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扎实推进劳动保障事业科学发展
同志们：
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全市劳动保障工作会议精神，回顾总结2009年全县劳动保障工作，安排部署200年劳动保障工作。等会，县委常委、常务副县长XX同志还将作重要讲话，请大家务必认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、服务大局，开拓进取，2009年劳动保障工作成效显著
过去的一年，全县劳动保障工作在县委、县政府的正确领导下，克服冰灾和国内外经济形势的变化等不利因素的影响，紧紧围绕服务经济社会发展大局的总体要求，以贯彻为民办实事工程为主线，拓展工作领域，谋求创新突破，积极应对各种挑战，各项工作取得了明显成效，全面完成了市政府下达的各项工作任务。2009年我县劳动保障工作被市政府评为就业和社会保障工作优秀单位，XX、县就业服务中心被市政府评为就业工作先进单位。
（一）以创业带动就业，在完善统筹城乡就业体系上下功夫。2009年，我们始终把就业再就业工作作为促进全县经济社会发展的首要任务来抓,完善工作措施，落实优惠政策，大力开展创业和就业服务，积极引导创业和就业，实现了就业局势的基本稳定。实现城镇新增就业?2668人，农村贫困家庭转移就业援助200户，提供就业信息23条，提供就业岗位56个，新增转移农村就业人员6889人，共培训农村劳动力3354人。
（二）以扩面夯实社保，在完善社会保障体系上下功夫。我们从保障民生出发，加快建立健全覆盖城乡的社会保障体系，社会保障普惠度提高。通过加大政策宣传力度，以劳动保障执法规范参保、部门配合督促参保、人大政协视察监督参保等多种形式确保扩面征缴任务全面完成。企业养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别新增参保2248人、006人、3500人、825人，城镇居民医保参保登记37037人，各项社会保险共征缴0442万元，各项基金结余9823万元，累计发放各项社会保险待遇849万元。同时，建立健全了社保基金监管制度和组织体系，社保基金的安全率和完整率均达00％
（三）以维权促进和谐，在完善执法维权体系上下功夫。认真宣传贯彻《劳动合同法》等法律法规，进一步健全完善了覆盖城乡的劳动保障监察执法体系，切实加大劳动关系规范和调处力度，努力维护了劳动者和用工者的合法权益。全年共受理投诉举报案件25件，立案查处49件，追回农民工工资8万元，清退押金53万元。督促用工单位补签劳动合同3万余份，追补缴社会保险费227万元，认真开展矛盾纠纷“大排查，大接访，大调处”活动，及时有效的处理了一批情况突出的和历史遗留问题。
200年，我县劳动保障工作将面临新的挑战，由于受金融危机等各种不测因素影响，农民工返乡潮与新生劳动力交织使就业形势更加严峻；部分企业生产经营困难、缴费能力下降，社会保险扩面征缴面临新的考验；企业降薪、裁员的情况增多，协调劳动关系、调处劳动纠纷难度将加大。这要求我们进一步增强使命感，强化大局意识、责任意识，正视困难，创新方式，破解难题，积极应对挑战，全面推进劳动保障工作。
二、明确目标，突出重点，全力做好200年劳动保障工作
200年我县劳动保障工作的指导思想是：紧紧围绕十七大报告提出的“社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”这一宏伟目标，认真落实各级应对宏观经济形势的一系列政策措施，按照服务于经济增长和服务于社会稳定的要求，保就业、健社保、强培训、促和谐，着力扩大就业和改善民本民生，实现劳动保障工作科学跨越发展。
主要目标任务是：城镇新增就业2200人；失业人员再就业600人，其中就业困难对象再就业200人；扶贫技能培训700人，零就业家庭动态就业援助率达00％；稳定农村劳动力转移就业85万人；职业培训总人数7600人，农村劳动力转移技能培训2600人；企业养老保险累计参保2075人，征缴基金2650万元；失业保险新增参保00人，征缴基金60万元；城镇职工基本医疗保险新增参保2000人，征缴基金200万元；工伤保险新增参保3500人，征缴基金600万元；生育保险新增参保2000人，征缴基金50万元；城镇居民基本医疗保险累计登记参保43万人，累计缴费参保人数344万人，征缴基金43万元；机关事业养老保险年末参保7730人，征缴基金2420万元；国有及国有控股企业和非国有企业劳动合同签订率均达00％；社会保险基金规范运作率和安全完整率均达00％。为全面完成今年工作目标任务，我们主要做好以下工作：
（一）把扩大就业作为最大的民生问题来抓，促进社会就业稳步增长。
认真落实积极的就业政策。全面贯彻落实中央、省、市一系列促进就业的政策。将扶持对象由国有企业下岗失业人员和城镇登记失业人员，扩大到受金融危机冲击的停产半停产、关闭破产企业的待岗和失业人员；对已经享受三年优惠政策的符合规定的人员和企业，继续享受一年的优惠扶持政策。认真落实人力资源和社会保障部《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知精神，落实“五缓四降三补二协调”政策，切实为企业减轻负担，帮助企业渡过难关。
2继续完善创业有效带动就业机制。认真实施国务院促进以创业带动就业指导意见，进一步完善和落实扶持全民创业的政策措施，加快建设创业就业平台。要做好创业指导、创业培训、创业服务等工作，积极争取上级支持扩大小额担保贷款规模。继续扶持引导返乡创业，继续完善扶持措施，搭建就业平台，全力帮助返乡农民工就业和创业。大力开展“返乡创业年”活动和“百厂返乡行动”，掀起新一轮创业潮，实现以创业带动就业。
3扎实开展就业服务活动。一是加强公共就业服务。认真组织开展以“送岗位、送政策、送技能、送服务、送温暖”为主要内容的就业服务系列活动，为城镇失业人员和农民工等群体提供及时有效的就业服务，促进各类群体实现就业再就业。二是加大城镇零就业家庭、农村零转移家庭就业和返乡农民工就业援助力度。对就业援助对象进行调查摸底，建立档案、制定针对性服务工作方案。继续实施“农村贫困家庭转移就业扶贫援助工程”和“零就业家庭一对一帮扶工程”。对农村贫困家庭和城镇零就业家庭就业情况实行动态管理，跟踪服务，及时帮助其就业。三是积极开展承接产业转移就业服务。认真贯彻郴政发〔2009〕4号等文件精神，落实各项优惠政策，开展定单培训和技能工介绍等活动。四是充分利用劳动力供求电视平台。市里将建立有线电视用工信息发布网络，我们要将用工供求信息及时在电视网络上发布，拓宽供求信息渠道，并加大宣传力度，教育引导求职人员树立“不挑不捡，就业知足”的新观念。
4建立就业监测和失业预警制度。采取各种方式了解掌握农民工返乡情况、企业关闭停产动向、规模性裁员及失业状况和就业困难人员情况，及时采取应对措施。重点对企业需裁减20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数0％以上的规模裁员情况进行重点监测。对可能出现的规模裁员和失业增加等情况，要及时采取措施实施失业预防、调节和控制，全力维持就业局势的稳定。
5、积极实施职业技能培训。以困难企业职工的转岗培训、返乡农民和大学毕业生的技能培训为重点，广泛动员各类培训机构，围绕我县锻铸造等支柱产业和承接产业转移的用工需求，充分利用各种形式，为劳动者提供优质服务。要加强汇报和衔接，多争取培训资金，并加强培训补贴资金的监管，确保专项资金的安全性和有效性。
（二）把社会保障作为最实的民生问题来抓，促进社会保障功能增强。
启动新项目，惠及新群体。认真落实《湖南省人民政府办公厅关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》精神，从3月底起，未参保的人员及城镇居民可补缴补建养老保险关系，享受养老保险待遇，要将这项政策宣传到位，力争实现城镇居民养老保险广覆盖。尽快启动被征地农民社会保障工作，按照被征地农民现有生活水平不降低、长远生活有保障、建立适应被征地农民特点与需求、权利义务相对应的社保制度的原则要求，完善具体办法，筹集社保资金，保护被征地农民合法权益。尽快启动农民工养老保险，将这项为农民工量身定做的具有低缴费、可衔接、可转移等优越性的养老保险覆盖到所有在企业就业并签订劳动合同的农民工。根据湘劳社政字〔2007〕号文件精神，将符合条件的国有集体关闭破产和困难企业退休退养人员全部纳入城镇职工医保管理，大力推进事业单位工伤保险，全额事业单位登记参保要达到00％，差额和自收自支事业单位登记参保要达到80％以上。逐步将在本县转移就业的未参加医保的农民工纳入城镇医保，将未参加工伤保险的农民工纳入工伤保险。
2完善措施办法，降低参保负担。通过适当降低城镇职工和城镇居民医保住院起付线等措施，将城镇职工参保人员住院医疗费政策内个人自付比例降低到25％以下，城镇居民参保人员住院报销比例达45％以上，切实减轻个人医疗负担。积极探索门诊统筹支付的办法，放宽特殊门诊范围和准入标准。对已参加了生育保险且符合计划生育政策人员的生育分娩费用实行基金全额支付。降低灵活就业人员养老保险缴费基数，最低缴费基数从去年按省均工资70％降低到60％。
3积极抓好扩面征缴。要充分利用新政策、新办法出台这一有利形势，加大宣传力度，强化措施，巩固已建立的“政府牵头、部门联动、齐抓共管、强制参保缴费”工作机制，积极做好社会保险扩面征缴工作。对拒不参保缴费的单位，要严格按照《社会保险费征缴暂行条例》等政策法规规定，采取行政、法律、组织等手段措施依法征缴扩面，做到应保尽保、应收尽收。
4加强基金监管。与相关部门大力开展社会保险基金专项治理工作，加大社会保险征缴稽查与监管力度，进一步完善我县社会保险基金监管机制和社保经办机构的内控制度建设，完善内控检查制度化的工作机制，实现基金规范运作率、基金安全完整率均达到00%。
（三）把执法维权作为最紧的民生问题来抓，促进劳动关系和谐稳定。
健全劳动关系协商机制。继续加大《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的宣传和实施力度，以推进劳动合同签订为重点，指导用工单位通过协商与劳动者依法建立和调整劳动关系。大力推进平等协商集体合同制度，扩大集体合同覆盖面，指导用工单位和劳动者就涉及劳动关系调整方面的问题开展对话协商，提高集体合同的针对性和实效性。继续加强三方协商机制建设，发挥三方机制的影响力，逐步形成多层次劳动关系协商机制。
2切实做好农民工的维权工作。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控力度，确保农民工工资按时足额发放。妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，本着“快立、快办、快结、办好”的原则，凡符合先予执行条件的案件要依法先予执行。
3改进劳动保障执法服务方式。坚持依法监察与为企业提供服务相结合，实行刚柔结合的监察执法服务工作。在监察执法、劳动争议仲裁中，既要维护劳动者合法权益，又要努力保护好企业发展的竞争力，将执法处罚重点放在严重违反劳动法律法规的案件上。实行劳动争议仲裁不收费服务，为劳动者和用人单位提供免费法律服务。乡镇和社区要积极开展劳资纠纷和劳动争议案件调处工作，努力将矛盾化解在基层、解决在当地，促进劳动关系的和谐稳定。
三、奋发有为，求真务实，努力提高劳动保障服务社会的能力
（一）切实加强队伍建设。越是困难的时候，越能考验干部职工队伍的精神意志，面对严峻形势，我县劳动保障事业能否实现科学跨越发展，关键在人，要在加强经办机构建设和加强乡镇（社区）劳动保障工作平台建设的同时，大力弘扬务实作风，打造一支勤政廉政的想干事、能干事、会干事的干部职工队伍。
（二）密切协作配合。劳动保障工作是一项庞大繁杂的社会系统工程，需要社会各界的共同关注和各级有关部门的协作支持。要及时主动向党委、政府汇报，争取领导的关心和支持。要加强部门沟通，积极争取各职能部门的支持配合，充分发挥各职能部门的优势，形成合力，协同推动各项工作落实。劳动保障部门内部更要团结协作，步调一致，确保各项措施落实到位。
（三）切实转变作风。劳动保障部门是政府的重要部门和窗口单位，劳动保障工作的好坏，直接代表着党和政府在人民心目中的形象。要树立“群众至上”的服务理念。改进工作作风，提高服务质量，优化发展环境，带着一份感情，带着一份责任为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题。
同志们，做好今年的劳动保障工作任务艰巨，使命光荣，责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，扎实推进劳动保障事业科学发展，为我县社会经济科学跨越式发展做出新的贡献。