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同志们：
今天，是我局班子调整以后，召开的第一次全体干部职工大会。这次会议，起名叫局工作研讨会，顾名思义，主要是研究探讨我局的全面工作，问计于职工，纳计于职工。在总结以往工作成绩和经验的基础上，认真研讨我局在新形势、新阶段面临的机遇和存在的问题，进一步统一思想、增强信心，切实转变机关干部职工的工作作风、工作思路，为顺利完成2007年的工作、迎接明年公路局成立十周年乃至今后健康发展打下坚实的基础。
实际上，自今年2月7日交委主任来宣布新的领导班子之后，我和局班子成员都一直在思考，也想坐下来与大家共同探讨解决我们工作中的困难问题，认真谋划发展思路。但是，一是这几个月事情实在太多，忙不过来：2月份是春节；3月份召开全市公路工作会议；4月上旬，彭水连续发生水毁事故，4月下旬北碚发生"423"事故；5月参加市第三次党代会、主城安保工程会议和全市路政工作会议；6月举行全市农村公路先进事迹巡回报告会，诚投公司收费公路交接事宜等等。二是主要想认真梳理一下思路后，再与大家交换意见。所以，借机关党委这次组织到永川监狱进行警示教育后的周末休息时间，来到这里，静下心来与大家交流一下。刚才，各位分管领导就自己分管的工作做了介绍，下面，我主要想讲四个方面的问题。
一、过去近九年工作的简要回顾(注意：本篇文章来源于第一公文网http://p,版权归原稿作者所有，严禁非法传播！第一公文网是中国公文第一门户网,最权威的文秘写作网站）
公路局于998年9月成立，至今已经有9年的时间。经过9年来全体干部职工的不懈努力，实现了各项工作的稳步推进。我认为，把这几年粗分一下，我局主要经历了两个阶段：
第一阶段是998年-2003年，属于初创期。这一时期，完成了从公路养护总段到公路局名称的改变，实现了班子、机构和职工的搭建组配，经历直属单位的机制改革，公路行业管理工作在摸索中前进。成立之初，我们过去的同志们，特别是局领导、中干，大家雄心勃勃，很快转变思想和工作作风，找到许多改进管理的办法，取得一定的成效和成果。但一定程度上，在思想上、行动上、工作中带有老总段的色彩，还沉浸在老总段管人、管物的美好回忆中。
第二阶段是2003年-2007年，属于探索期。市政府、市交委赋予了我局新的任务，完成了机构的升格、处室的完善和职责定位。这期间，特别是高投公司的成立等一系列新生事物的出现，公路局进一步向着纯行业管理职责发展，我们做了一些实实在在的事，也有许多迷茫，也可以说是我局的困惑时期。
应该说，近9年来，在市里和交委的关怀、领导下，在区县交通公路部门的支持和理解下，我局从一个养护机构向着行业管理的方向发展，在夹缝中不断求生存、求作为、求地位、求发展。重庆公路的发展在领导各种讲话和资料中都得到了肯定，无论是在大面工作上，还是在细节工作上，都有体现。具体来讲，主要体现在"五个提高"。
（一）完善公路网络，提高安全畅通能力。
2006年底与直辖初的997年相比：国、省、县、乡公路通车里程由27万公里增加到37万公里（另外村道增加63万公里），增幅达382%；每百平方公里国土面积上公路占有里程（不含村道）从326公里增加到45公里；含村道大概是25公里/百平方公里。高速公路通车里程从4公里增加到777公里，"一环五射"高速公路网基本形成；一、二级公路里程从740公里增加到646公里。"8小时重庆"工程全部实现。启动了建国以来最大规模的农村公路建设，农村公路通达深度和通畅率不断提高，新改建农村公路42362公里，县、乡、村道里程增长了27%。目前，全市乡镇00%实现通达、58%实现通畅；建制村62%实现通达、20%实现通畅。
完成国省道及重要县道"生命工程"3529公里，占全市国省县道公路里程的7%；国省县道上先后改造危桥300多座，整治危险路段88225处。桥梁防护加强工程完成264座共2768延米；农村渡口改造项目实施了750个，方便了沿线2000多个行政村300多万农民群众的出行。渡改桥项目完成40座，总长4092延米；目前有29座桥梁正在加紧实施或正做前期工作。
（二）推进公路养护机制改革，提高公路管养效率。
稳步推进"管养分离、事企分开"的新型公路管理体制，初步破除责、权、利不相符合，机构臃肿、人浮于事等弊端，创新养护运行机制。2003年，对全市出台了《重庆市区县（自治县、市）深化公路养护运行机制改革指导意见》，提出了逐步建立公路养护市场"三步走"的改革思路，为区县公路养护机制改革指出了方向。对局属单位进行了实实在在的改革。公路养护管理段实行了养护运行机制改革，采取"双向选择，竞争上岗"的原则，组建了大道班，成立了博创公路养护有限责任公司和重庆市公路养护行业协会，提高了工作效率。车渡管理站和职工培训中心内部也进行了一些机制改革，都取得了一定的效果。
（三）完善行业监管手段，提高公路可持续发展能力。
强化路政和收费公路管理，加大治超力度，有力地保护了路产路权，保证了公路的完好畅通。全市治理公路"三乱"工作取得了显著成效，2004年通过了国务院"两部一办"的检查验收；先后调整拆并90个公路收费站点，取缔38处农村公路违规设置收费卡，对8条收费公路作出了限期整改的处理，对5条收费公路作出了暂停收费的处罚。经过3年多的超限超载治理，治超工作成效明显。提高了信访接待工作能力，解决了信访老户的历史遗留问题。
从建立健全规章制度入手，完善和配套了公路交通的地方性法规和规范性文件。市人大通过了《重庆市公路路政管理条例》（修订稿），市政府通过了《重庆市收费公路管理若干规定》、《重庆市农村公路建设管理办法》、《重庆市公路养护管理实施办法》和《重庆市高速公路养护与管理检查评比办法》。
（四）坚持科教兴路，提高公路养护科技含量。
大胆运用科技手段管好公路，提高公路的服务水平和保障能力。运用车辆平整度检测仪器对全市国省干道公路进行检测，用数据说话，向着体现评价考核工作公正、公平的方向发展。
加大科研工作力度。几年来，相继完成了《三峡库区公路病害防治对策研究》、《公路水毁防治技术研究》、《新旧路基结合部处治技术》、《低造价县乡公路修筑技术研究》、《水泥混凝土路面断板防治技术研究》等交通部西部科研项目、重庆市重点科研应用性项目。获得国家、部、市级重大科技奖3项，优秀QC成果6个。
（五）深入开展文明创建，提高行业文明程度。
着力推进了公路行业的党风廉政建设，积极参与了保持共产党员先进性教育活动、社会主义荣辱观和"执政为民，服务发展"学习整改活动，开展了治理商业贿赂工作，加强了重点环节、重点领域的监督管理。在精神文明建设方面，先后出台了7个文明建设管理办法，持续开展了"文明养路段"、"十佳评选"等精神文明创建活动。
昨天，我在委里参加了创建工作会。主要是贯彻市委书记的指示，机关事业单位要增强党组织吸引力，企业要增强党组织凝聚力、向心力。在委属单位中，我们可以说是事业也可以说是企业，在500多职工中共有252个党员，虽然没有钱但是有精神，在资金十分困难的情况下，做了大量的文明创建工作，增强了吸引力。39国道、20国道相继创建为部级文明样板路。全市公路系统被交通部命名为"全国交通文明行业"；公路局机关先后获得"市级文明单位"、"市级最佳文明单位"、"全国交通文明单位"、"市级文明单位标兵"等荣誉。局属养护管理段、车渡站、职工培训中心也先后荣获市级文明单位、委级文明单位称号。
回顾过去几年局内外的工作，我深切感受到，这些成绩凝聚了全体干部职工的心血和汗水。在此，我代表局党委、行政，对大家的辛苦工作表示衷心的感谢！
二、正确分析当前的形势
近九年来，我们的工作取得了较大的进展，也取得较好的成绩。但纵观各项工作，应该清醒地看到，当前，我们既面临发展的机遇和挑战，也面临更多的困难和压力，这些都需要认真加以研究和解决。
（一）发展的机遇
形势大好。今年两会期间，胡总书记为重庆发展做了"34"总体部署。市第三次党代会提出"一圈两翼"发展战略。直辖十周年前夕，重庆又被中央批准为全国唯一省级"统筹城乡综合配套改革实验区"。6月3日，汪洋书记到市交委系统调研时，第一点就对公路工作提出明确要求：公路连接城乡，农村公路是城乡统筹的重要内容，公路要更好服务于统筹城乡，要在重庆新阶段发展中当好"先行官"，在推进统筹城乡综合配套改革中当好"探索者"。7月2日，我市召开了"建设全国统筹城乡综合配套改革试验区电视电话会议"，服务社会主义新农村建设是公路交通工作的重中之重，统筹城乡综合配套改革为城乡交通的统筹发展提供了更广阔的空间。如何实现城乡统筹，如何实现城乡交通一体化，缩小城市与农村之间经济差距，就成为摆在我们公路人面前的一个现实而重大的课题。这既是机遇，也是挑战，关键是看我们能以什么样的精神面貌去面对。可以说我们公路交通人使命光荣、责任重大，前景广阔、大有可为。
2交委的高度重视。委主任在上任当年，到公路局就来了四次，同时，更多地要求委相关业务处下放权限，赋予了我局更重的任务，寄予了更大的期望；副主任也非常关心、关注公路局的发展，都希望我们公路局成为一个"强势行业局"，是对我们的极大鼓舞和鞭策。这既代表了委里的希望，也代表了我们前进、发展的方向。
3领导班子年轻。目前，我们新一届领导班子共6人，平均年龄只42岁，只有我年龄稍大一点，整体上来讲非常年轻。学历层次较高，班子成员都是本科及以上学历，研究生学历5人（含在读博士2人）。专业技术水平较强，班子中获得正高级技术职称人，高级技术职称3人。应该说，新一届班子具有年轻化、知识化、专业化，将更容易接受新知识、新观念，干工作也将更有干劲、有冲劲、有闯劲，也将会善于总结和产生新思路。
4公路局职工作风踏实。公路局职工和许多单位相比，有一个比较好的传统：职工中绝大多数是埋头苦干，踏实工作，责任心比较强。
5基础扎实。公路局经过近9年的发展，特别是直辖十年来，交通基础设施建设在取得巨大成就的同时，我们不断总结、不断发展，行业管理、治局理念都取得了一定的成效，打下了比较好的基础，对我们今后的发展提供了一个较好的平台。
（二）面临的困难
体制不顺。公路局是在老总段的基础上成立起来的。成立之前，市委、市政府以[997]号文件的形式，将市管公路、市管码头的养护和管理权限下放到区县。998年成立后，主要是负责公路（高速公路、专用公路除外）行业管理的职能。为加强对公路工作的领导，市交委几次修改公路局的职能职责，当然其中也是我们力争的结果。目前，我市的公路管理主要有几家业主共管：交委建管处负责高速公路行业管理，也管理我局的业务；公路局具体负责地方公路的养护、建设、管理，指导农村公路；征费局负责养路费的征收；高速公路发展有限公司是高速公路；交通旅游投资集团是高等级公路；质监站负责公路质量的检测。形成了"委-2局-2司-站"几龙治路的独特的公路管理模式。
2人才培养的断层现象较为严重。目前局机关62位在职人员中，大家都可以干工作，但是能把工作干好、让领导满意的却不敢说有好多。就年龄结构看，40岁以下占50％，40岁-50岁占25％，50岁以上占25％。就在职中干看，5名中干中，40岁以下占40％，40岁-50岁占27％，50岁以上占33％。实际上，人员的年龄结构没有形成合理梯次，人员的专业技术水平和综合业务能力不强，创新能力和主动思考的能力不够；后备的技术人才和管理人才培养没有跟上，人力资源储备不足；人才的培养缺少规划等等。人是社会的根本，也是一个单位的根本，人才是社会前进和发展的动力，也是我局发展强大的希望。出现目前这种状况有多种因素，有历史的原因，也有现实的原因；有客观原因，也有个人主观的原因。比如就年轻人的成长培养来说,我们一直以来就没有形成一种良好的氛围,缺乏对年轻人的指导、引导、培养和帮助,传、帮、带的优良传统在我们单位没有很好体现，使得更多年轻人得不到很好的锻炼。当然，年轻人自己也缺乏理想和信念，缺少积极主动学习精神，缺少自我锻炼、自我塑造的意识。要提高公路局的整体素质，一要对现有的人员加大培训、提高；二要鼓励青年职工下基层、多岗位锻炼，努力造就一支高素质的公路行业管理人才队伍；三要争取政策，加大引进的力度。应该说，这方面工作我们需要特别加强。
3人们的观念不能适应发展要求。观念决定思路，思路决定出路。虽说公路局成立时间短，实际上是一个老单位，计划经济色彩十分浓厚。实事求是地讲，在新的形势面前，我们的思维空间还很狭窄，缺乏新的思路和新的举措，缺乏新的精神和勇气，还跟不上时代的节拍和步伐。一个非常深的方面，感觉在我们的干部队伍中，等、靠、要思想非常严重，无所适从，怨天尤人，缺乏紧迫感、危机感，市场竞争意识十分淡薄。在观念上的差距主要有以下几种情况：一是专业技术水平和综合业务能力与公路发展需求不适应，有的只是简单充当了传话筒，不动脑筋，推卸责任。二是工作作风和工作方法不适应，工作疲塌，得过且过。三是思想境界和精神状态不适应，思想盲目，工作被动。我们要尽快适应当前的改革发展形势。我认为，凡事最难的是观念，观念变了，思路就变了，方法也就变了，路子自然就宽了。
4作风华而不实，效率不高。目前，机关缺乏活力，工作缺乏激情，个人缺乏朝气和斗志，我感到压力很大。我记得去年在"执政为民，服务发展"学习整改活动期间，交委在明察暗访时由于有个别同志生活不注重细节，工作不讲究方法，被点名通报批评后，局机关工作作风略有好转。但是，学习活动结束不久，我们的工作纪律又出现了松动现象，上班时间上网聊天、玩游戏、斗地主、炒股票等时有发生。有的同志非常辛苦，经常加班加点，忙得焦头烂额，累的筋疲力尽；而有的同志我行我素、无所事事，迟到早退、纪律松弛，坐而论道、人浮于事，出现了"忙闲不均"的怪现象。我们局机关是全市公路部门的"火车头"，应该起到榜样示范作用。大家扪心自问一下，我们应该怎么做？做到位了没有？
5角色定位不明确。机关管理人员，按照职务大致可以分为三类。第一类是领导，我认为领即领航，导即导向，简而言之，领导就是给大家定向导航。第二类是中干，主要是上传下达，下情上达，起一个承上启下、二传手的作用，是领导意图的落实者，领导决策的执行者。第三类是普通职工，他们是具体工作的承办者和执行者。我认为，担任领导职务，无疑是一种荣誉，也是大家的信任，也有一定的权力，但首先应该是一种责任。对每一个领导班子成员来讲，要胸怀全局、多谋善断，要心胸开阔、坦诚相对，要深入实际、关心群众。领导的定向导航固然重要，关键还要看中干这个"二传手"。
关于中层干部，要有强烈的责任心，要对所担负的工作主动负责、敢于负责、善于负责，即所谓在其位谋其政。不想负责任或者怕负责任，那是肯定不可行的。当前，在一些中层干部中不想负责任或者怕负责任的现象还是存在的。工作主动性不够，创新性不多，事业心不强，主要表现在五个方面：一是遇到矛盾绕道走，不敢触及矛盾，缺乏解决具体矛盾的勇气和能力；二是把矛盾上交，不想也不敢处理棘手问题；三是能落好的事自己办，得罪人的事推给别人去办；四是工作没有长远打算，心中无数，当一天和尚撞一天钟，有的甚至只当和尚不撞钟；五是对处室的职工，不敢管、不愿管，不指导、不帮助，任其发展，这就是我前面讲的我局职工业务素质提高慢的原因之一。所以，能否正确行使权力，有没有责任心，责任心强不强，是能不能当好中层干部的前提和基础。"打铁还需自身硬"，可以说有大为就有大位，有小为就有小位，没有作为就没有位。
关于普通职工，我认为机关工作人员总体的工作能力和水平提高不大，并不排除少数人员进步较快，小事干不好、大事干不了的现象还比较普遍；感觉有能力、能干事情的就这么几个，没水平的还是没水平，忙与不忙一个样。当然个人的因素是主要的。归纳起来我认为：一方面是主观能动性差，主动学习不够，不向老同志和优秀的同志学习，不想、不愿意提高自己的理论修养和管理能力，得过且过的思想严重；另一方面，全局的考核、奖励激励机制上不健全、不完善，没有真正体现公平竞争、能者上前的良性风气和环境。
6人们的期望值过高。随着经济的发展和生活水平的提高，社会公众对公路工作的需求层次不断提高，保障安全畅通、提升服务品质逐渐成为新的时代主题。同时，随着公路交通建设成就越大，养护管理工作任务就越重、越艰巨。由于我们是老单位，历史遗留的包袱重、矛盾多，服务水平还比较低，办事的效率不高，管理的手段、方式和理念还不能适应新的要求。特别是由于我们是事业单位编制受限，领导职数有限，有的部门年轻干部相对较多，但受到干部职数限制，长期得不到提拔。大家对新的领导班子都充满了期待，充满了希望。有这个上进心很好，不必垂头丧气，真金不怕火炼，但也要检查自己的不足和适应的工作岗位，不是只有一扇门，有些同志干技术等，也许有更大的发展空间，要理解单位。我们班子都非常理解，也十分赞同，并一直在思考，但有先后、有缓急、有不同方面，所有的问题都将逐步会得到解决。
7把握机遇的能力不强。应该说，这几年公路交通行业是新的亮点，投入大，力度强，关注度高。本来作为我们公路部门来讲，完全可以抓住这些难得的发展机遇，把公路事业大大推进一步。比如，建设"8小时重庆"和高速公路养护管理，我们错过了一些好的机遇，当然我们也不是没有发展，但是，起码可以说，有些好事，我们没有抓住。还比如"生命工程"和通渝隧道的成果，有些成了别个的成绩。同时，由于国家的管理越来越规范，审计越来越严格，大家非常关心的福利待遇改善问题，只能说比上不足，比下有余，由于一天忙于事务性的工作，考虑的不是很周到，限制了向上发展的空间。本来，普通职工就是弱势群体，与中干和领导相比有差距，但我们领导班子成员都在极力想办法，力求拓宽思路，尽力为大家创造一个比较好的工作生活环境，提高职工的待遇，我们将继续努力。今年的安全奖，我们就按照平均工资发放，领导、中干明显少了，普通职工高了，但我认为，作为领导，作为中干，应该牺牲小我、成全大我，职工高兴了，我们就应该高兴。这种好的办法应该形成一个制度，固定下来。公路行业是一个传统行业，几十年积淀下来的问题要在较短的时间内彻底解决并非易事，任何急功近利的想法都不可取。
面对交通发展的新形势和新任务，我们必须进一步增强加快公路交通发展的责任感和紧迫感，认真把握和抓住机遇，坚定信心，积极应对挑战，把思想统一到市第三次党代会精神上来，统一到为经济社会发展全局提供更好服务保障上来，统一到推进公路交通全面协调可持续发展上来，以公路事业的新发展来适应新形势，满足新需求。正如汪洋书记在第三次党代会上讲的："一个地方发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。"我想，要把紧要的几步抓住、抓好、走好，决非易事，但任何事物的发展都有一个过程，最终都会向好的、积极的方向发展。