``
208年全省现代公共文化服务体系建设推进会议讲话稿
同志们：
今天这个会很重要。刚才，我们对4个创建省级示范区成功的单位进行了授牌，新荣同志对全省公共文化工作做了一个很好的总结，全面梳理了这几年公共文化工作所取得的成绩，分析了问题，提出了下步工作思路，讲得非常好。2个市州、2个县的代表也作了非常好的发言，听了之后深受启发。总体上，这些年我们在公共文化建设方面做了大量工作，硬件设施有耳目一新的感觉，博物馆、图书馆、文化馆建设在整体上都超出了我的预期，有的文化建筑已经成为部分市州的地标性建筑区域；一些地方的主要领导也很关心软件建设，内容为王，体现了很高的水准；不少基层都打造了很有影响力的文化品牌，有很多创新做法，做出了很好的成绩。就像刚才新荣同志总结的，205-207年我们按照中央、国务院下发的205年2号文件《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和省委省政府下发的《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的实施意见》，实现了我们阶段性的工作目标，也就是“基本建成公共文化服务体系”。这得益于党中央国务院对文化建设的总要求，特别是习近平总书记关于公共文化方面清晰明确的思想论述；得益于省委省政府坚持用《关于加快构建现代公共文化服务体系建设的实施意见》这个纲领性文件来抓这项工作；得益于省直各部门、相关各单位尽心尽力，以民生情怀来推动这项工作。今天借这个机会，对我们4个创建省级示范区成功的单位表示祝贺，也对为公共文化建设辛苦付出的各级各部门表示感谢和敬意。同时，特别感谢省人大、省政协相关领导同志今天到会指导。在这之前，我曾经拜访过薇薇主席、莲玉主任、力力主任，请（她）他们对公共文化工作给出指导、提出要求，监督、关心、指导实际上也是在推动我们公共文化服务体系建设这项非常重要的民生工程，再次表示感谢。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，切实增强推动现代公共文化服务体系建设的责任感和使命感
习近平新时代中国特色社会主义思想作为全党必须长期坚持的指导思想，内涵是十分丰富的，其中的文化思想反映了我们党对文化建设规律的深刻把握，是中国特色社会主义文化理论的最新成果，为新时代文化建设与发展提供了科学的思想指导和重要的理论支撑，是我们进行文化建设的行动指南。我们都要以很高的政治站位，来深入学习领会，学懂弄通做实。
一是准确把握公共文化发展新方位。在我们上下五千年的历史文明中，以文化的礼乐教化来治国理政安邦是历代管理的重要方式。进入新时代之后，我们要把握公共文化的新方位。总的要求是，到2020年全面建成小康社会。文化小康是不可或缺的组成部分。全面小康能不能得到人民认可，能不能经得起检验，一定程度上要看文化事业发展是不是充分保障了人民群众基本的文化权益，是不是都得到便捷、高效的公共文化服务。这都是基本的内容、要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对公共文化这一块进行了一些系列的部署，十八届三中全会提出构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化均等化作为全面深化改革的重要任务，十九大报告更是明确提出：完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动。特别是去年出台的《公共文化服务保障法》，还有刚刚实施的《公共图书馆法》，集中体现了党中央国务院对这项工作的重视。我理解，这就是一项政治任务，我们要站在政治任务上来理解这项工作。省委省政府对这项工作也是高度重视。今年我们省将文化工作写进了达哲省长代表政府作的工作报告中。新荣同志跟我讲，关于文化领域的内容以前很少有写得这么具体的。所以，作为一项政治任务，我们全省各级各有关部门，特别是我们文化系统要充分认识公共文化服务在经济社会发展、社会主义精神文明建设中的重要地位和作用，要以坚定的文化自信和高度的文化自觉担负起构建现代公共文化服务体系的历史重任。
二是主动回应群众文化需求新期盼。公共文化服务体系建设是一项非常重要的民生工程，是关乎我们三湘父老的民生工程。总书记的重要思想是以人民为中心，增进人民福祉。文化就是关乎我们7400多万湖南人民这样一项重要的基础性民生工程。要满足人民对美好生活的向往，精神家园的建设非常重要，因为文化特别滋养人。在这个保障民生、丰富精神文化需求、促进文化公平、面向大众、服务基层，关乎7400多万湖南人民民生福祉的问题上，我们不能怠慢，也不敢怠慢。从这个意义来理解，群众对文化需求的新期盼这项工作要抓好。要按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则，要更多地依靠政府主导、公共财政支撑，更多地整合资源向基层特别是农村倾斜，更多地通过供给侧结构性改革，来满足我们日益增长的多元的公共文化需求。
三是要抢抓文化强省新机遇。我到任之后，这里给我非常强烈的感受是“创新引领、开放崛起”。我们十一届省委确定的这个新战略，给了我们重大的战略机遇。为什么我们省委把文化强省作为五大强省战略之一？我认为，还有一层特殊意义。在五个强省整体推动过程当中，文化作为精神力量，发挥着特殊的不可替代的作用，特别是我们湖湘文化，历史悠久，源远流长，非常有特色，这种家国情怀、忧国忧民、敢为人先的文化精髓，不单影响中国近现代史，更影响当代湖南的方方面面，走到哪里都会觉得到处是文化。所以，这种强大文化的凝聚力、价值的引导力、精神的推动力是对我们湖南未来发展的精神支撑和动力。从这个角度去理解，现代公共文化服务体系建设关乎我们湖南发展，这是发展战略的需要。现代公共文化服务体系是文化强省的主阵地，要从如期实现“基本建成公共文化服务体系”这个阶段性目标，转向“现代”公共文化服务体系的目标迈进，这是跨越升级的阶段。我们要围绕建设文化强省目标，用大格局、大气力、大智慧，用新思维、新机制、新举措，系统谋划，打造公共文化服务体系建设升级版，致力于文化强省建设。
四是积极适应跨越升级新要求。从基本向现代跨越式发展的内涵是很丰富的。我之前向新荣同志请教，从基本到现代的内涵，在标准上这个空档有多大，现在就要做精确分析，要用大量基础性的数据材料，分析我们省里是什么情况，市州是什么情况，县市区是什么情况。打造现代公共文化服务体系的升级版是很不容易的。第一个是刚才说的标准不一样，而且标准是不断变化的。公共文化服务体系建设是一项长期的系统性工作，不同阶段标准不同，不仅要跟我们经济社会发展相统筹，而且要不断深化发展。还有就是时间太短。还有三年的时间就到2020年，今天我们只是给4个创建单位授牌，还有00多家未能成功创建，可能有已经创建达标的单位还没来得及评选，但是离全部成功创建还是有差距。之前我们还跟新荣在讨论，今年我们是在4个创建单位的基础上，再试点一部分，还是全面推开？我就主张全面推开，不知道是不是合适？还需要新荣同志和各方面有关部门再研究一下，因为时间来不及，最近这三年是攻坚任务，也是硬性任务，再加上还有其他重要工作要做，时间非常紧。今年是安排，明年是重要的节点，到2020年就收尾了。文化应该是优于发展的，社会事业、民生事业应该是提前的，如果我们把任务全部压到全面建成小康社会的2020年，那么这个责任感使命感真的是挺强，今天在座的主管领导都在，我们是时间紧任务重，要抓紧落实推进。所以，从讲政治、讲宗旨、讲发展、讲攻坚克难上说，我们要全面提升责任感使命感，真抓实干，高位推动，确保取得实效。
二、突出问题导向，以新担当新作为打好公共文化服务体系建设的攻坚战
刚刚新荣说了三个方面的问题，当然问题也不局限于这三个方面，我们的成绩是非常显著的，但因为这项工作的长期性，群众对文化需求的无止尽性，都需要我们对标问题，精准推动公共文化发展。推动这项工作总的原则是，要坚持正确的政治方向，把握好导向。社会主义核心价值观、意识形态安全工作、阵地建设底线思维，这些都是基础。在这个基础上，我想强调这么几个方面：
一是要坚持政府主导。公共文化服务是政府应提供的基本公共文化产品，是体现社会公平正义的事业。《公共文化服务保障法》规定了我们各级各有关部门在建设公共文化设施、提供公共文化服务、保障人民群众基本文化权益等方面的职责，为各级政府推进文化治理能力现代化，确保公共文化服务不越位、不错位、不缺位提供了基本的法律遵循。我们要强化主体责任，还要强调文化自觉，始终把推进现代公共文化服务体系建设作为重大政治任务扛在肩上、抓在手上。我们强调政府主导，但政府主导的方式有很多种。我理解，政府主导不完全是政府去投入，而是要全面加强文化服务体系的社会性，这就需要政府去引导、调动、统筹各方面资源，而不是政府单纯的大包大揽。总体来说，公共文化服务要体现公共，政府要保基本，要兜底，要体现公平公正，要体现共建共享。
二是要坚持目标导向。按照总书记的思想，要加快建设和完善覆盖城乡的公共文化服务体系，就要加强基层场地设施建设，让县县、乡乡、村村都可以广泛开展文化体育活动。我们的目标导向是，到2020年，要建成现代公共文化服务体系。按照这个目标导向，我们要梳理各项工作，在推动工作当中，联席会议成员单位要再共同做几件事。今天我看到有在征求意见的材料。首先示范区创建要确定是否有第二批，还是说统筹全部推进？创先争优大家比拼，都要纳入考核范围。我今天只是提议，不做定数，只是提一个方向性的建议，联席会议单位再论证论证。这项工作是个抓手，还有几个具体的工作。一是省、市州、县市区都要有三年行动计划。要根据我们各自的实际、各自的短板，定好现代公共文化服务体系的标准，这个标准要统筹各方面因素，征求大家意见的《湖南省现代公共文化服务体系达标建设方案》5大类46项，我看大架构可以了，还希望同志们群策群力，发挥各方面的智慧，大体标准要翘着脚能够得上去，太高了超过我们经济社会发展也不现实。二是要有一个分类标准。4个市州的发展水平不太一样，要尽可能考虑这个因素，还要考虑到群众的满意度，其中第三方评价要占比较高的权重。我们所有的工作都是以民生为导向，要让老百姓实实在在受益，绝不是为了我们的政绩，做一个形象工程，而是要非常务实的来推动这项工作。软硬件结合，建设管理运营同步，特别是群众的参与度，这些工作都要统筹考虑进去。要依照国家指导性意见，结合已经达标的4个示范区的好经验好做法，一定要把这个标准建好，定高了无法做到，低了没干就达标了，这都不行。还有就是考核奖惩办法。之前财政厅、发改委和文化厅提出了一些很好的想法，对创建工作达标的奖励都是以奖代补，以奖代投。会前，财政厅的同志和我谈了他们对文化的理解，我看理解的非常到位，特别是公共文化这块，请财政各方面多指导市州，在财政保障上，通过考核奖惩形成制度。也请发改委各方面，在项目建设、立项、审批，基本建设资金投入等等各方面给予支持，包括一些创新建设模式、建设方式。硬件建设的大前提就是严控风险，在可控的情况下，要创新方式，争取达到我们的任务要求。这几项工作都非常重要。会后请文化厅牵头，请大家再论证论证。尽快把文件标准明确下来，大家就可以按照标准，加快推动实施。
三是要坚持精准有效。我们要下大力气分类解决公共文化服务供给有没有和好不好的难题。既要有量更要解决质的问题，不仅要有硬件，更要注重软性建设，要强调精准。在对比梳理下，缺哪里补哪里，填缺补齐。全省人均文化事业费、人均群众文化业务活动专项经费、文化事业费占财政支出比重这3个指标要逐年提高，要引导更多社会资金和金融资本进入公共文化领域。抓紧完善设施，抓好省图书馆新馆等省级项目建设，填补市级图书馆、文化馆、博物馆“空白点”，新建或提质改造一批县级公共文化骨干设施，加快推进基层综合性文化服务中心标准化均等化建设。实施文化惠民工程，在公共文化服务体系建设当中，把“书香湖南”也作为一项内容。精准有效要对标目标和问题。关于不均衡的问题，我看主要是城乡不均衡、地区不均衡，还比较显性。城乡不均衡，结合精准扶贫、文化扶贫，推动城乡一体化建设。在这方面，文化要先行。越是贫困的地区，我们越是要在精神家园的建设上多着力。之前调研，我到了一些村，村的学校、卫生、教育、文化各方面都看了，做得都很好。我看有些学校里，80%的孩子都是留守儿童，学校就设书屋，建图书馆，还有心理咨询，都想了很多办法，做了很多工作。在农村地区，怎么把新闻出版、广播电视、图书这些走下去，去改变贫困落后的状况，值得思考探索。各地区财力都不一样，压力都比较大，在文化方面也做了很多工作，但还是要竭尽各方面的可能，不要因为事小就不去做，一件小事可以影响很多孩子，影响他们的一生，在文化建设方面还得用心用情。在均衡发展上，地区不均衡可以通过转移支付来加大这方面的支持。这里，我还要强调安全方面的问题。结合我自己这么多年的工作体会，在文化领域，大家都是文化人，管理可能是弱项，这么多硬件设施的投入、场馆的建设，之后的运营管理可能相对薄弱些。我看各地也有一些好的做法，就是集中统一管理。文化场馆的人流量一般较大，在安全上一定要特别注意，要守好安全底线。有些场馆在没有通过消防验收之前，不能投入使用。特别是会聚集大流量人员的这些场馆，要严格这方面的管理。在设施建设上，有的是投资建新馆，有的可以利用闲置的资产，统筹社会资源，不求所有但求所用。
四是坚持改革创新。公共文化领域的改革创新非常重要，体制机制上，大文化的发展理念绝不是文化厅一家的事，文化厅只是牵头单位，在体制、机制、管理各个方面，都不局限于我们所有的联席会议单位，我觉得包含的还不全，按照我们新的发展阶段的要求，还应该再补充一些单位进来。另外，要建立社会服务体系，要强调社会性。政府购买服务，就是仅靠我们自己还不行，要督促我们自己去寻找购买服务。像我们都分管一些工作，每天还有一些会议，有些时候都没法进行深入的思考。好在我们今天的会议资料很充实，特别是制度设计研究，里面有各市州、县市区好的经验和做法，我看非常好、非常有价值。在政府购买服务这些方面怎么扩大，购买了什么样的服务，主要目的是调动社会各方面都参与进来，集中各方面的智慧和力量。湖湘文化底蕴很深，我们有很多文化团体、社会组织，可用的力量非常多。改革创新还有几项具体的任务，给大家点一下，主要有县级文化馆图书馆总分馆制试点、公共文化机构法人治理结构改革试点、社会力量参与公共文化建设示范单位试点，还有就是互联网+文化，利用信息化整合资源的大数据平台，这也是基层基础工作重要的手段和方法。不要认为大数据工作是一项长期的工作，或者觉得整合起来难度很大，因为信息化的手段就是最便捷的手段。这次全国两会，总理也特别讲到，互联网+社会民生、+社会事业，谈到了+教育、+卫生，我理解为这是方法论，也包括文化社会事业，可以助力解决不均衡的问题。所以互联网+、数字化建设、大数据战略，包括我们公共数字文化发展，都要把这篇文章做足。虽然我们公共文化服务体系属于文化事业的内容，但我们一定要将文化事业、文化产业融合发展。没有文化产业，在多层次的公共文化需求上就满足不了，说到底就是文化产业供给侧结构性改革问题。不调动社会力量，不通过市场化方式去运作，我们还是停留在一个简单的水平上。
三、真抓实干，以新面貌新作风开创公共文化发展新局面
2020年基本建成现代公共文化服务体系，是干出来，奋斗出来的。必须要有更大的力度，更实的措施，以奋斗的姿态和精神状态推动好这项工作。
一要落实责任。我们要加强高位推动，各部门、各市州，包括今天参会的县市区有关代表，不能单单依靠主管领导，能不能纳入财政预算，纳入经济社会发展整体的大盘，要做到六个统筹。各部门、各单位要各负其责，把责任落实到位。各联席会议单位职责还是很清楚的，市州各方面都要落实好，各级、各部门都要把责任都落实到位。
二要强化保障。首先要明确公共属性、政府责任、法律要求，我们有两部大法，特别是《公共文化服务保障法》。前两天我们刚开完法治政府的大会，达哲省长提的要求非常明确，公共文化本身就具有法治属性，既是政府的法定职责，又有法律做依据，这些保障性的工作，人才队伍建设等工作都要做好。
三是督查考核。下一步督查考核办法出来之后，可以作为一个指挥棒，市州的领导回去也能拿这个做指挥棒，调动各方面力量，全面地把各项任务落实到位。
同志们，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕建设文化强省战略目标，与中央对标，按一流标准，以更大的力度、更实的措施加快推进全省现代公共文化服务体系建设，在新时代新起点上为建设富饶幸福美丽新湖南贡献文化的力量。
谢谢大家！
本 文由第一公 文 网 收 集整 理