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207年市委经济工作会议讲话稿
同志们：
这次会议主要任务是贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，回顾总结我市今年经济工作，安排部署明年经济任务。根据市委常委会研究的意见，我先讲四个方面的问题。
一、今年经济工作回顾
206年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、省政府的各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，聚焦重点，狠抓落实，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好态势，实现了“十三五”良好开局。前三季度，全市生产总值499．8亿元，同比增长8．7％，增速居全省第3位；预计全年生产总值950亿元，增长8．5％。～月份，全市规模以上工业增加值58．5亿元，增长9．2％，增速居全省第2位；固定资产投资5．6亿元，增长5．5％；一般公共预算收入08．3亿元，增长0．4％；一般公共预算支出408．9亿元，增长6．6％，总量居全省第5位，增速居全省第3位；社会消费品零售总额67．6亿元，增长2．9％，增速居全省第位。～月份，8项主要经济指标，均高于全国全省平均水平，有4项增速居全省前5位。
（一）工业结构持续优化。围绕承接产业转移示范市建设，坚持存量调强、增量选优并举，加快产业转型升级。新兴产业发展较快，～月份，六大高成长性制造业增长3．4％，高新技术产业增长0％。去产能任务圆满完成，神火集团超额完成煤炭过剩产能化解任务，高耗能产业占规模以上工业增加值的比重下降．9％。产业集聚取得突破，民权县在冷链物流装备技术应用方面获得重大进展，柘城县超硬材料产业在高端产品生产上取得突破，虞城以电镀中心为主体的智能生态工业园区加快推进，xx、虞城产业集聚区成功创建省级高新区，省级高新区总数居全省第位。在全省观摩点评活动中，我市连续六年获得小组第一名。全市新增高新技术企业29家，为历年最多；新增国家级、省级科技企业孵化器各2家，民权、睢县被认定为省级可持续发展实验区，新增省级工程技术研究中心6家。成功举办了电动车、纺织服装、食品、制冷装备博览会，拓展了销售市场。累计使用中小企业还贷周转金8亿元，缓解了企业资金压力。“两化”融合不断深入，我市被评为206年度“宽带中国”示范城市。
（二）现代服务业富有活力。以服务业“两区”为载体，着力培育物流、金融、电子商务、文化旅游等产业。预计全年全市服务业增加值增长．5％，高于生产总值增速3个百分点。物流业发展迅速，中原佳海、亿丰国际等项目主体完工，传化公路港开工建设，一批知名物流企业入驻xx。～月份，全市快递业务量居全省第3位，增长3．8％；业务收入居全省第5位，增长80．4％。金融业加快发展，中信银行、交通银行等8家金融机构相继开业，惠丰钻石、金蓬实业在新三板挂牌。通过市发投等政府投融资平台，全年融资到位资金0亿元；金融机构各项存款余额较年初增长6％；各项贷款余额较年初增长7．3％，增速居全省第3位。电子商务蓬勃发展，淘宝、京东、苏宁等电商入驻xx，全市创建电子商务示范企业28家，跨境电商应用率90％以上，5家企业设立“海外仓”，柘城县入选全国电子商务进农村示范县。阿里巴巴（xx）产业带综合排名居全国第7位、全省第2位。文化旅游稳步推进，重点打造xx古城文化旅游区和黄河故道生态文化旅游产业带，xx古城保护条例颁布实施，东南城墙、陈家大院等项目修复完成，全市实现旅游收入24．9亿元，增长3．％。
（三）现代农业步伐不断加快。持续推进农业结构战略性调整，新建高标准粮田59．3万亩，全年粮食总产量08亿斤，继续保持丰产丰收。农村土地经营权确权颁证700万亩，流转土地200多万亩，发展新型农业经营主体近万家。农业产业集群不断壮大，培育市级以上农业产业化重点龙头企业252家，科迪乳业、高老庄食品等农业产业化集群39个，新增农民专业合作社807家、家庭农场466家，科迪集团主营业务收入突破80亿元。加快发展高效农业，建成都市生态农业示范园区5个，特色种养业、优质林果业同步发展，初步形成了宁陵酥梨、柘城三樱椒、民权河蟹等特色农业，品牌效应逐步显现。投入水利建设资金9．2亿元，实施病险水库除险加固、农村安全饮水、引黄调蓄等工程建设，农业基础设施不断完善。成功创建“国家森林城市”，受到省政府通报表彰。
（四）城市面貌持续改善。完成xx城乡总体规划及中心城总体规划编制工作。实施了8条道路新建、改造提升工程，凯旋路、归德路等改造工程建成通车；第五、第六污水处理厂建成试运行，第八污水处理厂主体完工；铺设各类管网45．3公里，年污水处理能力达到45万吨，中心城区具备了污水全处理能力。我市被列入省海绵城市试点。华夏游乐园、汉梁文化公园等一批公园、绿地建成，新增绿化面积253万平方米。财政投入2．8亿元，购置环卫作业车200余辆，中心城区主干道机械化清扫率由30％达到00％，清洁城市建设成效显著。完成中心城区82个村庄、2．9万户、908．9万平方米大棚改拆迁任务，其中睢阳区．03万户、290万平方米，梁园区6032户、67．9万平方米，示范区．3万户、45万平方米。启动799套、95．8万平方米安置房建设。扎实推进“六城”联创，顺利通过省级文明城市考评和省级卫生城市复核，连续7次成功创建“全国双拥模范城”，成功举办第六届国际华商节。城镇建设态势良好，吸纳和聚集人口的作用不断增强，两个乡实现“撤乡设镇”。持续开展“美丽xx·整洁村镇”活动，农村人居环境进一步改善。
（五）重点项目进展顺利。集中开展“百日行动”等活动，强化联审联批，有效推进了项目建设。截至月底，全市256个市级重点项目完成投资062．8亿元，占年度计划的02％。郑徐高铁建成通车，商合杭高铁开工建设，郑民高速建成通车；沱浍河航运加快推进。中电国际2×35万千瓦热电工程开工建设，诚鑫纺织、富锦精密电子一期项目主体工程完工，赛琪工业园等项目已经投产。特步运动中心、苏美达服装园、国龙新材料等一批主导产业项目相继落地建设。全年引进3亿元以上项目32个，其中5亿元以上项目6个，实际利用省外资金和外资均超额完成省定目标任务。
（六）大气污染防治成效明显。面对大气污染防治的严峻形势，特别是4月28日被环保部约谈后，全市上下齐心，背水一战，以道路扬尘、施工工地、散源燃煤等为重点，强力推进污染源综合治理，全力打好大气污染防治攻坚战，主要污染物浓度连续5个月环比下降，初步遏制了空气质量持续恶化的态势。截至2月28日，我市优良天数为92天，较约谈时增加59天；PM0年均浓度27微克／立方米，PM2．5年均浓度76微克／立方米，分别较约谈时下降53微克和29微克。我市的大气污染防治工作得到省环保厅的高度评价，受到省大气办通报表彰。
（七）民生事业持续改善。～月份，全市财政民生支出完成38．6亿元，同比增长5．9％，占全市一般公共预算支出的77．9％。打好脱贫攻坚战，完成5．5万贫困人口的脱贫任务。千方百计扩大就业，实现城镇新增就业6．56万人，下岗失业人员再就业2．44万人。市文化艺术中心、体育中心和医专、一中新校区等公共服务项目开工建设。提高社会保障待遇和标准，推动城乡居民医疗保险整合衔接，新农合参保率达到99．4％，将7．5万扶贫对象纳入低保范围。深化社会综合治理，努力解决信访积案，社会治安保持稳定。持续抓好安全生产和食品药品安全监管，安全生产形势持续平稳。
206年，我市经济社会发展取得了一定成绩，也存在的一些突出问题。一是产业结构不优。206年，三次产业结构为20：42．3：37．7，经济总量小，农业占比大、工业不强、服务业水平低的局面没有改变，缺少带动力、资源整合力强的大项目，特别是具有核心竞争力的龙头型工业大项目少。二是基础设施薄弱。全市城乡基础设施滞后于发展需求，公共服务设施不完善，中心城区对经济社会发展的支撑带动作用小。三是资源环境约束加剧。生产方式粗放，大气污染防治、水环境治理任务重，治理难度大，土地后备资源、水资源匮乏，发展的制约因素不容忽视。四是风险隐患叠加。财政收支矛盾加剧，非法集资、金融信贷风险、问题楼盘等问题突出。五是发展环境有待优化。“一网多单”行政审批机制尚未健全，“放管服”改革还未到位，行政效率、服务基层服务项目的主动性有待加强等。对于存在问题，我们要高度重视，及早加以解决。
二、明年经济工作形势和预期目标
明年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年，也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年，更是推动xx又好又快跨越发展的关键一年。做好明年的经济工作，对于xx未来的发展至关重要。当前和今后一段时期，全市经济社会发展面临诸多挑战，也面临很多机遇，必须抢抓机遇、准确把握。
总体上看，明年我市面临的外部环境将更为复杂严峻。全球经济复苏乏力、低速增长，呈现出不稳定、不确定状态。国内经济社会发展在新常态，稳增长转方式难度增加，结构性调整进入攻坚期，经济持续惯性回落仍是最大的风险，今后可能要经历一个较长时期的L型增长阶段。同时，我们也要看到，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变。中央深化供给侧结构性改革，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推动“一带一路”、“大众创业万众创新”、脱贫攻坚等重大战略和重大部署，实施中部地区崛起“十三五”规划，为我们加大基础设施和公共服务设施建设，在脱贫、大棚改、医疗、教育、养老等方面争取项目资金提供更多的机遇。我省大力实施郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区等五大国家战略，叠加效应不断增强，改革开放红利加快释放，也为我们抢抓机遇、发挥优势、弥补短板、跨越发展提供了诸多有利条件。经过多年的发展，我市已经拥有较好的产业基础，形成了中国制冷、制鞋、超硬材料等生产基地，产业特色更加突出，影响力日益扩大。随着郑徐高铁的开通、保税物流中心即将封关运行，为我们承接产业转移、加快枢纽经济发展奠定了坚实基础。市五次党代会为xx未来发展规划了宏伟蓝图，积极实施跨越发展行动计划，全市上下思发展、谋发展、促发展，想干事、敢干事的氛围更加浓厚。
总体上来说，207年发展的有利条件多于制约因素，只要我们认真贯彻稳中求进的工作总基调，把握好这个做好经济工作的方法论，用新发展理念，积极应对风险压力，用好机遇，找准突破点，坚定发展信心，就一定能在新一轮跨越发展中实现新突破。
明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思路新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央经济工作会议和省第十次党代会、省委经济工作会议各项部署，适应把握引领经济发展新常态，着力发挥优势打好“四张牌”，以实现又好又快跨越发展决胜全面小康为总目标，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力深化改革开放、推动创新，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，建设中原经济区综合交通枢纽中心城市、国家承接产业转移示范市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
明年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长8．5％；一般公共预算收入增长8．5％；全社会固定资产投资增长5％；社会消费品零售总额增长2％；实际利用省外资金和外商直接投资均增长8％左右；居民人均收入与经济增长基本同步；居民消费价格涨幅3％左右；环保、节能减排等约束性指标完成省定目标。
经济增长预期目标确定为8．5％，主要是基于两方面考虑。一方面，保持较高的经济增速是我市实现跨越发展的现实需要。要实现市五次党代会提出的未来5年跨越发展的目标，就必须保持一定的发展速度，主要指标高于全国全省平均水平。另一方面，我市具备实现较高经济增速的现实基础。近年来我市实施了一系列打基础管长远的重点项目和政策措施，初步具备了支撑跨越发展的产业基础、交通枢纽、人力资源等后发优势，只要全市上下齐心协力，科学运作，克难攻坚，就完全可以实现既定目标。
三、明年经济工作的重点任务
做好明年的经济工作，必须以深化供给侧结构性改革为主线，以枢纽经济为引领，以区域性中心城市建设为目标，以九项跨越发展行动计划为抓手，以产业集聚区、服务业“两区”为载体，奋力推进又好又快跨越发展，重点抓好十二个方面的工作：
（一）聚焦产业集聚区，突出发展工业经济。要把产业集聚区作为经济发展的主战场，以产城融合、功能复合的理念建设集聚区，加快提升集聚区的服务能力和吸引力，重点抓好在建项目竣工达产，签约项目落地开工，跟踪项目及早签约。
示范区：明年要确保固定资产投资增速30％以上，财政收入、技工贸总收入增速走在全市前列。以经济开发区为依托，加快先进装备制造区一期0平方公里的基础设施和项目建设，争取引进城市轻轨装备制造、汽车装备制造项目3～5家，在大型先进装备制造业项目上实现突破。实施亿元以上主导产业项目20个，顺之航扩能、伟恒数码等上半年投产，浩达电子等7个项目下半年投产；紧盯忠旺铝材铝精深加工项目，争取尽快签约；推动亚太、瑞新等环保专用设备企业升级改造。
四个高新区：要加快转型发展和科技创新，重点发展高新技术企业，原则上招商新上项目中高新技术企业不少于30％，当好全市产业转型升级的先行军、排头兵。民权高新区，要在冷链运输和制冷机组制造上实现新突破，做大制冷产业规模，做强总体实力。海航集团冷藏集装箱、三字自动化设备制造等0个项目要尽快开工建设；力争力帆新能源汽车、海昇发动机等7个项目落地；推动美力达新能源汽车、广州海泰冷藏挂车、德俪宝空调制造等3个项目年内形成产能。虞城高新区，强力推进同凯电器、欧美德、科图等5个工量具产业升级项目，年底前建成投产，在产品升级换代上取得突破。啤匠科技家庭自酿啤酒机建成投产；强大交通机械设备、蔚兰素科技等项目竣工。海通棉业月份在澳大利亚主板上市，乐为牧业一季度在新三板挂牌，瑞新环保专用设备、金豆子芽菜、通宝食品年底前挂牌。xx高新区，要在医疗器械和生物医药领域实现突破。推动普想保利环保器械、立子加速器等9个项目签约落地；推动洋森药业、华成毛纺等3个项目年底前竣工；做大做强体育健身器材，确保舒华体育二期、安大包材等4个项目年内建成投产；推动五得利面粉向食品加工转变。柘城高新区，要在金钢石高端产品生产应用、生物制药生产水平上持续突破，不断扩大产能和竞争力。推进华晶金刚石、源和堂制药等3个项目签约并开工建设，晶拓钻石加工和美兰生物、益华动物药业等6个续建项目投产见效。
夏邑县产业集聚区：抓住全省印染布局的重大机遇，紧盯恒天重工等技术先进、实力雄厚、市场认可度高的重点印染企业，务求龙头印染项目尽快落地，带动纺织服装业快速发展。全年新引进织造企业0家，家纺、服装企业5家以上，确保纺织服装业增长30％以上。加快南通家纺产业园、赛琪体育二期等6个项目建设进度，确保年内投产；奔月纺织、德升牛仔布印染等6个项目落地开工；保定天鹅化纤、江苏蓝丝羽家纺等7个项目早日签约。
睢县产业集聚区：围绕制鞋和电子信息产业，重点在引进行业龙头和品牌企业上取得突破，力争落地0亿元以上制鞋项目个，电子信息产业产值突破00亿元。推进亿仁制鞋、乔丹制鞋、鹏祥电子等0个项目开工建设；特步鞋业、富锦电子等5个项目达产见效；争取奥康、36°、匹克等7个知名鞋企早日签约。
宁陵县产业集聚区：围绕农资化工和现代家居产业，重点在生态化肥、功能性肥料以及产品科技含量、产品结构上加快突破，不断巩固提升全国新型优质复合肥生产基地地位和实力。推进牧粮生物肥料、阿凡达家具等个项目开工；得利丰肥业、西咪乐园家具等6个项目建成投产；彤丰肥业、梨木厨具等6个项目签约落地。
睢阳产业集聚区：要把主要精力放在高科技、零排放的项目引进上，产业向工贸并重转型。苏美达工业园、国龙新材料、瀚斯生物制剂等7个项目尽快建成投产；争取北京恒天纺织、百威啤酒功能型饮料等2个项目签约。
豫东综合物流集聚区：围绕建设“一区一港一口岸”及专项物流园，着力招大引强，努力在实现传统物流向现代物流产业转型升级上求突破。重点推动汽配电商园、华商电器等项目开工建设；改造提升xx农产品中心批发市场；争取白云世贸一期、豫东国际食品城一期对外运营，吉运快递物流园、新发仓储物流建成并入驻企业30家以上，社会物流总量增长0％以上。
总之，全市0个产业集聚区要围绕主导产业竞相发展，大力推进产业招商，力求招引一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，倾力打造食品加工、纺织服装2个千亿级产业集群、8个百亿级产业集群。全市产业集聚区力争完成固定资产投资200亿元以上，同比增长0％以上；规模以上工业企业实现主营业务收入2000亿元以上，同比增长5％。睢阳区、柘城县、睢县产业集聚区力争晋升二星级，豫东综合物流集聚区晋升一星级；更多产业集聚区进入全省“十强”、“十快”。
（二）以特色种养业发展为重点，推进农业供给侧结构性改革。以市场为导向、以效益为中心、以增加农民收入为目的、以农民自愿为前提，落实好种养业供给侧结构性改革专项行动方案，不断提高农业发展的质量效益，促进农民增收。
扩大规模化种养业。在稳定粮食综合生产能力的基础上，新建高标准粮田60万亩，大力发展优质专用小麦、优质花生、优质草畜和优质林果，面积均不低于00万亩，发展瓜菜200万亩。夏邑县发展以油牡丹种植为主的林下经济2万亩，新建食用菌菇房00座；虞城县持续推进科迪万头奶牛养殖基地、畜牧标准化养殖小区建设，新增奶牛2000头；柘城县新增三樱椒种植面积0万亩；宁陵县酥梨种植面积发展到23万亩、花生32万亩；民权县发展花生0万亩、蔬菜6万亩；扶持宏星牧业在睢县、柘城等县（区）建设4个万头养猪基地。
大力培育龙头企业。新认定市级农业产业化龙头企业0家以上，总数达到262家，其中国家级3家、省级53家以上，省级农业产业化集群达到2个。强化畜牧产业化集群发展，各县（区）要重点培育发展～2个现代畜牧产业化集群，力争科迪集团实现销售收入超00亿元。
培育新型农业经营主体。结合土地流转，新发展农民合作社500家、家庭农场300个、种粮大户800家。培育3～5家本土农业电商企业，市级以上农业产业化龙头企业电子商务率达到60％，打造0个特色农产品电子商务示范乡镇、20个示范村（基地）。
加强重点水利工程建设。确保渠首闸引黄移动泵站5月底建设运行，新增黄河引水0个流量以上。实施林七、吴屯水库清淤扩容等工程，积极配合引江济淮工程前期工作。加快实施农田水利项目和三义寨引黄灌区续建配套与节水改造项目，新增和改善节水灌溉除涝面积80万亩。
（三）着力“三大主战场”，发展现代服务业。加快高铁商贸区、日月湖商务中心区、古城历史文化保护区建设，大力发展现代服务业，形成优势凸显、引领发展的复合型功能区。
加快高铁商贸区发展。切实加快高铁商贸区4．53平方公里核心区大棚改和新项目建设，争取红星美凯龙星艺佳、爱琴海商业综合体等项目尽早开工；确保丹尼斯二期、中州世贸商城年内建成；加快华联国贸二期、中濠国际、华商文化广场等项目建设。
加快日月湖商务中心区建设。以日月湖周边5平方公里为核心，重点集聚总部经济、金融保险、创新创意、结算中心等业态，强化高端要素集聚，增强全域服务辐射能力。207年要加快万达广场、文化艺术中心等建设，争取绿地星级酒店、万宝北方中心、环球金融中心、市民中心、市规划展览馆等项目6月份开工建设，绿地日月河特色商业街0月份开工建设。
加快古城历史文化保护区建设。要始终坚持修复性保护与展示，抓住古城文化这个魂，紧盯活力古城这个目标，注重保护与传承，提升服务功能，催生多元业态。贯彻落实好古城保护条例等法规，在保护好古城肌理、历史街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等基础上，207年完成投资40亿元，实施城墙加固、93条历史街巷、文庙、府衙和东南城湖开挖等2项重点工程，启动“八大家七大户”修缮展示工程，深入挖掘人文轶事、历史典故，着力引进特色美食、餐饮休闲、主题客栈、酒文化体验等体验性商业业态，带动xx全域旅游快速发展。
（四）加快发展电商和物流业，打造“两个平台”。强力推进以跨境电商为主的电子商务和物流业发展，加快xx保税物流中心和铁路一类口岸建设，带动枢纽经济发展。
推动电子商务发展。把物流中心建设和电商、跨境电商发展作为枢纽经济的突破口，加快传化物流港“一港三区”项目建设，月份一期试运营。每个县（区）依托特色产业优势，规划建设个电子商务园区，争创2个省级跨境电商示范园区、2～3个示范企业、3～5个培训孵化基地，新增跨境电商应用企业50家。深化与阿里巴巴集团合作，分行业建设跨境电商网上基地，培育一批在全国具有较高知名度和影响力的跨境电商产品。
大力发展现代物流业。盯紧物流龙头企业，加强沟通对接，力争签约0亿元以上的物流项目个、5亿元以上的2个、3亿元以上的5个。中部国际电子商务产业园、三商物流等4个项目开工建设；中原佳海、新发物流等4个项目加快推进；三全、双汇冷链物流等9个项目达产；力争新加坡丰树物流园、香港胜记仓豫东商谷、华东商储产业园3个项目签约落地。
加快物流平台建设。xx保税物流中心3月底前正式封关运营，要加强与中国通用集团、江苏飞力达公司合作，加快业务推广和市场开拓，扩充保税商品种类，建设进出口商品展销体验中心。加强与河南保税物流中心电子口岸公司的合作，力争明年上半年获批开展跨境电商保税模式资质。积极做好申报基础性工作，加快确定铁路一类口岸选址，借助通用集团的影响力和通关优势，争取尽快立项建设。
（五）加快中心城区建设步伐，增强中心城区辐射带动能力。中心城区建设是推进城镇化发展的龙头。要坚持问题导向，以大棚户区改造为切入点，以提高“四率”为目标，提升中心城区综合承载力。
完善城市路网建设。加快城市轨道交通、城市快速路系统前期研究。全年完成城市建设投资24亿元，其中道路、桥梁投资．8亿元，为206年的2．倍。开工建设北海路、南京路西延、清凉寺大道和神火大道南延、平原路北延等主干道工程，实现市区内外互联互通。以组团和片区为单位，围绕高铁片区、古城片区和日月湖片区，实施59条（段）次干道、支路的建设，优化城区路网结构，畅通微循环。强化静态交通体系建设，在重要公共场所规划建设一批停车设施，充分利用绿地、广场等地下空间，建设停车场35处，新增停车位．4万个。
完善城市基础功能。以海绵城市试点建设为契机，铺设各类管网644公里，实施吴屯水库取水口上移、第四水厂扩建项目，加快民生热电联产项目建设，第八污水处理厂尽快投入运营，启动30万吨第二污水处理厂建设项目，自来水普及率、供热覆盖率、燃气供给率和污水处理率分别提高0、35、20、33个百分点。计划投资48亿元，实施45项水系连通、水源建设、绿化美化工程，实施2个公园绿地建设，配套建设包含行政审批服务、社会事业服务、基本生活配套等功能的便民服务中心，构建0分钟便民生活圈。
强力推进大棚户区改造。要按照“政府主导拆迁安置，市场化开发建设”的原则，切实组织实施好2个改造项目，征收0．06万户，安置0．2万套，新建安置房3．7万套，货币化安置6．5万套，货币化安置率为63．9％。所有大棚户区改造的安置房建设项目要在207年6月底之前达到国家、省规定的全面开工标准要求。对206年之前的5个未开工和54个在建的大棚户区改造项目，要加快推进，尽早建成。充分利用货币化安置释放出的购买力，消化80万平方米房地产库存，带动房地产健康平稳发展。将大棚改拆除腾出3万亩左右的建设用地，有序投放市场，同步配套绿地、广场、学校、医院等项目，促进城市综合体、商务楼宇建设，加快宜居城市建设步伐，优化城市空间布局，发展楼宇经济，壮大城区经济实力。
（六）抢抓机遇，大力实施“百城建设提质工程”。全省实施的“百城建设提质工程”，既是改善民生和加快城镇化建设步伐的需要，也是扩大内需的有效载体。要抓住这次难得的机遇，力争用3～5年的时间，完成县城和中心镇的改造提质。
认真学习省委会议精神。要认真学习全省“百城建设提质工程”动员会议精神，坚持产业集聚、建设集约、人口集群、功能集合的理念，遵循城市发展规律和建设原则，按照会议和文件要求，做好县城规划、建设和管理，增强城镇吸纳力、带动力。
做好规划编制。永城市要按照区域性副中心城市的定位，率先发展，当好县域发展的排头兵。各县要按照“多规合一”的原则，提前谋划，6月底前全部完成城乡总体规划修编；年底前全部完成市政公用设施和公共设施专项规划，控制性详规实现全覆盖。
推进产城融合发展。以产业集聚区和服务业“两区”为载体，着力培育特色主导产业，以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。要推动医疗、教育、创新创业资源向城区和产业园区集聚，在城区和集聚区接合部，规划建设学校、医院、文化娱乐、休闲购物等公共服务设施，实现集聚区与县城资源共享、设施配套、功能互补、融合发展。
提高人居环境质量。结合海绵城市建设，走绿色低碳、循环利用、紧凑发展、精明增长的路子，划定城市发展边界，加强生态修复和城市修补，提升城市黑臭水体治理及污水污泥处理能力，强化环卫及垃圾处理设施建设，改善县城人居环境。
带动中心镇发展。重点抓好28个重点镇建设（含永城4个），在政策、土地及项目安排上予以扶持，努力打造生态宜居型、历史文化型、旅游休闲型、产业融合性等特色小镇。统筹有序推动新农村建设，分类妥善解决新型农村社区遗留问题，盘活309个新型农村社区和89个“半拉子”工程，年内完成60％的整改任务，促使三分之一的村具有垃圾收集转运能力，三分之一的村建成污水处理设施，所有的行政村建立清扫保洁机制。
（七）加强综合交通体系建设，打造交通枢纽城市。按照“一线三网六中心”枢纽格局，以多式联运的场站建设为节点，推动重大交通基础设施建设，逐步实现“货运无缝对接、客运零换乘”的目标。力争开工建设xx机场，加快沱浍河航线建设步伐，积极推进商合杭高铁建设，争取京九高铁xx段早日开工，力争郑徐动车所明年开工建设，尽快启动商合杭或京九动车所建设，启动火车站南站房改造工程。加快“两环九放射”项目建设，高速附道物流环，207年要开工建设S209（清凉寺大道）、G343（迎宾大道或工业大道）、G30改道（双八至清凉寺大道）等总里程48．3公里，总投资约32．3亿元，力争部分道路年内通车。“九放射”快速通道，启动中心城至虞城夏邑、至宁陵睢县、至鹿邑、至柘城等5个方向快速通道的前期工作，力争部分工程年内开工建设。投资2亿元，新扩建农村公路300公里。投资．6亿元，开工建设淮海汽车站、客运南站、万里客运站等项目，增强xx北站货运编组能力和未来新区站的货邮联运能力，发展多式联运场站。
（八）以精准扶贫为抓手，打好脱贫攻坚战。今后三年，我市还有25万贫困人口需要脱贫，任务非常艰巨。全市上下一定要把脱贫攻坚作为头等大事、作为第一民生工程来抓，实现7．38万贫困人口的稳定脱贫，完成263个贫困村的脱贫任务。一要把脱贫攻坚放在经济社会发展大格局中，统筹谋划、统筹推进，保障农民增收能够稳定持续。二要把脱贫攻坚“输血”措施与增强“造血”功能相结合，加大产业扶贫力度，统筹布局工业园区和农民创业园，发挥农业产业化龙头企业作用，推进“公司＋基地＋农户”经营模式，带动农民就近创业、就业；积极开展劳动技能、实用技术等培训，加快土地流转，使农民从土地中转移出来；严格落实低保“兜底”政策，确保特殊群体基本生活。三要把脱贫攻坚与优化农村环境相结合，抓紧开展乡镇、村庄建设规划，加快完善农村基础设施和公共服务设施，夯实可持续发展的基础。在此，着重强调一下，各县（区）要切实担负起主体责任，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，真正使贫困人口增加收入、增长能力，决不能让一个贫困人口掉队。
（九）抓好环境治理，建设生态xx。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力加强生态建设，改善生态环境，推动经济发展的可持续性。
持续开展大气污染防治。围绕扬尘污染、工业污染、燃煤锅炉等重点领域，深化大气污染防治专项治理，强化城市扬尘污染和农业污染防治，抓好烟花爆竹禁燃禁放工作，落实重污染天气应急管控措施，全面完成燃煤发电机组超低排放改造。要实施冬季清洁取暖，降低大气污染负荷，推动全市空气质量持续改善，确保完成省定目标任务。
加强水环境治理。加快海绵城市试点建设，重点推进中心城区内河水系截污清淤、水面扩增，大力建设生态湿地，提高植物净化能力，解决水系调蓄、稀释难题，逐步消除不达标河流、改善水环境总体质量、保障饮水安全。要加快河道垃圾、黑臭水体的清理，打好水环境治理主动仗。按照中央要求，全面推行河长制，明确各级河长职责，确保责任落到实处。制定全域水环境生态治理规划，突出抓好重点流域、重点行业、重点企业水污染治理，通过引水提标等措施，实现出境河流达标排放。
深入实施乡村清洁工程。立足补齐农村环保短板，坚持城乡生态环境保护并重，以农村垃圾和污水处理及绿化为重点，明确年度目标，抓好推进落实。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化。完成省级生态县、生态乡镇、生态村创建目标。巩固国家森林城市创建成果，利用今冬明春有利时机，开展植树造林，完成造林绿化．67万亩，构建全域生态屏障。
（十）发挥科技创新引领作用，增强发展动力。深入推进科技创新十大工程，实现重点领域和关键环节的有效突破，催生发展动力，推动经济转型升级。
大力培育高新技术企业。围绕特色优势产业和云计算、大数据、物联网、电子核心部件等新兴产业，筛选一批具有一定基础和发展潜力的企业，开展有针对性的培养和支持。引导扶持科技型中小企业围绕重点产业和行业龙头企业集聚创新发展。207年，新增高新技术企业0家，新增省级科技型中小企业30家以上。
支持骨干企业建立研发机构。设立扶持资金，支持规模以上工业企业建立工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、院士工作站等研发机构。重点支持金刚石超硬材料及制品、环保装备、制冷装备、生物医药、五金工量具、电子信息、食品加工等优势领域企业，建立省级工程技术研究中心。207年，申报省级工程技术研究中心8家、省级科技企业孵化器家。
加强科技合作。积极推进xx高新区创建国家级高新区、开发区创建国家级经济开发区，积极争取郑洛新自主创新示范区的辐射区和异地共建区。深化与清华、浙大、郑大、中科院等单位的全面战略合作，加强与省科技厅的市厅会商，加快技术、人才和成果引进，打通科技成果转移转化渠道。每个产业集聚区至少建成个“双创”综合体，4个高新区都要建成个国家级科技企业孵化器；鼓励产业集聚区引进“千人计划”、首席科学家、博士研发团队，依托“双创”综合体对接国内一流大学和科研院所建立科研成果转化工作机制，带动产业向中高端迈进。
（十一）完善工作机制，推动招商引资取得新突破。围绕承接产业转移示范市建设，聚焦产业集聚区主导产业发展，引进一批具有影响力、辐射力和资源整合力的重大项目。207年每个县（区）要引进3亿元以上项目5个，其中5亿元以上项目2个。
完善责任落实机制。明确县（区）、市直单位招商引资主体责任，落实招商引资领导责任制，县（区）委书记、县（区）长分别引进个5亿元以上项目，分管工业和分管商务的副县（区）长、产业集聚区主要负责人分别引进个3亿元以上项目。
完善信息共享机制。建立全市招商引资信息共享机制，各县（区）、市直各单位要积极向市开放招商办提供符合我市产业发展规划、有价值的招商引资项目信息，市开放招商办负责收集、汇总和整理，及时提交市领导或有关单位。非本县（区）主导产业项目信息提供到其他县（区）落地的，信息提供县（区）和落地县（区）可协商税收分成等。
完善服务保障机制。继续实行“五个一、两不接触”工作机制：即一个项目、一名牵头领导、一套班子服务、一个部门负责、一套实施方案，项目手续办理由服务单位全程代办，投资商不与审批单位直接接触，征地不与农民直接接触。
完善督查考核机制。严格招商引资项目及资金督查，重点考核项目签约率、资金到位率、竣工达产率，提高产业集聚区主导产业招商项目在目标考评中的权重。
（十二）加快医疗和教育设施建设，提升中心城区公共服务能力。以建设区域性医疗中心、教育中心为目标，加快完善医疗、教育体系。
完善卫生服务体系。实施3类45项国家基本公共卫生服务项目，落实好基本药物制度，提升基本公共卫生服务均等化水平。利用xx医专老校区，建设市第一人民医院心脑血管、肿瘤和康复分院，年底前完成改造。实施中医院整体搬迁，力争上半年开工建设；市中心医院儿童病房楼建设项目年底前主体工程完工；市传染病医院门诊楼年底投入使用、病房楼主体完工。市第四人民医院搬迁扩建项目，207年6月份投入使用。与西安利君药业合作建设xx妇女儿童医院项目，力争年底前主体完工。与深圳尚荣集团合作建立示范区三级甲等医院建设项目，力争落地建设。市妇幼保健院搬迁新建项目，年底前主体完工。
坚持教育优先发展。加快医专、一高、一中新校区等重点项目建设，力争医专新校区、一中新校区207年秋季招生。新建小学5所、特殊教育中心所、高中所；市实验幼儿园新园区207年9月份投入使用。加快文化艺术中心、市体育中心建设，争取市图书馆、方志馆立项并加快前期工作。
统筹抓好就业和社会保障工作。深化实施全民技能振兴工程，重视农民工返乡就业创业，全年开展创业培训5000人以上，发放创业担保贷款不少于4．5亿元。进一步扩大各类社会保障覆盖面，落实好被征地农民养老保障政策。对困难残疾人生活和重度残疾人护理实行财政补贴。建成5个标准化日间照料中心，完成5个标准化社区建设。建成各类保障性住房5000套，分配入住公租房2000套。
四、切实解决好经济发展中的关键问题
（一）加大融资力度。市里将重点培育发投、市政投资、新发投三个一级法人公司，形成互为支撑、优势互补的投融资体系。目前，我市已取得银行等机构承诺的资金规模达到近000亿元，全力支持大棚户区改造、脱贫攻坚、水环境治理、城市基础设施建设等工作。在总体债务可控的前提下，207年要确保政策性资金和银行贷款到位370亿元，通过PPP模式融资50亿元，通过资本市场直接融资50亿元，完成交银商发、浦银商发等基金投资20亿元以上，为各项重点工作的开展提供资金保障。
（二）强化土地保障。一要盘活存量土地。开展土地专项清理活动，盘活中心城区55600亩批而未供土地，按照省里要求，4月底前完成一期6000亩地的处置工作。二要推进占补平衡。用足用好增减挂钩和人地挂钩政策，207年全市要完成万亩拆旧复垦和．5万亩补充耕地任务，努力实现xx全域占补平衡。三要治理低效用地。对产业集聚区内“僵尸企业”，村办企业、乡镇周边的仓储、“五小”、“十五小”企业等低效利用土地、违法利用土地进行综合治理，加大收储力度，提高土地综合利用效率。通过治理，亩均投资强度达到省定标准。四要完善土地规划。抓住永久基本农田划定和土地利用规划调整机遇，与省国土部门加强沟通协调，力争将“两环九放射”范围内的永久基本农田进行调整，并对土地利用规划进行调整完善。对率先完成土地调整和征收的县（区），市里在重点项目上优先安排。
（三）强化人才支撑。一要积极引进高端人才。要围绕人才强市战略，放眼全省全国，建立人才引进绿色通道，采取“星期六工程师”、专家咨询、院校专业团队合作等行之有效的柔性人才引进模式，逐步建立人才智库，打通人才流通渠道，形成长效的、可操作的人才机制。二要培育本地人才。要制定和实施多元化、多层次、多行业的人才培育计划，充分发挥xx和省内高校、国内外名校的优势，多培育不同层次、不同专业的人才，支撑经济发展。三要营造干事创业氛围。要广泛尊重人才，在工作上多支持，生活上多照顾，舆论上多宣传，形成鼓励支持各类人才干事创业的良好氛围，启动xx人才小区建设工程。
（四）优化政务环境。要树立服务基层、服务企业就是服务发展、服务项目就是服务xx的工作理念，切实转变工作作风、提高工作效率。一要深化行政审批制度改革。全面做好取消、下放行政审批事项的落实和衔接工作，最大限度减少政府对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围。二要坚持放管结合。推行权责清单制度，实行权责清单动态调整，定期公布，严格按照清单行使职权。建立健全“双随机一公开”监管制度，严格依法履行监管职责，规范行政权力运行，营造公平公正的市场监管环境。三要持续优化服务。全面推行规范办理、透明办理。加快推进智慧城市建设，利用移动客户端推广掌上政务服务，建立集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、咨询投诉等功能于一体的市、县、乡、社区（村）四级政务服务网，上半年开通运行。围绕落实跨越发展九项行动计划，各牵头单位要抓住“跨越”这个核心，突出重点，把任务分解到位，把措施落实到位，实现发展的速度、质量和效益相统一。
（五）推进平安xx建设。畅通群众利益诉求渠道，重点解决好群众反映强烈的重点难点问题。切实抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为。抓好“双节”期间的消防安全大排查，完善应急管理体制，不断提高预防和处置突发事件能力。落实安全生产责任制，加强食品药品监管，确保不发生重特大安全事故。
同志们，目标任务已经明确，关键的关键在于抓好落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，以时不我待、舍我其谁的主人翁精神，以迎难而
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