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在城镇化建设工作动员会议上的讲话
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同志们：
今天，县委、政府召开全县城镇化建设工作动员会议，主要目的是认真总结近年来全县城镇化建设工作取得的成绩，总结经验，寻找差距，全面安排部署今年及今后一个时期全县城镇化建设工作任务。会上，县委、政府出台了《关于做好20XX年城镇化建设工作的安排意见》，印发了《XX县城总体规划实施管理办法》、《西吉县城市房屋拆迁管理办法》、《西吉县城管理办法》和《西吉县建筑工程管理办法》等管理办法，既是一次工作安排部署会，又是一次思想动员会。刚才，俊国副县长认真总结了20XX年全县城镇建设工作，全面安排部署了今年城镇建设各项任务，请大家抓好落实；吉强、兴隆两镇和建设、交通、公安、国土、工商等五个部门结合各自实际，就如何做好今年城镇建设工作做了很好的表态发言，我完全同意。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好城镇化建设工作的紧迫感和责任感
近年来，我县城镇化建设工作紧抓区、市加快城镇化建设机遇，按照“适度超前，合理布局，重点突出，梯次推进”的工作思路，紧抓规划、建设、管理、经营四个关键环节，强化措施，狠抓落实，城镇化建设步伐加快，城镇面貌改观较大，县城规划区面积增加到45平方公里，建成区面积达到43平方公里，县城人口达到5万人，城镇化水平达到4%，农村集镇建设步伐加快，基础设施不断完善，兴隆、将台等中心集镇功能日益增强。总体上讲，全县的城镇化建设在拉大县城框架，提升县城档次，改善县城面貌，促进经济社会发展起到了重要的带动作用。但与发达地区相比，与邻县相比，与日益发展的经济社会的要求、人民群众的愿望相比，还有较大差距，控制性详细规划编制覆盖率不高，规划执行的难度大，县城市容环境、交通秩序“脏、乱、差”的状况还没有得到根本性改变，城镇化建设对县域经济社会发展的带动力不强等。这些应引起我们的高度重视，并在今后工作中努力加以解决。
城市强，经济就强；城市发展快，经济发展就快；城市做得大，经济总量就做得大。越是发达城市，经济集中度就越高，增长的动力源就越足。特别是我县正处在农业产业化、工业化、城镇化的加速发展期，推进城镇化进程就显得更为迫切和重要。
（一）加快城镇化建设是建设社会主义新农村、全面建设小康社会的需要。目前我县的城镇化水平仍严重滞后，与党中央提出的建设社会主义新农村的要求相比，与县委十二届二次全体（扩大）会议提出建设“宁南山区经济强县”的要求相比，与创新经济发展环境、全县的经济发展水平、构建和谐西吉的要求相比极不相称，城镇化进程缓慢已经成为我们建设社会主义新农村、全面建设小康社会的制约因素。我们只有坚定不移地加快城镇化建设，加速推进城镇化进程，才能争取主动，才能充分发挥城市的集聚效应和带动效应，才能构筑加快发展的更高平台，进一步提升招商引资的规模，提升服务业的水平，以城镇化带动农业产业化、工业化，为建设社会主义新农村、全面建设小康社会打下坚实的基础。
（二）加快城镇化建设是营造竞争新优势的需要。20XX年，在第六届全国县域经济基本竞争力排名中，我县被评为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百强县（市）。应该说我们在全国取得这样的位次是很不容易的，也是值得自豪的，这里面包含了我们全县各级组织和广大干部群众的共同努力。但放眼川区和南方经济发达地区，我们的差距也十分明显。我感到，我县综合竞争力不够强的主要表现，一是经济发展的环境不如人家，二是县域经济总量较小，参与大发展、快发展的竞争力不强。这些问题的出现，原因是多方面的，有区位问题，有环境问题，我们的基础设施落后、城镇建化设步伐不快也是一个十分重要的原因。我们要抓住自治区将于近期召开的第三次固原市工作会议这一难得的机遇，加大城市基础设施投入力度，做大规模，做强实力，做优功能，做美环境，从而进一步形成竞争新优势，吸引更多的有识之士和社会资本到西吉来投资创业，真正把西吉建成投资者向往、创业者留恋、全县人民满意的城市。
（三）加快城镇化建设是提高人民生活质量的需要。加快城镇化建设，是改善环境、加快经济发展的需要，但归根到底是要维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益。随着经济的发展，人民群众在物质生活水平不断提高的基础上，更需要蓝天碧水、林荫绿地，更需要舒适的空间、清新的空气，更需要宽敞的住房、便捷的交通。因此，我们城镇化建设必须始终坚持以民为本、百姓为先的原则，进一步加大市政公用设施建设力度，加大城市美化绿化力度，加大生态保护力度，着力提高城市的品位和档次，把西吉建设成为形象更美、环境更优、品位更高、人居适宜的城市，使人民群众切身感受到生活水平和生活质量的不断提高。
（四）加快城镇化建设是带动县域经济发展、提升和增强竞争力的需要。加快城镇化建设能够直接带动最终消费需求，直接推动国民经济增长。城镇建设与经济发展相辅相成、相互促进，农业产业化、工业化为城镇化提供了强有力的经济支撑，推动了城镇规模扩张和功能完善，同时城镇规模扩大了，功能完善了，环境变美了，吸引力增强了，就能带动和吸引更多的投资。结合实际来看，兴隆镇建成了全国先进基层党组织、全国婚育新风进万家和亿万农民健身活动先进镇，单家集建成了全国文明村镇，这就是我们一个地区发展的对外名片。将台、火石寨依托资源优势发展旅游服务业，吉强镇依托县城优势和金豆工业园区等联动发展城镇，等等，各乡（镇）在坚持城镇建设与经济建设共同推进方面，都采取了一些措施，发展活力明显增强。这些事实证明，加快城镇化进程已经成为促进我县经济社会再上新台阶的必由之路，只有农业产业化、工业化与城镇化三轮驱动，我县跨入“宁南山区经济强县”的奋斗目标才能加快实现。总之，加快推进我县城镇化进程是形势所逼、发展所需、群众所盼。我们一定要增强加快发展的紧迫感和责任感，同时也要坚定信心，充分看到经过这几年的努力，我们城镇的框架已经拉开，城镇功能日趋完善，经营城镇的机制日益健全，进入城镇化建设加速期的基本条件已经具备。
二、抓住重点，攻坚克难，推进城镇化建设工作迈上新的台阶
当前，我县已进入了加快发展的关键时期。今后几年更是我县城镇化建设的高峰期、加速期。我们在座的各位能够遇上这样好的发展机遇，能够亲手描绘西吉的建设蓝图，这是一种荣幸，更是一种压力和责任。为此，我们一定要牢固树立责任意识、市场意识、创新意识，积极转变职能，按照按照高起点规划、高品位建设、高效能管理、高水平经营的要求，在规划理念、市场运作、市政改革、降低成本、长效管理上求突破，为全面推进城镇化谱写新的篇章。
一是规划要高起点。城市规划是发展城市的第一要素，是城市的第一资源，是政府管理城市的第一责任，也是经营城市的第一手段。城市资源最早是城市资产，后来主要是城市土地，现在很重要的是城市规划。规划是发挥城市效益的前提条件，一个好的规划可以出生产力，可以增加政府的财富。如果说政府有所谓专利的话，那么城市规划就是政府最大的专利，我们一定要运用好这个专利。因此，在新一轮城市建设中，规划的“龙头”地位只能加强，不能削弱。要按照适度超前、突出特色、合理布局的原则，做到“一条街道一个景，一座建筑物一副画”，严格按照县城总体规划，突出前瞻性、权威性、系统性、完整性，高起点编制各类专业规划、分区规划和详细规划，在提升层次和品位上下功夫，努力做到“三个体现”，几十年不落后。一要体现科学合理。规划作为一个地区发展的“纲”，必须因地制宜，科学规划，注重实效，具有前瞻性，要与发展现状相适应，对建设和管理具有极强的针对性和指导意义。二要体现精品意识。城镇规划是百年大计。规划编制起点要高、定位要准、谋划要远，按照“高标准规划，高起点建设”的要求，每一项规划设计都要精雕细刻，精益求精，更新观念和思路，体现大手笔。尤其是对重点区域和标志性建筑物，要舍得投入，积极通过采取区内外招标的办法，邀请知名的专家来设计，力争设计一个就成为一个精品。今后，没有好的规划设计，宁可把地空在那里，也不要盲目搞建设。三要体现特色。特色是城镇建设的灵魂和生命力所在。一个城镇太小就没有份量；一个城镇缺少特色，就没有魅力；一个城镇没有品位，就会被人遗忘。中外的一些名城名镇，如悉尼、温哥华、周庄、丽江等，虽然不大，但名气很响，关键是很有特色。在各项规划编制过程中，要围绕打造个性特色，综合考虑产业格局、城乡环境、人口素质、民族风情等多方面的因素，切实做到规划与自然禀赋、人文历史、产业特色相结合，经济与社会、生产与生活、近期与远景相协调。
二是建设要高品位。要从有利于树立西吉良好的对外形象、有利于促进城乡协调发展、有利于提高城镇管理水平、有利于提高城镇居民生活质量出发，强化精品意识，努力建设精品工程。城市建设要充分体现现代气息和地域特色，所有建设项目都要做到精心策划，精心设计，精心施工，不断提高城建项目的工程质量、功能质量和艺术质量，提升城市品位。基础设施建设要本着节约高效、适度超前、分步实施的原则，着重抓好道路、通信、电力、供水、供热、治污等。要认真贯彻可持续发展战略，实行城市发展与生态保护的综合决策，加快实施生态林业建设和城市绿化，不断改善生态环境，全力打造生态西吉。认真实施重点工程项目，严格项目管理程序，重点要从工程报建、立项、招投标、施工、质检、验收等各个环节入手，加强监督和监理。明确质量责任主体，强化质量责任追究，进一步提高各方主体的质量责任意识，高标准、高质量抓好重点工程项目建设。同时，各重点项目承办单位要按照工程建设时限要求，对每项工作都要制订详细进度计划，排好工期，集中人力，物力和财力，早启动，早实施，早完成。
三是管理要高效能。规划是前提，建设是基础，管理是关键。三分靠建设，七分靠管理。首先是对规划的管理。规划是建设的基础。一个好的规划如果落实不了，执行不好，就如废纸一张。规划是建设部门的事，而规划的落实和执行，就是全县人民的事，是全县各级组织的事。因此，各乡（镇）、各部门（单位）一定要坚决维护规划的的权威性和稳定性，规划一经批准，即具有法律效力，坚决付诸实施，任何单位和个人都不能擅自改变和违反，严格按照规划和各自的职责，密切配合，共同做好城镇建设工作。第二是加大对县城建设的管理。市容环境尤其是门面和窗口，是城镇建设成果的直观体现。各有关部门要切实把城镇管理放在突出位置，长抓不懈，努力做到城镇管理水平年年有提高，城镇面貌年年有变化，年年上台阶。严格执行《西吉县城总体规划实施管理办法》、《西吉县城市房屋拆迁管理办法》、《西吉县城管理办法》和《西吉县建筑工程管理办法》等市政管理办法，坚持实事求是、以人为本、依法行政，按照“贴近群众、注重质量”的要求，大力开展违章建筑、市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治活动，严格依法治市，努力改善人民群众生活环境和居住条件。认真贯彻《行政许可法》，把法制贯穿于城市管理的每一个环节，从规划、设计、建设到环境整治都要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。各执法部门要敢于负责，大胆工作，既要严格执法，又要文明执法，既要坚决治理，又要学会做耐心细致的思想工作，既要严厉打击违法违规行为，又要保护好群众的合法利益，积极稳妥地推进城镇管理工作，打造明亮、整洁、有序、文明的城镇环境。交警、运管部门要根据各自职责，加强对乱停乱靠、超速行驶等违反交通规则的行为和违法运营的车辆进行严肃查处；国土、建设部门对未批先建、乱占乱建行为早发现，早查处；建设部门要重点对垃圾死角和乱扫乱倒垃圾、占道经营等现象进行专项整治。
四是经营要高水平。近年来，我县经营城市的理念逐步清晰，制度逐步规范，探索逐步深化，成效是显著的。但我们也要清醒地认识到，与行政推动的力度相比，我们的市场手段还比较脆弱，经营城市的步子迈得还不大，增长较快但盘子还不够大的土地收益，远远不能满足城市建设的需要；一边建设，一边负债，加大了我们财政的压力。因此，我们要把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城镇建设，牢固树立“经营城市”理念，按照政府主导推动、多元主体参与、市场运作的城镇经营思路，千方百计解决财政投入少的“瓶颈”，全面促进城镇资产重新配置和优化组合，进一步创新经营城市的方式，拓宽经营城市的领域，深化经营城市的内涵，走出一条既能干成大事、又不过度负债的路子。总的来说，要在“四个一块”上下功夫：一是土地经营收益一块。城市土地是一个城市政府的发展储备，是城市建设的重要资金来源。土地能产生多少价值，取决于我们对土地市场的调控水平和经营理念，关键是要高度垄断土地一级市场，规范土地二级市场，严格控制土地供应总量和开发总量，运用市场机制控制地价和房价，求得土地收益的最大化，盘活城镇土地，以地生财、以城建城、以镇养镇。其中最主要的是要促进土地市场由需求决定供给转向供给引导需求，把土地粗放利用转向集约开发，依靠新增用地开辟增长点，依靠形成熟地倍增价值量。要积极向上争取更多的用地指标，突破我县用地瓶颈。要坚决杜绝“市政、绿化跟着开发商走”的现象，把城镇基础设施建设与土地经营紧密结合起来，按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路，积极开展“以路养地”，着力推进土地精细化整理，大幅度提升净地出让份额，走出一条政府既不掏钱，又能改变城市面貌，还能提高市民生活质量的市场运作新路子。二是投资主体融资一块。在城镇建设中，我们要解决长期来形成的政府亲自上场当“运动员”的“越位”问题，要解决依靠市场主体带动社会资本的问题，就必须大力培育融资平台高、带动能力强的投资主体。目前，我县城镇建设领域的一些投资主体都是我县经营城市的骨干力量。一方面，我们要以土地注资、整合资源、优化重组、委托授权等形式，充实这些投资主体的资本实力，做大、做强城建投融资平台，促进市场主体和城镇建设的良性互动；另一方面，这些投资主体要通过项目融资，广泛带动吸引社会资本，充分发挥政府投资的导向作用和放大效应。三是社会资本筹集一块。好的环境是吸引八方客人的重要因素。全县上下一定要转变观念，坚决克服“排外”思想，营造一个良好的环境。现在外地在基础设施项目上利用各类资本的力度非常大。因此，我们要把城市建设项目全面推向市场，向区内外招商引资，不仅要在本地搞好城建招商活动，而且要走出去，主动推介，像抓工业项目一样，抓好城建项目的招商引资。同时，要抓紧研究鼓励社会资本参与基础设施、公共服务业等领域建设的政策措施，在项目审批、土地使用、税费征收、贷款担保、贴息享受等方面对社会投资要一视同仁，共同发展。四是存量资源盘活一块。对已建和在建项目，可以通过招标转让经营权、转让部分或全部股权等方式，尽可能盘活，以存量促增量，以增量带存量，实现资源效益的最大化。要加快城市无形资产的经营步伐，对有关公共设施的经营权、冠名权、广告权等无形资产，实行公开拍卖，不断开辟新的筹资渠道。
三、加强领导，齐抓共管，确保城镇化建设工作顺利实施
（一）加强学习，提高水平。城镇建设本身就是一门学问，不学习、不研究、不思考就无法搞好具体工作。城镇化领导小组各成员建设管理领导小组成员、各职能部门和各乡（镇）领导要带头学习，系统地学习城镇规划、建设、管理和经营的相关知识，学习借鉴其他市、县发展的经验，避免走弯路。要深入研究我县城镇化发展的路子，着力思考政府推动、市场运作的方式，建立投资主体多元化、投资方式多元化、资金来源多渠道的城镇建设投入保障机制。
（二）落实责任，强化管理。各乡（镇）、各职能部门要进一步强化全局观念，按照县委、政府的决策部署，锁定目标，强化各项工作措施，加大工作力度，定期对城镇化建设工作进行研究，及时解决城镇化建设中的实际问题。建立任务落实、跟踪监督、考评奖惩体系，形成一级抓一级，层层抓落实的互动机制，领导干部要带头深入基层，深入群众，深入一线，狠抓落实，以实际行动支持城镇化建设工作，共同推进城镇发展。
（三）齐抓共管，形成合力。在城镇建设问题上，大家思想一定要统一，认识一定要一致，目标一定要明确。各乡镇、各部门（单位），要认清形势，振奋精神，保持昂扬向上、奋发进取、不甘落后的精神状态，把力量和智慧凝聚到贯彻落实科学发展观，推进全县城镇化建设上来。始终把参与发展、促进发展、维护发展作为基本行为准则，善于在城镇建设中实现创新，坚决克服和摒弃推诿扯皮的行政弊端、各自为政的个人主义，形成一切为了城镇发展和建设的强大合力。
（四）强化宣传，营造氛围。在实际工作中，我们要重视发挥广大群众的力量，通过广泛宣传，把我们的要求变为群众的自觉行动，让广大群众理解并支持我们的工作。群众是推动城镇发展的真正动力，要深入动员，让广大群众积极参与城镇建设、管理。宣传、广电等部门要加大力度，开辟专题专栏，实行全过程、全方位立体报道，大张旗鼓地宣传加快城镇化建设的必要性和紧迫性，大造舆论声势，提高全县各级组织和广大居民的城镇意识和美化意识，真正形成人人关心建设、人人参与建设的浓厚氛围。
同志们，城镇化建设是一项长期而艰巨的工作任务，我们要正视前进中的困难，坚定加快发展的信心，增强工作的责任感和使命感，牢固树立和全面落实科学发展观，深化认识，抢抓机遇，扎实工作，努力完成今年城镇建设工作任务，全面建设一个整洁、有序、文明、开放的新西吉。（西吉政府网）