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一、指导思想
坚持以十八届三中全会精神重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐、有序的烟草市场经营秩序，改善执法环境，实现烟草市场经济秩序平稳。
二、工作目标
烟草“三级联管”综合治理工作，即在大力整治规范烟草市场经营秩序的基础上，建立镇、村（居）、组三级烟草专卖监督管理模式，形成“横向到边、纵向到底”的烟草专卖执法大格局。主要任务是取缔辖区内的卷烟无证经营，实现全镇持证经营率达到00%；同时打击假烟、走私烟、非法渠道卷烟等违法行为，实现全镇持证零售户售假售私率为0、合法渠道进货率达到00%；进一步规范卷烟零售终端经营行为，实现持证零售户亮证经营达到00%、卷烟出样品牌明码标价率达到00%、警示牌设置率达到00%、零售户普法宣传率达到00%。
三、组织领导
（一）成立镇烟草市场“三级联管”工作领导小组及办公室：领导小组负责全镇“三级联管”工作的安排、部署、协调、监督。办公室负责具体工作的组织和实施，承担工作指导和工作考核，向领导小组汇报工作开展落实情况及存在的问题，提出整改措施和改进工作的建议等。
（二）各村成立由支部书记为组长、村主任为副组长的工作领导小组。
四、工作任务
为确保烟草“三级联管”综合治理工作顺利实施，具体做好以下四个方面工作。
（一）强化宣传，提高觉悟。召开镇规范烟草市场动员大会。充分利用“三月综治宣传月”、“35”、“629”（烟草专卖法颁布日）、“24”活动载体，并通过公开栏、广告，广泛开展烟草法律法规的宣传，发放烟草信息，让群众了解烟草专卖体制和法律法规，不断提升卷烟经营户的法制意识，有效增强卷烟经营者守法经营的自觉性。
（二）清查核实，培训教育。各村（居）对目前辖区内存在的卷烟无证经营户再次进行清查核实，同时认真做好相关法律法规的宣传教育工作，劝其自动退出卷烟经营或主动办证，并将清理、劝退（办证）结果上报镇烟草市场“三级联管”综合治理工作领导小组办公室。
（三）联合执法，集中整治。在以上工作的基础上，对不听从教育、不自动退出（或办证）的卷烟无证经营户，由烟草专卖局联合公安、工商等执法部门联合开展集中整治，强制其退出卷烟经营。对个别阻碍执法、暴力抗法者追究相关法律责任。
（四）检查考核，注重效果。每季度根据《烟草市场“三级联管”综合治理工作考评实施细则》进行考评，对于工作开展扎实、效果明显的，及时通报表彰；对于工作无进展、无起色的，全镇通报批评，日常考察与年终考核有机结合，形成常态奖励机制。
五、加强市场监管，建立长效机制
（一）推动专项整治行动。充分发挥联合执法优势，加强市场综合整治。镇综治办配合相关成员单位通过突击夜检、错时检查、路检路查等方式，对重点线路、重点区域、重点场所、重点对象实施集中清查，重点放在查获涉烟案件线索、查处大要案件和打击假烟制售网络上，严厉打击涉烟违法犯罪。
（二）集中整治重点行业。严厉打击贩售“假、私、非”卷烟行为，坚决取缔无证经营；加强对饭店、茶楼、烟酒店、邮政快递、物流配送等场所和网络售假的监管力度，有效规范卷烟流通、经营秩序与环境，实现辖区内无非法生产（假冒伪劣烟草制品）、无违法经营、无妨碍（烟草专卖）执法行为。
（三）加强信息资源共享。各村（居）充分发挥村社区干部、网格员、信息员的优势，收集案件线索、零售户日常动态监控等，县域烟草情报信息系统有效运转，为烟草专卖行政执法提供有力支持。我镇综治办每季度至少组织召开一次由综治办、派出所、工商所、烟草专卖稽查中队等执法部门参加的联席协调会，分析烟草市场“三级联管”工作中存在的问题，化解工作难点，处置工作热点。
六、工作要求
一是要高度重视，用心工作。各村（居）、镇相关部门要高度重视烟草市场“三级联管”综合治理工作，将此项工作的目的和意义，以及具体实施内容组织传达到本部门相关工作人员，切实把该工作放在突出位置，认真组织，周密安排，用心实施。
二是要协调配合，主动工作。各村（居）、镇相关部门要切实树立全局观念和大局意识，职责范围内的事情必须履职到位，倾力当好主角；职责范围外的事情要配合支持，全力当好配角，真正确保各项工作的每一个环节都实现无障碍沟通、无缝对接，从而形成强大的工作合力，高效地推进烟草市场综合治理工作。
三是要强化执行，务实工作。实施方案对烟草市场专项整治暨“三级联管”综合治理工作进行了详细的安排部署，各村（居）、镇相关部门一定要强化执行意识，确保各项工作落实到位。
四是要精益求精，卓越工作。各村（居）、各部门要进一步增强加快发展的责任感、使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，对烟草市场“三级联管”综合治理工作做到高起点定位、高标准要求、高质量完成。