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今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的关键一年，为进一步推进党的建设工作，特制定204年我区司法行政系统党的建设工作要点。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、市委、区委的部署要求，坚持党要管党、从严治党，坚持稳中求进、改革创新，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设，深化党的建设制度改革，进一步提高党的建设科学化水平，为加快建设“希望之区、跨越之区、引领之区”，努力实现“港口旺、产业兴、百姓富、生态美”的有机统一提供坚强保证。
二、工作内容
（一）深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。以学习贯彻十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，抓好党员干部培训工作。加强和改进党的理论学习，推动党员干部学习常态化和规范化。组织开展十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神大学习、大讨论活动。探索实行“讲坛”、“专题课堂”、“周末学堂”、“互动论坛”的“四坛互动”的培训模式，做好《习近平总书记系列讲话精神学习读本》的学习宣传，引导党员干部更好地理解和贯彻讲话精神。广泛开展面向社会的宣传教育，推动讲话精神进农村、进企业、进学校。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，开展好“深化党的建设制度改革”等专题研讨，推动形成一批理论成果。
（二）认真开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。持续深入开展中国特色社会主义宣传教育，做好《中国特色社会主义学习读本》等理论读物的学习宣传，引导干部群众增强道路自信、理论自信、制度自信。结合我区司法行政实际，发挥理论进基层示范点作用，广泛开展中国梦群众性主题宣传、教育、文化活动，提升宣传效果，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固基层群众团结奋斗的共同思想基础。大力弘扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼敢赢”的精神和“谋事无中生有、做事脚踏实地、成事报效桑梓”的莆商精神，激发热爱、建设的热情。抓好中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》的贯彻落实，制定我区司法行政系统的实施意见，抓好思想舆论引导工作，引导系统党员干部作践行社会主义核心价值观的模范。以“传递正能量，弘扬新风尚”为重点，加快推进新闻宣传报道改革创新，提升舆论引导工作水平。
（三）深入开展群众路线教育实践活动。围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，深入开展群众路线教育实践活动，以“四下基层”、“马上就办”为载体，以开展基层组织建设年、增强政府公信力和执行力活动为抓手，坚持领导带头、层层示范，坚持分类指导、有序推进，坚持聚焦“四风”、解决问题，坚持敞开大门、群众参与，坚持建章立制、务求实效。以司法局领导班子、领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位的教育实践活动，探索制定进一步优化服务、便民利民等措施，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。深入开展“包村联户拉家常”活动，贯彻落实“访民情聚民心”干部走访工作制度，推动干部转变作风，服务群众，推动发展。做好整个教育实践活动的总结，及时挖掘在活动中的先进典型，发挥典型的示范作用。召开群众路线专题研讨会，引导党员干部联系工作实际，深入开展“厉行节约，反对浪费”“损害群众利益的典型案例剖析”“各地联系服务群众的成功经验做法”为主题的研讨交流，努力形成一批高质量的实践成果、制度成果和理论成果。抓好群众路线教育实践活动的立行立改、建章立制和巩固成果工作。
（四）健全完善作风常态化制度。围绕纠正“四风”问题，强化刚性约束，探索完善我系统《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》实施细则和《贯彻落实中央八项规定监督检查办法》相关措施。推进“四下基层”常态化，完善“一把手责任制”、“日清管理法”“一线工作法”制度，树立“真、沉、实”的作风导向，营造“一级带着一级干、一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干”的良好氛围。落实《省机关效能建设工作条例》，出台“马上就办、办就办好”若干规定，深化“马上就办”行动。建立领导干部作风状况评价机制，优化绩效评估指标体系。继续开展移风易俗活动，促使移风易俗常态化、纵深化。开展“党风政风人民评”活动，着力破解关乎群众切身利益方面的突出问题，坚决纠正不正之风，以优良的党风政风带民风促社风。
（五）加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻落实中组部《204-208年全国党政领导班子建设规划刚要》。完善并执行好区委系列工作制度，以坚定理想信念、切实改进作风为重点，健全领导班子思想政治建设工作机制，严格领导班子民主生活会和领导干部过双重组织生活制度。实施年轻干部培养工程，统筹使用好各年龄段干部。规范和严格执行干部监督管理制度，重点抓好严禁超职数配备干部，清理“吃空饷”干部，规范领导干部在企业兼职（任职）或领取报酬、领导干部个人有关事项报告抽查核实四件事。
（六）加强反腐倡廉机制体制落实。全面落实党风廉政建设主体责任，落实“一把手”责任制。对于出现不良苗头的干部，采取扯扯衣袖，咬咬耳朵的方式，加强谈话提醒，强化风险意识和担当意识。进一步完善机构管理，明确职责任务、机构设置、人员配备和工作保障，健全挂钩联系、分片协作、定期约谈、考核考察等制度。
（七）加大惩治和预防腐败工作力度。继续加大惩治和预防腐败工作力度，对腐败行为和腐败分子零容忍，保持高压态势，对滥用职权、贪污腐化行为，及时向上级纪检部门反映，对于损害群众利益行为，坚决根据组织有关规定予以处理。组织党员干部到廉政教育基地接受警示教育，到区法院旁听职务犯罪案件审理。坚持抓早抓小，落实谈话提醒机制，掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对苗头性、倾向性问题及时批评教育、谈话提醒。
（八）强化对权力运行的制约监督。推进惩治和预防腐败体系建设，落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系203-207年工作规划》和省委《实施办法》、市委《意见》、区委《通知》，制定并坚决我系统工作意见。严肃党内政治生活，进一步完善和落实集体领导和分工负责制度，认真落实民主集中制，开展经常性批评和自我批评。抓好党内各项监督制度落实，加强对领导干部的监督，反对特权思想和个人专断。围绕社区矫正、人民调解、法律援助、法律公证等领域，建立综合性风险防控制度。推行权力清单和权力公开制度，健全重要情况通报制度，建立财务预算和“三公”经费预决算公开制度。
（九）完善党内法规制度建设。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全规范性文件备案审查制度。逐步推广“开放式”民主生活会。落实党务公开等制度。推进民主协商制度化，不断健全议事、公开、述职、问责等机制。
（十）落实党建工作责任制。坚持和完善区委统一领导，系统各科室部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。主要领导与领导班子其他成员、各部门、科室负责人签订党风廉政责任状，明确党风廉政工作责任。抓好挂钩联系村基层党建工作，进一步增强挂钩联系村党支部战斗力。
204年是全面深化改革的开局之年，也是实施“六五”普法规划的攻坚之年。全区普法依法治理工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神。按照区委工作的部署和“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，深入实施“六五”普法规划，切实发挥普法依法治理工作在“法治”建设中的基础性、先导性作用，为加快建设“希望之区、跨越之区、引领之区”提供坚实的法治保障。
一、围绕全面深化改革，不断提升法制宣传教育服务大局效应
（一）大力培育法治信仰。认真贯彻落实党的十八大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”要求，认真学习领会习近平总书记关于法治中国建设的重要指示以及一系列重要讲话精神；充分利用“2•4”全国法制宣传日以及各项法律法规颁布实施日，组织开展好法制宣传日、宣传周、宣传月活动，广泛宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，弘扬法治精神，培育法治信仰，持续提高全体公民的宪法意识、公民意识和法制观念，使宪法实施成为人民群众的自觉行动。
（二）增强普法针对性。围绕我区全面深化改革的总体部署，结合实际，组织开展“加强法制宣传教育，服务全面深化改革”、“培育和践行社会主义核心价值观”和“运用法治思维和方式解决问题”等主题活动，广泛宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展、反腐倡廉等相关的法律法规，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
二、围绕优化保障民生，大力加强重点法律法规宣传普及
（一）围绕群众法律需求导向普法。开展与公民日常生活密切相关的就业、交通、出行、投资等方面新颁法律法规法制宣传和法律服务。深入到项目实施的有关乡镇，开展法制宣传教育工作。
（二）围绕强化公民维权意识普法。围绕“平安”建设，开展预防电子商务犯罪、网络信息保护、个人信息保护、知识产权、食品药品、消防、交通、环保、卫生等涉及公共利益的法律法规宣传；广泛开展计生、打击拐卖人口、预防青少年违法犯罪、权利和义务相一致意识及保障妇女儿童、残疾人、老年人等方面法律法规的宣传；加强对违法占地、违规建房等方面法律法规的宣传，助推我区“平安”和“法治”建设，促进社会和谐稳定。
三、围绕增强运用法治思维和法治方式解决问题意识，持续深化“法律六进”活动
（一）创新“法律六进”方式方法。要有强烈的品牌意识，力求在普法“产品”上创造“特色”。要以领导干部和青少年为重中之重，在一些领域创造亮点，推动领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象法制宣传教育取得实效。在“法律进机关”方面，要借助区委中心组学习平台，为各级领导等重点对象举办“运用法治思维和方式”为主要内容的法治讲座，将《省机关效能建设工作条例》学习普及工作纳入年度普法内容。组织公务员通用法律知识统一测试和领导干部运用法治思维法治方式能力优秀案例媒体展示活动。在“法律进学校”方面，组织开展适合青少年特点的法律知识竞赛、模拟法庭和征文活动。在“法律进乡村、进企业”方面，要注重在广大农村、社区、企业中培养“法律明白人”、培育“学法中心户”，把面向基层、服务群众的普法工作落到实处。区各乡镇村级法律顾问覆盖面要达00%。
（二）加大经验交流力度。年内，各乡镇各组织一场内容充实、具有特色“法律六进”经验交流会，届时，依法治区办将适时组织实地参观、观摩交流活动。各乡镇要根据实际，加强原有试点的长效机制建设。通过“法律六进”经验推广，培育一批新典型。
（三）发挥法制宣传志愿者队伍作用。制定我区法制宣传志愿者队伍活动实施方案，以“对接式服务、定期化运作”工作模式，充分发挥专职法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者、法制新闻工作者作用，赴基层学校、社区、农村、企业，深化“法律六进”活动。
四、围绕增强普法效果，广泛运用新媒体开展法制宣传
（一）加大应用新媒体开展法制宣传教育的力度。及时报送一批扎根基层一线，爱岗敬业普法工作者、人民调解员或法制宣传志愿者（集体），与有关新闻媒体合作，开展行走山乡、社区、企业之行的“发现身边感动点，寻找最美普法人”系列报道，扩大普法覆盖面。继续与电视台《公民与法》等媒体合作，改进栏目表现形式，播放法治公益广告，扩大电视法制专题节目影响力。加强各级各类普法微博、微信、QQ群等平台建设，推动形成新媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大新媒体普法的覆盖面。
（二）大力推进法制宣传进公共场所、区域。充分利用公共场所电子显示屏、楼宇电视和公交等交通工具的移动电视开展法制宣传，推动在车站、医院、银行、邮政、电讯等公共区域建立固定法制宣传设施，进一步扩大法制宣传教育社会覆盖面和渗透力，实现普法对公共场所的有效覆盖。
五、围绕弘扬法治精神，扎实推进法治文化建设
（一）加强法治文化建设。莆仙文化具有鲜明的地域文化特征，有信仰广泛的妈祖文化、众多的文物古迹、浓郁的莆仙戏文化、特色的民间艺术、独特的民风民俗等蕴涵着丰富乡土文化美德资源，是我区法治文化建设的宝贵财富和特殊资源。要将这些资源转化为法治文化建设力量，充分发挥其独特功能作用。要积极运用传统的莆仙戏、十音八乐、戏曲、舞蹈、叙事歌谣、神话、故事和元宵节日游灯、妈祖礼仪等地方性文化艺术，赋予乡土文化新内涵，增强法治文化的影响力渗透力。大胆尝试运用市场化运作的方式，鼓励引导各方面、各企事业法人在法治文化产业上投资、发展，贴近群众生活需要,开发制作各类法治文化宣传用品,有效传播法治文化，创出我区的法治文化品牌。
（二）加强法治阵地建设。要充分运用电视、电影、广播、书籍、报刊、网络等现代传播手段，以历史道德人文资源为题材，借助多媒体平台，着力打造小城镇法治文化阵地，大力传播法治文化。建立富有地方特色的普法教育一条街，埭头镇以小城镇试点为依托，继续加大对“法制宣传一条街”的宣传力度，充分利用公园、超市等公共场所大型显示屏、窗口单位电子显示屏设置法制宣传公益广告、短语，展示行业法治文化；将月塘乡双告山村、月埔村综治一条街进一步包装，将法制宣传与综治维稳相结合，在老人活动中心、店铺、菜市场等人口密集地发放治安管理、计划生育、道路安全、反邪教、移风易俗等相关政策法规宣传单、倡议书，开展现场法律、政策咨询，务求真正把政策宣传入脑入心，切实转变治安现状，打造综治维稳平安一条街；东庄镇作为各个重点项目推进大镇，在法制宣传方面应重点围绕《土地法》、《拆迁法》、《农村土地承包法》、《物权法》等法律、法规的宣传，形成项目攻坚法制宣传走廊，以增强群众的法制观念和大局意识，引导他们支持项目建设，为我区的经济发展贡献力量。
六、围绕国家治理体系和治理能力现代化建设，稳步推进法治创建活动
（一）深化“法治”建设工作。深入贯彻即将出台的《法治建设纲要》及其配套文件，制定实施方案，及时分解法治建设工作任务，完善法治建设联席会议制度，加强检查、指导，推动法治建设深入开展。认真总结法治创建活动经验，研究确定阶段性法治建设重点领城、重点环节，精心培育试点，通过经验交流、实地参观、现场讨论等形式，进一步推进区、乡（镇）开展多层次多领域的法治实践活动。
（二）推进“六五”普法工作落实。今年是“六五”普法的第四年，要全面落实“六五”普法规划目标、任务和要求，配合区人大组织开展的“六五”普法审议意见情况跟踪督查工作。适时组织开展全国法治县（区）创建活动先进单位、全国“民主法治示范村”推荐申报工作，推动法治创建活动深入开展。
七、围绕深化基层普法工作，培养符合法治要求的新型公民
（一）推进基层法治理念教育。由于各种因素的影响，基层普法依法治理工作仍然存在一些薄弱环节。基层普法依法治理机构，要切实增强指导、谋划、组织、协调、安排普法依法治理工作的主动性、积极性和创造性，做好帮助、协调的辅助工作，充分发挥其指导、协调、组织的作用。要探索法制宣传教育、法制培训的新方法和有效方式，要寓教于乐，寓教于情，用群众喜闻乐见的形式和方法进行法治理念教育。要深入村组，深入农户，适应当今社会发展，培养符合时代要求的“知法、懂法、守法、护法”新型公民，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程。
（二）健全完善法制宣传教育工作领导体制和工作机制，推动“谁执法谁普法，谁主管谁负责”工作原则有效落实。加强理论研究，探索建立社会普法教育机制，完善支持社会普法的引导政策，吸引社会力量投资兴办普法公共实体、法治文化设施、提供公益普法服务，推动形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“依法行权、规范用权、接受监督、防控风险”的要求，紧紧围绕社区矫正工作，以《社区矫正实施办法》、《省社区矫正实施细则（试行）》为依据，突出抓住社区矫正工作权力行使的关键环节，紧扣制约和监督权力运行这一核心，结合规范化管理和工作责任落实，通过规范工作流程，明确工作分工，完善工作制度，加强电子监控，强化监督检查，实现对社区矫正工作廉政风险防控。
二、实施范围和防控重点
社区矫正廉政风险防控实施范围为全区司法行政系统从事社区矫正工作的所有人员；防控的重点为社区矫正人员外出管理、居住地变更审批、社区服务管理、实施警告处罚、提请治安管理处罚和行政奖惩、司法奖惩等重要岗位工作人员。
三、实施步骤
区司法局严抓社区矫正廉政风险防控工作，使社区矫正工作管理更加规范、工作流程更加清晰、各项制度更加健全，廉政风险监控措施更加扎实，社区矫正各项工作落到实处，最大限度地防范和减少社区矫正对象出现问题，提高司法行政执法水平。通过动员部署、组织实施、总结考核三个阶段落实。
（一）加强领导，周密部署
、加强组织领导。明确各部门“一把手”是“社区矫正廉政风险防控”工作的第一责任人，及时成立了局“社区矫正廉政风险防控”工作领导小组，落实依托具体负责科室。负责对社区矫正廉政风险防控工作的组织领导、检查督导及协调保障工作。局长亲自挂帅，担任组长，并多次督查工作落实情况。针对社区矫正工作中存在的廉政风险点，领导小组多次召开会议研究，积极采取措施，确保了社区矫正廉政风险防控工作按要求扎实推进。
2、及时制订工作方案。研究制定并以《社区矫正实施办法》、《省社区矫正实施细则（试行）》为依据，明确了指导思想、实施范围和防控重点、工作步骤和工作要求，为排查防控活动的顺利开展提供了制度保障。
3组织学习动员部署。召集司法所工作人员动员部署，统一思想认识，结合廉政教育月活动，学习《社区矫正实施办法》、《省社区矫正实施细则（试行）》，并组织一次知识测试。
（二）认真查找，积极防控
厘清权力运作点。以《社区矫正实施办法》、《省社区矫正实施细则（试行）》为依据，绘制社区矫正工作流程图,规范社区矫正工作；从工作流程图的各个环节，找出权力运作的着力点。
2查找廉政风险点。根据工作流程图，针对各个环节及具体责任人所拥有的权力，分析权力不作为、乱作为的可能性，查摆可能存在的廉政风险点。凡是涉及社区矫正工作所有人员，都要填写廉政风险排查表，并分析原因，提出对策。通过查摆，确定各个环节的高、中、低不同廉政风险点。
3建立防控机制。一要明确岗位职责。按照规定，制定各岗位的具体职责。二要建立工作制度。针对查摆的风险点，在《省社区矫正实施细则（试行）》规定许可范围内，进一步完善各项制度；对《省社区矫正实施细则（试行）》不够明确的，结合工作实践，进一步完善。三要探索电子监控措施。运用现代科技手段，对重要环节进行电子监控提醒预警。四要建立责任追究制度。对矫正工作不落实或出现廉政问题的，制定责任追究制度。五要建立监督检查机制。成立监督检查机构，经常性开展监督检查。
（三）归纳总结，检查考核。
月份，各司法所要针对社区矫正廉政风险防控工作进行工作总结，进一步研究探索存在问题与对策。局领导小组将对各司法所关于社区矫正廉政风险防控工作的进行检查。
四、工作要求
（一）提高认识
社区矫正是一项严肃的刑罚执行活动，社区矫正工作人员要认真对待，要组织司法行政干部认真学习《社区矫正实施办法》、《省社区矫正实施细则（试行）》，充分认识社区矫正工作的重要性和廉政风险防控的必要性，增强做好廉政风险防控的主动性和自觉性。
（二）注重创新
社区矫正是一项新的工作，《省社区矫正实施细则（试行）》也作了明确规定。在实施过程中，也可能遇到新的问题，要围绕权力行使公正、公开、监督、制约的要求，创新管理方式，健全管理制度和机制，落实廉政风险防控措施，提高依法管理水平。
（三）加强领导
局领导要从爱护干部、保护干部目的出发，认真对待社区矫正廉政风险防控工作。要带头学习，查摆廉政风险点，分析原因，提出防控措施，主动接受监督；要将社区矫正廉政风险防控工作摆上重要议事日程，认真组织，抓好落实。