瞒不报逃避责任追究，以事后协调减轻责任追究，以“四都放过”敷衍责任追究，在这一方面，县分管领导和相关单位要大胆管、大力做，解决好“严不起来，落实不下去”的问题，推动全县工作健康发展。要坚持工作效果目标考核，充分运用年度考核结果，坚持实行“一票否决”制。初定召开全县安全生产工作会议，总结好上午工作，布置好今年计划，表彰一批先进单位和个人。届时要邀请曙光同志到会并作指示。县安委办要及时拿出方案，认真组织会务，将会议开成一个鼓励之会、动员之会、落实之会。
（三）力求结合上级部署，结合我县实际，结合难点突破，突出抓好各类常规性工作。首先，针对扰乱安全生产工作秩序的各类问题，有效深入开展“打非治违”活动。非法违法生产是我县安全生产工作最突出的问题和最大隐患，必须长期保持高压态势。要严打严治，对各类非法生产、经营、建设的行为，露头即打，不许反弹。要真打真治，该关的关，该停的停，绝不手软，绝不含糊。要联打联治。结合管理规范化建设工作，完善好相关联动机制，强化事前联合防范，事中联合打击，事后联合惩处。在3月份要开展一次全县性的集中“打非治违”行动，将比项工作作为安全生产事中督查重点内容，确保工作成效，为全年工作打好基础。其次，针对我县高危行业企业安全生产基础薄弱，一些隐患长期存在的问题，有效深入开展“隐患排查治理”行动和各领域的专项整治。各有关单位必须痛下决心，从促进企业长远发展出发，从推进发展方式转变出发，从实现全县安全生产长治久安出发，乘近几年大力开展整顿关闭取得实效的势头，在抓好试点企业标准化创建的同时，全覆盖地继续扎实开展企业安全条件大治理大提高工作。煤矿方面，要深化瓦斯治理和通风系统建设；非煤矿山方面要加快条件落后企业的淘汰步伐；危险化学品方面要抓紧重大危险源治理工作；烟花爆竹方面要尽快完成改造任务，彻底消除危及公共安全的老企业老隐患，在药物裸露等关键环节推行标准化、机械化、全程监控化生产；继续深入开展建筑施工、道路交通、消防等行业安全隐患和职业危害治理。各有关单位年内按20%以上的比例，对所排查出的隐患，实行挂牌或登记督办制度，确保治理责任、资金、措施、时限、预防“五落实”，坚决杜绝治理停在纸上，问题还在原地的现象。
（四）找准可行政策，可行思路，可行措施，突出抓好安全生产支撑能力强化工作。在强化部门执法监管能力方面，结合新一轮机构改革，县里对任务相对较重的相关部门可以实行职能、编制方面的倾斜政策，各单位也要对业务机构调强力量，配齐设备，给予特别重视。为解决我县安全生产应急管理能力有欠缺和相关部门办公条件不能满足工作正常需要两个问题，同意今年启动县安全生产应急救援中心建设的前期工作，邦柱同志牵头，由县发改、规划、国土资源、财政、安监、煤炭等部门进行充分酝酿，按照省市有关要求，参照兄弟县市做法，形成前期工作方案，并报县政府常务会议、县党政联席会议研究。适当调整年度财政预算草案，继续保留安全生产专项资金，用于补助安全生产临时性机构日常工作经费等，适当增加县安监等相关部门专项经费标准和项目，并分年度安排应急救援中心基础建设的配套资金。在非税收入管理上，对县安监等部门实行特殊政策，财政部门拿出调整意见后报有关领导定夺。在强化乡镇监管能力方面，以乡镇安监站“六落实”为总体目标。结合示范乡镇创建工作，突出抓好人员到位，调整优化县乡管理体制，做到专人专职、队伍稳定；突出抓好经费保障，财政继续预算足乡镇安监员补助经费，并要完善监督机制，确保专款能专用，专人能专心；突出抓好职责落实，完善对乡镇安监员工作落实情况的日常考核，切实强化基层监管人员工作责任感，推行委托执法工作，保证乡镇安监机构有权用、用好权、出实效，切实强化基层监管人员工作使命感。在强化企业保障能力方面，结合标准化创建和专项整治，全面铺开整改提升工作。要特别注意发挥科技兴安的引导作用，落实好煤矿系统完善，非煤矿山机械通风、安全监测，道路运输动态监控，烟花爆竹生产企业机械化作业、远程式24小时监控等安全技术推广任务，确保我县高危企业条件的提升取得实质突破、实在改观和实际成效。
同志们，君志所向，一往如前。今年的安全生产工作事关我县安全生产形势的继续稳定，事关“十二五”安全生产工作目标的实现，事关全县“十二五”发展大局，我们要鼓足干劲，尽职尽责，全力做好各项工作！