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&bsp;一、客观总结，正确认识上半年工作运行情况
&bsp;&bsp;&bsp;从全县上半年工作运行情况看，可以说是成绩显著、问题突出。成绩显著主要体现在，年初以来，全县各级班子按照县十五次党代表大会第二次会议的部署，践行党的群众路线，抓发展不动摇，干事业不松劲，主要任务指标均实现了时间过半、任务过半，为全年工作奠定了坚实基础。主要表现在：一是经济发展态势趋好。地区生产总值、地方规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地区税收收入、规模以上工业实缴税金分别实现2675亿元、654亿元、253亿元、267亿元和42493万元，同比分别增长5%、392%、2952%、236%和232%，均为历史最好水平。其中：地区生产总值、全社会固定资产投资等指标增速居全市九县之首。二是项目建设成效显著。已落实重点产业项目7个，开工5个，累计完成固定资产投资92480万元；招商引资工作成果丰硕，龙力生物投资04亿元的40万吨秸秆综合利用项目正式签约，玉米全株产业链得到进一步延伸；园区建设扎实推进，完成基础建设投资328万元，绿化工程全面完成，给排水、污水处理工程进入收尾阶段，目前已入驻项目个，园区承载能力进一步增强。三是合作经营稳步推进。全县入社社员达到02万户，占全县农户的853%；合作社经营土地面积4032万亩，占全县耕地面积的739%；千万元农机合作社提档升级工作进展顺利，全县4个大型农机合作社自主经营面积达到254万亩；大力开展合作社规范化建设，省级规范化合作社达到9个，有力的助推了现代农业发展。四是城乡建设步伐加快。城市房地产开发总面积达8万平方米；市政工程项目总投资24亿元，新改建道路9条、837万平方米，安装供排水管线9800延长米；城乡环境综合整治工作扎实推进，城乡环境得到全面改善。五是&ldqu;四项改革&rdqu;进展顺利。在农村土地制度改革上，县乡村三级土地流转服务网络建立运行，自主开发的农村土地承包经营权证管理系统信息已涵盖全县2万农户。在农村金融体制改革上，县财政出资000万元成立了农兴物权融资有限责任公司；县财政注资2900万元使龙诚担保公司注册资本增加到5000万元，已为农民及合作社发放贷款362亿元。在粮食企业改革上，完成了6个粮库清产核资工作，龙江红旗粮库总公司正在组建当中，引进战略投资者工作也在有序推进。在职业教育体制改革上，成立了龙江县培训技术中心，各类培训资源向职教中心合并；按照现代企业制度，正在组建校董事会和监事会；创新培训模式，已与4家院校实现了&ldqu;中高职贯通培养&rdqu;。六是教育实践活动扎实推进。圆满完成了第一环节、第二环节各项任务，各乡镇、各部门民主生活会正在陆续召开，&ldqu;+3&rdqu;群众工作法扎实推进，已为群众解决问题2203件，实施代办服务65万件，实现了&ldqu;规定动作&rdqu;不走样、做到位，&ldqu;自选动作&rdqu;有创新、重实效的目标。
&bsp;&bsp;&bsp;虽然上半年经济运行总体向好，但必须清醒地看到，我们工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是个别指标压力过大。公共财政预算由于基数过大，直接影响了今年的增幅；地方规模以上工业增加值由于去年未完成增幅，今年市委将去年增幅与今年增幅进行了累加；全社会固定资产投资由于法国罗盖特推迟开工，仅此一项少投资0亿元，上述指标与实际完成数差距较大，给完成全年目标带来了很大压力。二是部分项目建设不快。今年新投产的项目还不能满负荷生产，没有实现达产达效的预期目标，纳税能力还不强；新落户开工项目总体投资规模偏小，支撑能力有限，特别是一些项目资金到位不及时，进度慢，管理不够规范，没有达到进度要求，有的还不如我县内生项目，甚至一些项目建设两年多还没有建起来，给下步工作造成了较大压力。三是招商引资进展不平衡。从全县招商工作开展情况来看，存在着县里高度重视、基层动作缓慢的现象，个别县领导、个别部门和乡镇招商工作没有实质性进展；从全县招商引资成果看，上半年签约项目6个，在谈投资规模大的立县型项目不多，明年项目储备数量不足。从对招商引资企业的监管服务看，对招商引资的项目监管服务不到位，还没有处理好服务和依法管理的关系，特别是对上级重视的项目疏于管理，存在的问题不能及时发现、纠正，有些甚至酿成了损失，领导干部完成所承担责任的能力还有待提高。四是小微企业发展乏力。小微企业作为我县财税贡献的主要力量，还没有享受到与招商企业同等的待遇，相关政策支撑不到位，扶持办法不清晰，制约小微企业发展的资金、用地等瓶颈问题还没有得到有效解决。五是合作经营标准不高。一些乡镇为了完成合作经营任务目标，单纯追求合作社数量建设，忽视了合作社质量的提高，规范化、制度化建设成了口号，提质增效工作没有得到有效落实，有一些合作社入社社员仅有几户，自主经营面积不足百亩，有的甚至是&ldqu;空壳社&rdqu;，不但作用没有发挥，还影响了群众认知度。六是城乡建设水平偏低。这点在房地产开发和市政建设上体现最为明显，阴阳图纸、重复破路的问题屡禁不止，户型设计不合理、楼体立面造型粗糙等问题十分突出，房地产开发建设速度缓慢，拆迁户、购房户迟迟不能入住意见很大，道路、供暖、排水工程施工质量不高，群众反响强烈等等。分析产生问题的原因，固然有发展基础薄弱、任务指标过高、县区竞争激烈等客观因素，但我认为更多的还是主观原因，突出表现在：一是作风不实，落实不力。有些领导缺乏发展意识、危机意识，为了不摊事，宁可不干事，对差距无动于衷，对落后麻木不仁；有的领导缺乏责任意识、大局意识，得过且过，浑浑噩噩，汇报时夸夸其谈，落实时一塌糊涂；有的领导缺乏创新意识、开拓精神，工作方式方法老套，拘泥于条条框框，管死有招，放活无方，遇到难题自己先打退堂鼓，不敢碰硬。二是标准过低，得过且过。有的领导满足于&ldqu;通过&rdqu;、&ldqu;应付&rdqu;、&ldqu;凑合&rdqu;，工作&ldqu;不用心&rdqu;，缺乏激情，长期处于被动应付状态。有的领导能力不足，眼光低，出手低，同样是花钱，却没有达到最佳效果。三是心浮气躁，分散精力。由于县级班子还有空缺，面临调整，有些干部静不下心、稳不住神、沉不下身，没有把全部心思放在抓经济促发展上来，甚至对全县重点工作也充耳不闻，推一推动一动，不推就不动，导致工作推进速度不快，落实力度不够。所有这些问题都影响和制约了全县经济社会的快发展、大发展，务必引起我们的高度重视，切实采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。二、锁定目标，扎实做好下半年各项工作
&bsp;&bsp;&bsp;通过对上半年工作的分析，我们可以看到，要全面完成年初确定的各项任务和目标，时间紧迫，压力很大，困难不少。为此，全县上下务必增强发展意识、改革意识、机遇意识和紧迫意识，对照年初工作目标，找差距，定措施，搞推进，抓落实，确保难点工作有突破，重点工作有成效，全面或超额完成年初确定的各项任务指标。（一）要千方百计抓好产业项目建设。各级各部门一定要强化&ldqu;项目第一&rdqu;的理念，全力投入到项目建设工作中，争取引进和建设一批大项目、好项目，打牢经济跨越发展基础。一要加快产业招商。要完善工作制度，强化工作监督，重新理清招商引资发展思路。要依托我县优势资源和区位优势，进一步明确招商产业和禁止进入产业，确定招商重点领域和重点对象，提升招商工作成功率。要建立完善招商引资项目评估体系，对项目的真实性、贡献率等进行科学评定。在合同约定上，既要约定开工，又要约定投产，还要约定投资方在约定时间内达到的土地支出的成本，同时对企业生产存续也要进行约定，不到约定年限的要依法收回，不允许任何人利用招商谋取不正当利益。此外，无论是捕捉线索、洽谈项目，还是跟踪服务，都必须突出一个&ldqu;快&rdqu;字，倒排进度，环环紧扣，步步紧逼。各招商产业推进组和招商小分队要切实负起责任，按照各自划定的重点区域和招商对象，紧盯不放，做到&ldqu;只要有百分之一的希望，就要做出百分之百的努力&rdqu;，对所有在谈项目，要明确责任，跟踪洽谈，力促项目早签约、早落地；对所有签约项目，要逐个梳理，逐个落实，争分夺秒地抓好项目开工。二要快推项目建设。目前看，我县开工项目进展不快，形象不好，要全力扭转这一现状，加强与投资方的联系沟通，赶时间，抢进度，确保项目按期推进。对于产业项目不能一招了之，针对前期出现的问题，要继续完善招商政策，做到产业明晰、目标明确，让投资方了解我们产业发展布局；要规范招商程序，特别是合同约定要细致严密，规避可能出现的风险和矛盾；要严格项目建设监督，为项目服务和监督管理并不矛盾，但要讲究方法，妥善处理工作中出现的矛盾和问题，展示我们真诚守信的态度。这里还需强调的是，0月份全市将进行&ldqu;走比看&rdqu;，从现在开始就要积极准备，横下一条心，咬牙使劲，开足马力，争分夺秒，确保开工项目的投资额度和形象进度。三要推动园区升级。目前，白山工业园区已初具规模，要继续抓好基础设施建设，配置好水、电、路、气、通讯等必备硬件设施，强化和完善服务功能，提升园区档次和形象。同时，要立足资源优势，全力推动园区产业结构调整，延伸产业链条，实施集群发展，打造我县经济发展的开放性平台。四要扶持小微企业。小微企业是当前我县经济发展的重要支撑，要坚持&ldqu;一视同仁&rdqu;的原则，强化对小微企业的扶持。要对小微企业进行全面的排查摸底，尽快制定对小微企业的扶持政策，按照行业分类，重点对实力强、前景好、排名靠前的小微企业进行扶持，着力解决好融资、用地等方面的难题，有扩大生产规模意愿的，鼓励其进驻园区发展，帮助企业尽快做大做强，更好地发挥小微企业拉动就业、贡献财政的作用。（二）要坚定不移推进合作经营。现代农业一个重要标志就是分工分业，提高农民组织化程度，而合作社就是实现这一目标的唯一途径。因此，抓合作社建设方向不能变，力度不能减，通过合作经营，实现农业生产要素的优化配置，促进农民增产增收。一是构筑现代农业体系框架。我们抓工作一个重要原则就是因地制宜，我县农业地形复杂，更需要遵循这一原则。我们要高标准谋划农业体系框架，按照农业部种植业管理司编制的《龙江县现代农业发展规划》，结合全县地形、地貌、耕层、降雨、积温等情况，对55万亩耕地进行科学确认，明确作物分布、耕作方式、适宜机械和适用技术，实现种植业效益的最大化。目前这一规划正在制定当中，我们经过踏查，已经得出适宜水稻种植面积是97万亩，适宜玉米种植面积是426万亩，适宜林果、杂粮、蔬菜种植面积是28万亩；适宜大型机械耕作面积是260万亩，适宜深松面积是50万亩，等等，待规划制定完成后，我们就按此推进，最终实现龙江农业的科学高效发展。二是推进合作社提质增效。目前我县农业合作社已经近千个，再增数量已经没有意义，要及时把工作重心转移到合作社提质增效上来。一方面，要加强对合作社的指导和管理，依法规范合作社的运行方式和经营机制，推进合作社规范化、制度化建设。另一方面，对耕地经营面积大、实力强、前景好的合作社，要加强指导和扶持，涉农部门和乡镇要经常深入实地，帮助解决困难和问题，全力打造一批典型社和示范社。同时，要积极向上申报规范社、示范社，为下步政策对接奠定基础。三是培育新型农业生产经营服务主体。合作社也属于新型农业生产主体，但这里我所要讲的是按照专业化分工的要求，围绕产前、产中、产后各阶段，大力发展各类专业服务公司，从事代耕代种、田间管理、收获等专业化服务，提升农业生产社会化服务水平。以免耕技术为例，一台机械一天可播种00亩，一个20台机械的专业化播种公司，一个春季可播种3万亩，既节省资金，又节省人力，更是未来发展方向。同时，要坚持市场导向，引导合作社走&ldqu;销加产&rdqu;发展模式，通过多元资本注入和粮食销售龙头企业的带动，促进合作社发展壮大。（三）要全力以赴抓好城乡建设。随着产业项目的不断落户和合作经济的快速推进，未来几年将是我县城镇化的快速发展期。按照&ldqu;产城一体化&rdqu;的发展理念，我们的目标很清晰，这里我再强调两点：一是维护规划的严肃性。目前，我县各项规划基本完成，下步重点要执行规划，做到城市建设有序推进。规划是法，一经确定就具有法律效力，要维护规划的严肃性和权威性，任何单位和个人不得擅自改变，必须严格执行。要重点抓好施工过程的监管，对施工单位擅自更改图纸、标准等问题，坚决予以查处，坚决杜绝木已成舟、利益博弈等现象。从现在开始，再出现施工单位不按规划、标准施工的，既要对施工方进行处罚，更要对监督管理人员从严从重惩处。二是提高工程建设质量。工程质量关乎百姓切身利益，更关乎党委政府形象，我们不能干一件事毁一次形象，让老百姓戳我们的脊梁骨。这里我强调几个具体问题，关于公共基础设施建设，一定要高标准、严把关，一次建成，多年使用，坚决避免今年建成、明天破损的现象；关于户型问题，要严格把关，设计出几套格局科学、面积合理的户型，供开发商选择，真正让群众体验舒适的生活；关于新建小区绿化硬化问题，更要加强监管，不能建成&ldqu;豆腐渣&rdqu;工程。此外，要以创建&ldqu;三优文明城&rdqu;为目标，继续完善&ldqu;四级网络&rdqu;管理体系，强化城管执法力度，加强城市管理考核与评价，推动城乡管理再上新台阶。（四）要全面深化农村&ldqu;四项改革&rdqu;。当前，我县农村四项改革已经进入攻坚阶段，能否取得实效，关键是做好收尾工作。各相关部门要结合我县实际，科学把握农业发展方向，稳步推进农村四项改革，切实激发农村发展活力。一方面，要抓住机遇。从国家到省市，都高度重视农村改革工作，各相关部门要切实增强政治敏锐性，抓住改革释放的各项政策红利，乘势而上，全力推进农村四项改革取得新成效。要重点利用好&ldqu;两大平原&rdqu;现代农业综合配套改革试验机遇，尽最大可能争取上级支持。要做好各类项目的前期准备工作，全力做好与上级部门的沟通协调，待上级出台相应政策时，第一时间进行申报跟进，确保申报一个成一个，为推动农村四项改革赢得政策支撑。另一方面，要突出重点。要抓住各项改革的重点，实现以重点突破带动全局发展。在深化农村土地制度改革上，要迅速启动土地确权试点工作，继续完善农村土地流转平台建设，培育壮大新型经营主体，全力构筑现代农业体系框架。在深化农村金融改革上，要进一步加快诚信体系建设和金融机构引进力度，发挥各类担保平台作用，引导金融机构开展特色金融服务，提升金融服务农村经济发展水平。在深化粮食购销企业改革上，要加快龙江红旗粮库总公司的组建步伐，建立现代企业制度，同步引进有实力的战略投资者，打造我县功能完善的现代粮食购销集团。在深化职业教育改革上，加大各类培训资源的整合力度，按照责权统一的原则，组建校董事会和监事会；按照市场需求，继续强化校企联合、校校联合办学力度，提升学校吸引力。此外，县里已经成立了全面深化改革领导小组，负责各项改革的统筹协调工作，农村改革作为先行军，要注重总结典型，积极上报，切实把我县的改革亮点展现出去。（五）要扎实推进党的群众路线教育实践活动。我县教育实践活动已圆满完成了第一环节和第二环节工作任务，现已转入第三环节。各级各部门要按照教育实践活动的总体要求，巩固学习成果，用活动激发的热情和催生的动力促发展、建和谐、惠民生。一要集中开展整改。民主生活会后，全县各级领导班子要围绕&ldqu;七查七治&rdqu;、&ldqu;四风&rdqu;、行风以及推进落实&ldqu;+3&rdqu;群众工作法等方面存在的突出问题，制定整改方案，落实整改措施。无论是县级班子，还是各基层单位，都要层层分解整改任务，落实具体责任人，明确整改时限，建立整改台帐。要真抓真改，说到做到，动真碰硬，一项一项地抓好落实，确保整改到位。二要抓好建章立制。要认真搞好建章立制工作，真正建立起行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风制度化、常态化、长效化，不断把教育实践活动引向深入。要强化制度执行，增强制度的刚性约束，做好巩固和扩大整改成果工作，提高党员干部按制度办事的意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，防止&ldqu;破窗效应&rdqu;，防止制度成为&ldqu;纸老虎&rdqu;、&ldqu;稻草人&rdqu;。三要切实解决实际问题。深入推进&ldqu;+3&rdqu;群众工作法，带着深厚感情做好民生工作，努力提高群众福祉，以实实在在的成效取信于民。在惠民生上，注重统筹安排，既立足当前，又着眼长远，围绕就业、教育、医疗卫生、社会保障、社区建设、物业管理等领域，办好民生大事实事，实现经济发展和民生改善的良性循环。在促和谐上，要着眼于解决群众关切的实际问题，认真开展领导干部接访和深入基层下访活动，推行网上信访平台、代办员信访代理、视频接访等办法，切实加大对信访案件，特别是非正常访的排查、管控和解决力度，切实采取有力措施和有效办法，把非正常访的上升势头遏制下来。
三、狠抓落实，确保完成全年各项任务目标
抓工作贵在落实，不落实或落实不到位，再好的思路，再宏伟的目标，都将是一句空话。因此，抓好下半年工作，完成好全年任务，必须埋头苦干、强化落实。
&bsp;&bsp;（一）强化责任抓落实。各位县领导作为分管工作第一责任人，要切实担负起历史的使命，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要坚持层层落实责任，层层传导压力，各位县领导要按照工作的轻重缓急，把工作排好时序，明确具体责任人和完成时限，确保工作落实落靠。各乡镇、各部门一把手要增强责任感和紧迫感，把工作重心和主要精力放在任务目标的推进和落实上，对全县重点工作要细化进度，把工作目标、任务、责任逐一分解，落实到人，倒排工期，坚决按时、按质、按量完成。要坚决摒弃&ldqu;上边着急、下边不急&rdqu;、&ldqu;一把手着急、其他人不急&rdqu;的现象，通过调动全体干部的积极性，开创工作的良好发展局面。（二）改进作风抓落实。作风建设关乎人心向背和事业成败。当前，我县正处在跨越赶超的关键时期，急需要在全县干部队伍中形成一股求真务实、真抓实干的工作作风，以此保证各项工作超常规推进。各级领导干部要以教育实践活动为契机，进一步强化宗旨意识、群众观念，坚持立党为公、执政为民，把加快发展作为第一要务，把富民强县作为一切工作的出发点和落脚点，力戒形式主义、官僚主义，远离享乐主义、奢靡之风，全心全意为老百姓办实事、谋利益。各级领导干部要以身作则，率先垂范，大力倡导常抓不懈、一抓到底的作风，定下来的事，要一件一件去实施；部署了的工作，要一步一个脚印去落实。大力倡导打基础、谋长远的工作作风，做到长短结合，使自己的工作经得起历史和时间的考验。同时，组织部、纪检委要切实负起责任，从保护干部的角度，加大明查暗访力度，突出抓一批违反工作纪律的典型，警示干部做好自律工作。（三）严格奖惩抓落实。要用严格的奖惩制度来保证工作落实。我们确定的很多工作，在实施过程中没有取得预期的效果，一个重要原因就是我们抓落实奖惩不力，干好干坏都一样，形不成压力，产生不了动力。我在这里再明确一次，我们各项工作都有严格的奖惩机制，负责考核的部门要切实负起责任，按照年初确定的目标，进行检查、监督和考核，做到客观公正，年末根据考核结果，严格兑现奖惩，真正奖优罚劣，着力解决工作不落实、执行不到位的问题。同时，效能监察室、两办督查室要做好重点工作督查督办，按照时间节点对各部门、各乡镇工作完成情况进行跟踪督查，每月通报，对工作不负责任、工作平平、连续受到通报的单位班子成员，不用等到年末，随时进行调整，以此激励先进，鞭策后进，让&ldqu;庸官&rdqu;、&ldqu;太平官&rdqu;没有立足之地。同志们，下半年工作任务非常繁重，全县上下要大力弘扬创业精神、开拓精神、实干精神，以实干的勇气，会干的锐气，快干的朝气，把各项工作做深、做细、做实，为圆满完成全年任务目标，为巩固教育实践活动成果，开创县域经济和社会发展新局面而努力奋斗。