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在全县项目建设推进工作会议上的讲话
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同志们：
这次全县项目建设推进工作会议，是县委县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：对全县项目建设进展情况进行调度，分析面临的形势，查找项目建设工作中存在的困难和问题，动员全县上下把思想统一到项目推进工作上来，在全县迅速掀起大干快上建设项目的热潮，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。刚才，王成刚书记传达了全省矿权四位一体工作会议精神；发改局通报了全市各部门向上争取资金工作情况以及全县20-202年各部门向上争取项目资金和项目建设情况，并对项目前期工作和落实国发2号文件工作情况作了发言；县水利局、交通局、教育局作了项目资金争取工作经验交流发言；县卫生食品药品监管局、文体广电旅游局、民政局作了项目资金争取工作表态发言；县扶贫局作了向上争取扶贫项目和资金情况汇报。下面，我讲三点意见，请大家认真抓好贯彻落实。
一、客观分析，正确评价，充分肯定-7月项目建设取得的成效
今年以来，面对复杂多变的国际、国内经济形势，各级各部门和各项目建设业主单位积极有为、扎实工作，切实加强综合协调，着力强化要素保障，狠抓项目各项工作的落实，今年全县实施重大工程项目、集中开工项目、十件民生实事、十大工程、招商引资签约等项目38个，总投资9675万元，通过项目建设，实现了固定资产投资高速增长，至7月，全县全社会固定资产投资预计完成98亿元，增长754%。项目建设成效显著，主要体现在以下三个方面。
第一，重点工程建设稳步推进。今年全县共实施重大工程和重点项目9个，主要涉及煤炭开采、煤化工、电力、交通、水利、市政基础设施等领域，总投资9276亿元，今年计划完成投资347亿元，截止8月8日完成投资649亿元。季度集中开工项目进展顺利，至3季度实施集中开工项目56个、总投资6529亿元，已完成投资4366亿元。园区建设进展顺利，至7月红果经济开发区（两河新区）入园和意向入园项目42个，总投资9304亿元，完成投资629亿元，建成标准厂房83万平方米；盘北经济开发区在建大项目5个，总投资354824亿元，完成投资95亿元，意向性入园项目个，总投资202亿元，动工建设标准厂房一期，面积3万平方米；盘南工业园区在建大项目8个，总投资8997亿元，完成投资804亿元。
第二，项目建设准备比较充分。为推进项目建设，县委县政府高度重视，进一步强化组织领导，完善项目建设的组织协调、对接联动等机制，切实抓好项目前期特别是重点项目、重大项目前期涉及的土地、规划、环保、资金等方面的工作，为项目的开工建设打下了较好基础，-7月全县共安排县级项目前期经费372万元。深入贯彻落实国发2号文件精神，全面开展项目谋划工作，努力强化项目储备，今年以来全县共谋划项目804个，总投资655亿元。充分利用国家拉动投资的有利时机，着力向上争取项目资金，20年全县各部门共计向上争取资金3052亿元，今年至7月共争取到上级资金73亿元。在积极争取上级资金的同时，进一步加大招商引资力度，内外并重，一改过去只注重对外招商，本土企业投资积极性不够的现状，通过县内招商扩大对外招商，充分发挥民营经济、国有经济、外来投资三驾马车的拉动作用，招商引资取得突破性进展。及时组建招商引资联络组，安排了2名同志到北京、上海、广州及贵阳等地区开展招商引资工作；-7月，招商引资签约项目40个，引资总额52亿元，实际到位资金0276亿元；与盘江投资控股（集团）公司、黔桂公司共签约项目36个，总投资600多亿元；召开盘商助推盘县经济社会又好又快发展签约大会，共签约项目65个，总投资409亿元。
第三，监督管理体系得到不断完善。加强对项目建设的督查指导，定期组织召开项目推进汇报交流会，通过督查指导、汇报交流加强对项目建设的跟踪落实、综合协调，建立健全重点项目督查考核、协调合作机制，切实解决了一些在项目建设中的困难和问题，有力地推进了项目建设。
二、冷静看待我县在项目建设工作的存在的不足
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前全县项目建设工作存在许多问题和不足，主要表现在：一是思想认识不到位。一些部门对项目支撑经济社会发展的重要性缺乏深刻理解，说得多，做得少，有干的，也有看的，没有尽全力把项目作为经济工作的一件大事来抓，存在表面应付、敷衍塞责的现象。有的一味强调资金困难，缺乏拼抢意识；有的没有全局观念，只强调本职工作，认为项目工作与己无关；有的服务意识、责任意识淡薄，甚至成为项目的梗阻，在扯皮中丧失了机遇。二是项目规划论证不够。项目工作是一项与时俱进的工作，需要密切关注发展变化的新形势，需要有战略眼光，站在更高层次、更宽领域，对县情进行再审视、再分析，科学规划，反复论证，对项目工作作出系统研究和规划。但在这些方面我们做得还很不够，抓项目的积极性有，而且比较高，但怎么抓、抓什么，主攻方向不明确，前景不明朗，存在盲目性。三是部分项目进度较慢。一些项目虽然手续齐备但迟迟开不了工；一些开工项目进展缓慢，工作进度达不到预期要求；一些项目前期工作不扎实，对国家政策及相关规定把握不准，导致项目实施受到制约。盘县公安局业务技术用房、盘县规范化人民医院建设项目、卡河水库工程、盘县安宁医院等工程进度较慢。四是要素保障较难。今年在国际、国内经济下行的压力下，项目融资较难；另外，由于拆迁、征地等因素影响，一些项目的土地、用地指标还未能落实。五是建设环境有待改善。一些部门习惯于用条条框框来机械地处理问题，不善于把政策规定与解决实际问题有机结合起来。部门审批环节多、工程建设招投标程序效率不高等问题在一定程度上影响和制约了项目的加快推进。
上述问题的存在，既有部分业主投资信心不足、意愿不高的客观因素；也有干部思想认识不到位，存在畏难情绪，没有绷紧项目建设这根弦的原因；还有我们自身研究和跟踪政策变化，积极有效应对不到位的原因。这些问题如果不能够尽快解决，今年项目工作就难以取得新突破，也会对全县经济社会更好更快跨越发展造成不利影响。因此，今天我们召开项目工作推进会，就是要进一步统一全县干部思想，凝聚全县的力量和智慧，强攻快上，确保今年项目建设任务顺利完成。
三、鼓足干劲，突出重点，把握加快项目建设的关键环节，切实加大项目各项工作力度
项目建设是经济社会发展的重要支撑，是城乡统筹的重要抓手，是民生改善的重要保障，对社会投资、经济增长具有带动作用，对扩大内需、促进发展具有引导作用，对改善民生、统筹城乡具有促进作用。目前，中央正在加大预调微调力度，国家有关部委专门研究制定了稳增长、促投资的具体措施。特别明确地提出，要在铁路、市政、能源、电信、卫生、教育等领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事。我们要及时掌握国家宏观调控最新动态，与贯彻落实国发2号文件结合起来，在落实国家宏观调控政策中以更加积极、更加有为的姿态推进今后的项目建设，重点抓好以下六个方面的工作。
第一，做深项目前期工作。一要深入调研谋项目，紧紧抓住“调研—课题—规划—项目—资金”这一工作链做文章，特别要多用心思，仔细研究上级部门的项目政策，结合我县的发展战略和工作重点，精心谋划一批符合国家资金投向、投资者感兴趣、能对全县发展起重大推动作用的基础设施和产业项目，充实完善项目库，努力形成竣工一批、在建一批、储备一批、谋划一批项目的发展格局。对于项目研究，我提三点要求：一是要认真研究国家和省市发展的趋势，紧紧抓住实施三化同步、循环经济、产业转型、扶贫开发等重大战略任务展开深入的研究，挖掘一批项目；二是要认真研究国发2号文件和国家扩大内需机遇，围绕“建设毕水兴能源资源富集区”这一机遇来谋划项目，围绕“盘县要与全省、全国同步实现全面建设小康社会”这一要求来争取项目；三是认真研究盘县生态环境的后发优势，谋划包装大项目，派生一批子项目。盘县的生态环境建设，大有文章可做，只要是关于生态环境建设和低碳经济发展的项目，各部门都要认真研究，提出行之有效的项目争取方案和项目实施建议，为县委县政府提供决策参考。二要加大“跑省进京”力度。积极抢抓国家出台的新一轮稳定增长政策带来的机遇，根据市里面制定出台的需要“跑省进京”的8个重大项目责任分解表以及全县922项、总投资2900亿元的扩内需稳增长项目推进计划，立即行动起来，抓住一切机会、集中一切力量、利用一切关系将项目盯准、盯死，县级领导要带队跑、主管部门要盯着跑、业务单位要主动跑，力争更多项目挤进国家和省、市计划投资盘子。三要加强与上级部门的协调和沟通，争取一批以交通水利和城镇化为重点的重大基础设施项目、以节能减排和生态建设为重点的可持续发展项目、以民生为重点的重大社会事业项目建设，不断改善发展条件。继续抓好“十大工程”“十件民生实事”和基础设施、保障性住房就业创业和社会保障等民生工程的实施，不断改善群众生产生活条件。
第二，强化项目要素保障。围绕项目建设工作要求，着力破解“四大难题”。一要破解土地瓶颈难题。要积极向上争取，精选项目、创造条件，积极申报重点建设项目，争取更多的项目列入国家、省、市重点项目，向上争取更多的建设用地“戴帽”指标，确保重大项目的用地供给。要尽力向内挖潜，加大闲置土地盘整力度，加大存量土地挖潜力度，加大拆征地迁力度，新盘整一批用地空间。二要破解资金筹措难题。要加大项目融资力度，按照控制风险、降低成本、提高绩效的原则，拓展融资主体，创新融资方式。探索实施租赁、BT、BOT等融资方式，切实加大项目融资力度。加强与金融机构的沟通，建立相应的激励机制，调动金融机构支持项目建设的积极性。要加大财政保障力度，财政局要加强与各项目业主单位的联系沟通，强化财政资金的筹措与匹配，切实加强资金使用的监督管理，提高财政资金使用绩效。三要破解政策处理难题。要认真研究新时期土地征收政策，做细做透群众思想工作，在依法依规、保障群众合法权益的前提下，切实加大工作力度，不断创新工作方法，确保征地拆迁工作快速推进，项目建设按期实施。四要破解招商选资难题。盘县要发展，仅靠自身动力是远远不够的，必须高度重视招商工作和借力发展，在打开平台空间的同时，同步谋划项目招商工作，完善考核机制，扩大招商领域和招商重点地区，着力引进一批产业关联度大、财税贡献率高、市场前景好的大项目，提高招商选资的针对性和成功率。
第三，加大项目推进力度。一要加大在建项目的推进力度，力争早日建成投产。重点抓好新开工项目、重点项目和续建项目建设。对于手续完备动工建设的项目，按照“一个项目要求、一套万案、一套班子、一名责任领导、一抓到底”的工作切实帮助解决项目建设在用地、融资、审批、征地拆迁等方面的困难和问题，加快项目建设进度，确保项目早日建成达产。积极谋划好四季度集中开工项目保持固定资产投资的持续稳定增长。二要抓项目进度。要科学合理安排工期，从拆迁、征地，到开工、竣工，都要排定时间进度表，抢抓施工时机，加快工程进度，努力使时间进度与工程推进同步。三要抓项目协调。要完善项目联系制度和每月通报制度，定期进行汇报交流，及时了解项目的建设情况，协调解决建设过程中碰到的困难和问题，齐心协力推进项目建设。四要注意坚持两个原则推进项目建设。一是坚持争取国家投资与企业投资、招商引资相结合的原则。对于公益性项目，要全力争取国家投资。对既有经营性又有公益性的项目，要注意把政府力量与社会力量结合起来。二是坚持远近结合、持续推进的原则。项目工作要连续抓，不间断地抓。近期，要重点抓好今明两年开工建设的项目，组织力量，加快工作进度，及时向省、市有关部门衔接汇报，力争早日批准开工建设。
第四，提高项目服务水平。全县上下要进一步树立“打造优质服务环境就是推动项目发展”的理念，在硬、软环境打造上下功夫，全面做细做实项目服务保障。近年来，我县发展软环境尤其是服务环境，总体上是好的，但少数部门还存在效率不高的情况，个别单位有“权力部门化、部门利益化、利益个人化”的现象和权力“中梗阻”现象，务必引起大家的高度重视。下一步，要围绕服务项目为荣，效能评价为准，强化项目实施绩效考评，督促项目牵头单位、责任单位在履行职责、简化程序、提高效率、破解难题上下功夫，倡导“马上办、主动办、上门办、变通办、公正透明办”的办事作风，做深做细服务工作，努力营造“环节少、节奏快、效率高”和“公开守信、践行承诺”的项目服务环境。同时，必须加强部门联动，横向协作，进一步完善并联审批、绿色通道、“保姆式”、“一站式”服务等行之有效的工作机制，加强部门之间的项目协作，增强项目推进的工作合力。
第五，加强项目监督管理。一要要把握项目监管的重要环节。项目是否得到有权批准机关的审批、核准、备案，项目在建设过程中是否按批准的建设规模、建设内容、建设标准建设，项目建设进度、质量标准、保证性是否满足要求都是在项目监管过程需要注重的问题。二要加强对项目监管的意识。在项目监管过程中，要牢固树立责任意识、管理意识、监督意识。要按项目建议书、可行性研究报告、设计、地勘、招投标、试运行、验收等审批程序和建设程序办事，避免“三边“工程。项目批准建设后要加强管理，避免重跑项目、重建设、轻管理的现象发生。三要强化廉政监督。审计部门、财务部门、纪检监察部门，要定期或不定期地对项目管理部门和承担单位及有关责任人员履行职责情况、项目实施情况、项目资金使用和管理情况进行监督检查。对弄虚作假、截留、挪用和坐支项目资金等违法违纪行为，一经发现，要采取果断措施予以制止和纠正；情节严重的，追究单位和有关责任人员的经济、行政责任。
第六，强化组织保障，落实责任。今年全县项目建设要求高、任务重、难度大。各单位要落实责任，增强合力，齐心协力推进项目建设，确保完成全年目标任务。一要加强组织领导。各单位要高度重视项目建设，加强领导、明确责任抓好项目建设工作。项目主管单位要及时了解项目推进情况，及时协调解决相关问题和困难；实施重大项目县级领导联系制度，完善重大项目前期协调推进机制，全力优服务、提速度，做好项目建设的保障工作。二要强化责任落实。推进项目，必须强化责任落实。要落实领导责任，按照领导联系重点项目的安排，切实做好项目推进中的组织协调和督促落实工作，及时解决项目落实中出现的各种困难和问题，真正承担起督促、协调的责任。县发改局要履行好牵头部门责任，主动加强协调。住建、交通、水利、教育、卫生等部门和各乡镇、开发区是重点工程建设主体，一定要科学运筹，合理组织项目建设；国土、财政、环保等相关职能部门，要在项目建设中找准位置，发挥服务作用，努力开辟“绿色通道”。三要强化考核督查。今后的项目推进工作要每月督查通报，定期分析交流。及时组织力量对重大项目进展情况进行重点督查和专项抽查，定期召开联席会议，交流项目推进工作动态，提出具体工作措施。定期召开工作会议，组织项目责任单位交流工作亮点和存在的困难问题，协调解决项目推进过程中的具体困难。
同志们，做好今年项目建设工作任务艰巨、意义重大。我们要进一步坚定信心、凝心聚力，攻坚克难、奋发有为，以更超前的谋划、更有力的措施、更务实的作风，全面完成今年项目建设的各项目标任务，努力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展，以优异的成绩喜迎党的十八大胜利召开!
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