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为切实解决基层行政执法中存在的突出问题，进一步推动司法行政执法人员公正执法、文明执法、阳光执法，根据市司法局下发的《市司法局规范基层行政执法专项行动工作方案》和市纪委下发的《市规范基层行政执法专项工作方案》的通知要求,在全市司法行政系统开展规范基层行政执法专项行动。现制定如下工作方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和省、市改进工作作风的要求，以严格规范行政处罚自由裁量权、行政检查权为重点，坚持标本兼治、综合治理，营造公正廉明的法治管理环境，实现作风建设的明显提升，全面履行法律服务、法律保障和法制宣传的工作职责，更好地服务于我市社会的和谐稳定和经济的又好又快发展。
二、专项检查内容
本次专项行动在全面规范行政执法行为的基础上，重点解决以下六个方面问题：
（一）执法主体和人员不合法、超越法定权限、违反法定程序等有法不依、违法执法的问题；
（二）滥用行政处罚自由裁量权等执法不公正的问题;
（三）执法不公开、不透明等缺少监督制约的问题；
（四）执法人员工作方法简单、态度粗暴等执法不文明的问题；
（五）乱收费等严重侵权群众利益的问题；
（六）以权谋私、渎职侵权等违纪违法的问题。
三、主要任务
（一）梳理行政执法依据，坚持依法执法。结合我市开展“星级模范执法单位”创建活动的相关要求，进一步梳理行政执法依据，完善行政职权目录和行政执法流程图，严格行政执法主体和执法人员资格审查制度。
（二）规范行政处罚自由裁量权，维护公正执法。建立健全行政裁量权基准制度，实行行政执法案例指导制度，平等对待行政相对人，同样情形同等处理。
（三）公开行政执法事项，推行阳光执法。健全完善行政执法公示和告知制度，依法依规公示和告知执法主体职权、裁量标准、执法结果等内容。深化行政权力网上公开透明运行系统，构建权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政执法阳光运行机制。
（四）优化行政执法方式，促进文明执法。统一规范执法文明用语、执法行为标准等制度。积极推行行政指导和全程说理式执法，综合运用走访约见、警示告诫、行政建议、问责谈话等方式开展工作，明确行政指导适用范围、严格实施程序、建立健全监督检查制度和考核评价机制。
（五）严禁乱收费，解决执法利益化。严格执行收支两条线管理制度，不得将行政事业性收费等与行政机关业务经费、执法人员福利待遇挂钩。
（六）加强行政执法监督，实现规范执法。加强行政执法人员培训和管理，提高行政执法人员执法为民理念和依法行政能力。向社会公布行政执法机关的投诉监督电话、地址和网址等，健全和完善行政执法监督举报制度和投诉处理制度。建立健全并严格执行行政执法责任制和责任追究制，加大监督检查力度，严肃查处行政执法中的违纪违法案件。
四、工作步骤
此次行政执法专项检查活动从8月处开始，分四个阶段进行：
（一）动员部署。8月初至8月中旬，根据市统一部署，制定工作方案；召开专项会议，广泛动员，全面部署，进一步提高行政执法人员依法行政工作的主动性和自觉性，激发工作热情，营造学习先进经验和典型作法的良好氛围，为开展专项检查活动打下良好基础。
（二）自查自纠。8月中旬至9月底，开展自查自纠工作。要认真查找在行政执法工作中存在的突出问题，深刻剖析原因，认真开展整改工作。
（三）迎接检查。0月日至0月30日，做好各项准备工作，迎接市纪委、监察局会同相关部门的督查和市司法局的检查验收工作，并按照规范基层行政执法推进会的要求，推动依法行政各项工作有序进行。
（四）总结提高。月日至月30日，认真总结本系统规范基层执法工作中的好经验、好做法。要积极探索开展规范行政执法的新途径、新理念、新方法。同时，要针对专项行动中发现的薄弱环节，健全完善长效管理制度和机制，巩固专项行动工作成果。
五、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。要统一思想，高度重视，充分认识这次行政执法专项检查活动的重要意义。成立市司法局规范基层行政执法专项行动领导小组，彭中法同志任组长，成员为陈福东、苏汝光、陈礼智、孙广喜，领导小组办公室设在局政工科。领导小组成员要认真履行职责，加强业务指导和监督检查，深入抓好专项行动各项工作任务的落实。
（二）加强监督，严格落实责任。要加强监督检查，采取行之有效的措施组织开展自查自纠工作。结合市纪委“星级模范执法单位”创建活动有关要求，加大考核检查力度，对严重损害行政相对人利益和作风建设的突出问题，要严格追究责任。
（三）认真整改，确保取得实效。行政执法专项检查后，要及时总结，对发现的问题要研究解决对策，及时整改，确保行政执法专项检查工作取得实效。
根据市委市级机关工委《关于深入开展机关干部读书学习活动的通知》精神，结合我局实际，制定此实施方案。
一、活动原则和目标要求
本次活动坚持领导带头、人人参与、灵活多样、切合实际的原则。通过开展读书活动，使我局干部职工养成多读书、读好书的良好习惯，树立终身学习的理念，努力提升机关干部形象，提高干部队伍素质；通过开展读书活动，推动党员干部思想解放，观念革新，思路拓展，提高机关工作效率和工作业绩。
二、活动对象
全体机关干部
三、主要内容
以机关文化建设为主线，以深入开展学习型党组织活动为契机，开展“四个一”读书活动：设置一个读书专栏、办好一次读书论坛、记好一本读书笔记、开展一次读书竞赛，以此激发机关党员干部形成重视学习、崇尚学习、支持学习的浓厚氛围，实现在思想上有新境界、理念上有新突破、素质上有新提高、实践上有新成效、知识结构上有新转变“五个新”的目标。
本次读书活动必读书籍为：《做最好的公务员》、《玉美人生》，自选书籍由各人根据自身发展需要进行选择。
四、有关要求
、加强组织领导。建立读书活动组织领导机构，落实领导责任，制定读书活动实施方案。组织机关党员干部人人制定读书计划，精心研读书籍，认真撰写读书笔记和学习体会。
2、端正学习态度。强化学习意识，树立终身学习的理念，努力倡导党员干部把读书作为工作生活的重要环节，形成人人爱读书、个个重学习的良好风气。
3、抓好检查考核。机关每个党员干部在每读一本书后至少要撰写一篇学习体会文章。建立检查考核制度，把读书笔记撰写情况作为衡量学习情况的基本依据，定期检查读书计划、学习进度，查看读书笔记和体会文章。
、严格执行党的政治纪律，推动各项重大决策部署贯彻落实
主要目标任务：深入开展政治纪律宣传教育工作，引导党员干部不断增强政治意识，严格遵守党的纪律特别是党的政治纪律。加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反政治纪律的，及时给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法严厉惩处。督促司法行政机关全体人员充分发挥职能作用，切实增强服务意识，为全市“谋跨越求突破，加快迈向基本现代化”等决策部署的落实，提供优质高效的法律服务和法律保障。
责任单位：政工科、办公室
2、坚持立党为公、执政为民，切实改进领导干部作风
主要目标任务：大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评等优良作风，严格执行党风廉政各项规定，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡问题，党员干部特别是领导干部自觉做到严于律己，清正廉洁。
责任单位：政工科、办公室
3、加强党风廉政教育，不断增强党员干部拒腐防变能力
主要目标任务：认真落实上级有关部署，深入开展党章、理想信念、党性党风党纪和职业道德教育，以思想纯洁性保证从政廉洁性。贴近党员干部、法律服务从业人员的思想和工作实际，坚持分类分层教育和个别化教育相结合，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，从源头上预防腐败、保护干部。大力开展廉政文化建设，积极打造廉政文化品牌。
责任单位：政工科、公证律师管理科、基层工作科
4、深化反腐倡廉制度建设，构建科学完备的制度体系
主要目标任务：按照上级机关的要求和局党组的意见，围绕选人用人、财务管理等重点环节，进一步完善党内民主监督、权力运行监控、违纪行为追究惩处等反腐倡廉基本制度。进一步完善社区矫正执法工作制度，建立执法档案制度，开展执法考评，加强执法规范化建设。建立健全制度执行监督机制、问责机制和纠错机制，探索运用科技手段提高制度执行力，加强对制度落实情况的监督检查，确保制度最大限度发挥效用。
责任单位：办公室、政工科、基层工作科、宣传教育科、公证律师管理科、社区矫正工作科、法律援助中心
5、不断强化监督制约，保证权力规范正确行使
主要目标任务：认真执行党内监督条例，坚持民主集中制，完善“三重一大”集体决策制度，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、询问质询、离任审计、个人廉政档案和重大事项报告制度。加强对法律服务行业监管行为的监督。深化党务公开、政务公开，全面推进网上权力公开透明运行，健全部门内控机制，加强法律服务机构、行业协会等社会领域防治腐败工作，全面加强廉政风险防控机制建设。
责任单位：政工科、办公室、基层工作科、公证律师管理科、社区矫正工作科、法律援助中心
6、进一步做好信访举报工作，严肃查处违纪违法案件
主要目标任务：加强和改进信访举报工作，畅通网络举报渠道，密切关注新闻媒体和网络舆情反映司法行政系统的热点问题和敏感事件，及时回应社会关切。严肃查处发生在司法行政机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严肃查处严重损害群众经济权益、政治权益和人身权利的案件，严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。充分发挥查办案件的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。
责任单位：政工科、办公室、基层工作科、公证律师管理科、社区矫正工作科、法律援助中心
7、切实履行行政监察职能，促进依法行政和执法水平提高
主要目标任务：加强对年度重点工作落实情况的监督检查，加强对贯彻执行行政许可法、律师法、公证法、法律援助条例和社区矫正工作条例等法律法规情况的监督检查，加强执法监察工作。进一步强化对重大事项和重要环节的监察，积极开展对国家公务员履行职责、依法行政的监察，严肃追究行政执法过错责任。
责任单位：政工科、公证律师管理科、社区矫正工作科、法律援助中心
8、推进机关政风建设，切实树立机关良好形象
主要目标任务：以勤政高效为重点，深入推进依法行政，扎实开展行政效能专项治理。深入开展“学习型、服务性、创新性”机关创建活动，积极参加市级机关作风建设活动，争创人民满意机关。坚持领导干部定期下访接访制度，推进“三解三促”和大接访大下访活动，建立健全司法行政系统维护群众利益的长效机制，切实转变机关作风。积极参加“行风热线”活动，及时受理群众咨询与投诉，不断提高服务质量、服务水平和服务效率。
责任单位：局机关各科室
9、加强法律服务行风建设，进一步规范监管和执业服务行为
主要目标任务：不断深化法律服务从业人员社会主义法治理念教育，增强对中国特色社会主义的感情认同、理论认同、政治认同、道路认同。加强律师行业党的建设和行业自律、诚信体系建设，完善执业评价考核和奖惩机制。完善公证执业规范，加强监督，提高公证质量和社会公信力。开展“法律援助为民服务创先争优年”主题活动，进一步深化便民服务，提高服务质量。
责任单位：基层工作科、公证律师管理科、法律援助中心
0、积极推进党务公开，确保党员权利正确行使
主要目标任务：严格执行《党员权利保障条例》，认真落实局党组关于推进党务公开的意见，发扬党内民主，增强党组织工作的透明度。坚持把党务公开向支部延伸，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。不断健全民主集中制，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，切实保障党员正确行使权利。
责任单位：政工科、机关支部、老干部支部
、深化政务和法律服务事务公开，不断加大司法行政工作的透明度
主要目标任务：认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加大电子政务建设力度，进一步完善行政权力网上公开透明运行工作，扩大公开范围，提高公开的实效和质量，不断深化政务公开和法律服务事务公开，进一步扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力规范运行。
责任单位：办公室、公证律师管理科、基层工作科、法律援助中心
2、严格执行党风廉政建设责任制，保证党风廉政建设工作责任有效落实
主要目标任务：将反腐倡廉建设纳入司法行政事业发展规划，通盘考虑、统筹规划。进一步构建党风廉政建设工作的责任网络，坚持“一岗双责”，领导班子主要负责人认真履行“第一责任人”的责任，领导班子其他成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。职能部门认真抓好责任制落实工作，做好源头防治工作。继续开展落实党风廉政建设责任制情况的督查，及时推广成功经验和有效做法，认真查找存在问题和薄弱环节，确保党风廉政建设责任制贯彻落实，不断开创反腐倡廉建设的新局面。
责任单位：局机关各科室
3、进一步加强反腐倡廉载体建设，努力营造清正廉洁的良好氛围
主要目标任务：继续深入开展政法干警核心价值观主题实践活动和“群众满意基层站所”活动，加大宣传教育力度，营造争先创优的浓厚氛围，注重培养、发掘勤廉先进典型，强化宣传，加强引导，不断提高全系统行政效能和广大干警勤勉履职、廉洁从政的自觉性，促进反腐倡廉载体建设上台阶、上水平，为全市司法行政事业的健康发展营造风气清正的良好氛围。
责任单位：政工科、办公室
局机关各科室要按照党风廉政建设工作的部署和要求，不断加强本科室职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，切实担负起党风廉政建设工作责任，保证党风廉政建设责任制的贯彻落实。