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一、“讲大局、强责任、提能力、抓落实”主题实践活动
按照县委、市局党组的统一部署，我局自4月0日开始，利用一个月的时间，开展了“讲大局、强责任、提能力、抓落实”大讨论活动。全局干部职工立足结合工作实际，积极参与，深入剖析。找准了薄弱环节，制定了整改措施，激发了工作热情。
、思想重视，部署得力。
市局党组中心组学习会议和“讲大局、强责任、提能力、抓落实”大讨论活动动员会后，局党组高度重视，及时召开专题会议进行研究部署。成立了由局党组书记杨维成任组长，党组领导班子为成员的“讲大局、强责任、提能力、抓落实”活动领导小组，在此基础上，结合我局工作实际，制定了《县城管局“讲大局、强责任、提能力、抓落实”活动实施方案》，排出了详尽的讨论活动日程表，将每一个阶段的工作安排到日，具体到人。召开局全体人员参加的动员大会，传达了市局会议精神，局党组书记杨维成做了动员讲话，把“围绕大局强服务、提升能力抓落实”作为实践活动主题。加深了广大干部职工对活动的认识，增强了自觉性，为活动的顺利开展奠定了基础。
2、组织学习，深入讨论。
为确保活动深入开展，我局采取灵活多样的方式，提高活动效果。一是从认真学习入手，提高大讨论活动的针对性。重点学习了县委下发的《市委吴存荣书记在市党委中心组会议上的讲话》和《县委李军书记在县委中心组会议上的讲话》等文件，进一步提高了讨论的针对性。学习期间，我局共组织各科（室）、大队大小讨论2次，集中学习8次，向网站发稿3次，结合科室业务和大队职责，制定整改措施28条。二是与本职工作相结合，围绕如何进一步加强干部队伍思想作风建设，强化对基层、对企业服务和如何为群众排忧解难，多为群众办实事好事等入手，多层次开展大讨论活动。各科室、大队结合自身业务，针对存在的学习不够、能力不足、精神不振、服务不周等方面查摆问题，剖析原因，并制定整改措施。使大讨论过程真正成为了“讲大局、强责任”的过程，成为了“提能力、抓落实”的过程。
3、理清思路，效果显著。
我局召开了专题民主生活会，根据开展大讨论活动查找问题，坚持有的放矢，注重实效，进一步理清工作思路，强化服务意识，制定切实可行的亲民便民利民的措施，把服务对象当亲人，提高窗口服务质量，解决存在的突出问题。通过大讨论活动的开展，极大的调动了机关干部的工作积极性，城管部门的形象在群众中真正的树立了起来。同时，结合年度公务员、事业编制人员考核，以“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个层次组织测评，为大讨论活动划上圆满句号，取得明显效果。一是创优争先意识进一步增强。活动开展期间，各科室都针对工作任务，加班加点，把许多难度大、任务重的工作当作重点，千方百计想办法去完成，二是服务意识更加强烈。机关干部职工深入企业、深入基层，切切实实解决群众实际问题的明显增多。三是团结氛围十分浓厚，齐心合力干事业的思想深入人心，机关上下都以大局为重，心往一处想，劲往一处使，工作积极性和创造性都被充分的调动起来。四是学习能力得到加强，知道怎么学、学什么，制定年度中心组学习计划并落实考勤讲评。
二、“三城同创”工作
5月2日，市委、市政府在市争创全国文明城市工作总结表彰暨动员大会上提出，在未来三年，市将开展“三城同创”，即同时争创全国文明城市、全国卫生城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市。我县认真落实，精心部署。
、高度重视，深刻领会创建全国文明城市工作的重要意义。
今年是创建全国文明城市的申报年，评选年，是创建工作能够取得最终成功的关键一年。我县始终把创建全国文明城市工作作为我县的一项重要工作来抓。在参加5月2日的全市创建全国文明城市动员大会后，县主要领导作出重要指示，并于6月2日召开了全县文明创建大会，部署开展创建全国文明城市工作，积极开展争创全省文明县城工作。
2、明确职责，搭建好创建全国文明城市工作组织架构。
为有效推进和落实各项创建全国文明城市工作任务，我县成立县创建全省文明县城指挥部，形成了全县统筹一盘棋，各部门层层抓落实的工作格局。工作中，明确要求各部门把市创建全国文明城市工作作为部门工作的重中之重，部门“一把手”亲自抓，由专人负责的工作要求，为创建全国文明城市工作顺利开展奠定良好基础。
3、建立督办、反馈机制，确保高质量完成各项创建全国文明城市工作任务。为及时督促、指导各部门按时、高质完成各项工作任务，我县成立督查组不定期开展检查督导工作制度，及时发现、研究、协调解决工作的重点、难点问题，以确保各项工作落到实处，达到测评指标的要求。
县城管局根据文件精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质、为人民、促发展”为主要内容，以提高人民群众满意度，实现更好、更快发展为目的，充分发挥城管职能，将勤政建设和廉政建设、提高讲效率与能力相结合，狠抓机关效能建设和各项工作的落实，完善运行程序，提高服务质量，强化监督检查，下大力解决机关效能方面存在的突出问题，努力培育良好的工作秩序和办公环境，机关效能建设取得了良好成效。
一、领导重视、宣传到位，形成浓厚氛围
效能建设是推进城管事业健康发展的关键所在，是提高管理水平的基础工作，我局对此高度重视，迅速予以传达贯彻，紧抓这项工作。一是召开专题会议。我局召开全局干部职工大会，传达机关效能建设文件精神，全面部署县城管局机关效能建设工作实施方案。随后组织干部职工认真学习文件精神，研究分析目前城管系统作风建设现状，自我剖析存在问题。通过层层宣传发动，使全体同志充分认识到强化效能建设，整顿工作作风的责任感和紧迫感，激发出主动参与的热情。二是强化组织领导。我局成立了由杨维成同志任组长，傅山根、邓学英、陶鲁同志任副组长，俞宏同志兼任办公室主任，各科室（中队）负责人为成员的城管局机关效能建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，构建了城管系统效能建设组织网络，为城管局效能建设活动扎实高效开展提供了强有力的组织保障。三是明确目标任务。今年我局效能建设工作本着力度再加大，内容再丰富，措施再创新，范围再拓展的工作思路，围绕我县城市形象提升和经济发展大局，以办实事、求实效、创实绩为重点，全面推进城管效能建设，做到思想解放有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高，开创城管工作新局面，努力实现城管提高年工作目标。具体来讲，我局效能建设活动从自身实际出发，主要包含四个方面的内容。第一，端正工作态度。强化敬业意识，确立主动办事，创造性办好事、办成事的观念，激发奉献城管事业，让群众满意的工作热情。第二，提高业务水平。增强综合素质，培养城管工作“业务通”，增进工作人员驾驭工作的能力和水平。第三优化办事环境。树立富民强县理念，改善服务态度，规范工作言行，严格队容风纪，以文明高效的举止塑造城市良好形象。第四，推进廉政建设。引导广大干部职工树立正确权力观、地位观、利益观，做到清正廉洁，勤政为民。
二、措施扎实，行动迅速，活动彰显特色
通过不懈的努力和探索，县城管局机关效能建设有了明显的变化和可喜的进展。
（一）组织领导进一步加强。我局机关效能建设上实现了“四有”：即，有领导组织、有办事机构、有责任分工、有工作方案，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、职能科室抓落实的组织领导体系和上下联动、齐抓共管的工作机制。局领导班子成员经常下到执法一线、深入基层，全面了解系统内干部职工在工作作风、工作流程、制度建设等方面存在的问题，及时研究解决实际工作中的困难和矛盾，经常研究协调解决工作中的问题，部署作风、效能建设工作任务，为机关效能建设的深入开展提供了坚强有力的组织保证。
（二）制度建设进一步健全。局机关考勤制度、值班制度、午间禁酒制度、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制等制度都已建立并实施，并在县行政服务中心窗口设立了AB岗工作制、一次性告知制等相关制度，机关效能建设基本做到了有章可循，有规可依，长效机制逐步建立。
（三）服务质量进一步提高。机关各科室及县市容监察大队都能坚持以抓优质服务为核心，从创新服务载体入手，开展了一系列的优质、高效、便民服务活动。实现由被动服务向主动服务转变、由职业服务向情感服务转变、由一般服务向特色服务转变，杜绝了门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，既提高了服务效能，又彰显了以人为本的服务理念。
（四）满意程度进一步提升。县城管局为确保效能建设取得实效，不断强化措施，改进工作，群众满意度较高。通过网络、信件、传真、电话等载体面向全县征求意见和建议，主动了解社会各界对城管系统的评价和要求，对于企业、群众、服务对象的投诉问题认真处理并及时回复，受到了群众的欢迎和好评，有效的树立了城管部门的良好社会形象。
三、狠抓落实，改进作风、努力完成各项工作任务
（一）严格贯彻执行国家法律、法规、政策和上级各项决策部署，认真完成县委、县政府重点工作任务和各项指标完成，围绕工作大局，积极开展招商引资、土地整治、植树造林、“百名干部驻百企解难题”等活动，坚决执行完成县委县政府、上级和领导交办、批示、督办等事项。
（二）坚持围绕中心、服务大局是开展效能建设的根本目的。效能建设就是要紧紧围绕推进城市文明建设事业又好又快发展这个中心，服务“潜力、魅力、生态”这个大局，服务“努力打造最适宜兴业、最适宜居住、最适宜购物、最适宜休闲旅游的‘江淮明珠’”这个大局。把效能建设作为推动城市文明建设事业各项目标任务的完成、提高干部职工队伍素质、改进机关工作作风、树立部门良好形象的重要抓手，融入到各项管理工作和业务工作中去，统筹安排，同步推进，做到“两不误、两促进”。
（三）坚持以人为本、服务至上是加强效能建设的出发点和落脚点。局机关及县市容监察大队，充分利用“创先争优”活动开展的契机，通过不同形式的教育活动，更新干部职工的思想观念，有效的使机关由管理型向服务型转变，千方百计地为群众办实事、解难事，为民服务的理念更加深入人心。
（四）坚持简化程序、便捷高效是推进效能建设的关键所在。进一步理顺工作程序，简化办事环节，缩短办事时限，工作效率明显提高。
（五）坚持健全制度、长效管理是深化效能建设的治本之策。效能建设不是权宜之计，而是一项长期的工作，必须与时俱进，在实践中不断总结、提高、完善，适应形势发展的要求，使各项制度更加切实可行，形成长效管理机制。
（六）坚持加强监督、严格考核是推进效能建设的有力举措。效能建设目标在“效”，功夫在“能”，核心在“人”，要内外结合、上下结合，多渠道加强“效”、“能”、“人”的日常监督，建立奖罚分明的考核制度。
（七）坚持群众满意、社会认可是检验效能建设成效的唯一标准。效能建设搞的好不好，不是自己说了算，要由服务对象来评价。因此，必须了解群众的意愿和心声，满足群众的愿望和要求，在提高满意度上下功夫、花气力。
（八）坚持加强领导、明确责任是开展效能建设的组织保证。效能建设要摆在单位重要的位置上来抓，按照“一岗双责”的规定，一把手要负起主要责任，与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩，其他领导要对分管部门负领导责任，单位负责人要对本单位效能建设负直接责任，一级抓一级，层层抓落实。
总结我局这一段时间以来机关效能建设工作，尽管取得了一定的成绩，但仍存在着一些薄弱环节，主要表现在创新不够，形式不多，要求仍显弱化等问题。下一步，我局将严格按照部署，继续采取务实高效的工作措施，扎实将城管系统效能建设工作全面深入。
一、总体思路和目标
以科学发展观为统领，以“为人民管理城市，创人民满意城管”为理念，以服务发展、关注民生为主线，以规范执法行为、提升工作绩效为重点，以巩固和发展创建成果为目标，建立和落实长效管理措施，努力实现从经验式管理向科学化管理、从运动式管理向制度化管理、从问题式管理向预防式管理三个方面的转变，破解城市管理难题，进一步解放思想，大胆创新，用心管理，真情服务，全力打造法制城管、和谐城管、精品城管、满意城管，全面提升我县的城市管理水平。
二、主要工作
（一）致力于体制机制的建立完善，着力打造“法制城管”
深入推进网格化管理。推行网格化管理、绩效化考核，实现县城规划区城市管理“全覆盖、无缝隙”。加强市容环境卫生责任区建设，推进居住小区和沿街单位、商家等各责任单位的自治管理。科学制定城市管理预案，明确城市管理事件、部件处置标准和流程，建立“主动发现、精确指挥、处置快速、有效监督”的城市管理工作机制，提高城市管理效率和现代化水平。
2扎实推进“大城管”管理体制。按照“统一指挥、条块结合、分级负责”的原则，进一步强化和发挥县城管局的主体作用，实施城市管理相对集中行政处罚权工作，推进依法行政，进一步完善自由裁量权工作，规范执法行为，强化执法监督，不断提高相对集中行政处罚权的工作水平和工作实效。加强执法联动、互动，切实解决城市管理中因执法手段缺失，导致管理不到位而产生的重点、难点问题。进一步理顺和细化县、乡镇、部门、服务企业、市容环卫责任单位的城市管理工作职责和范围，形成“两级政府、三级管理、四级网络、五级责任”的城市管理新格局，促进城市管理专业化、精细化水平不断提高。
3大力推进城管重心下移。按照“属地管理”的原则，进一步落实和强化乡镇、开发区在执法巡查、环境整治、市容环卫、小区管理等方面的城市管理职责，加强基层执法队伍标准化建设，做到有领导、有机构、有队伍、有经费、有标准、有责任、有奖惩。建立城管联系点制度，使城管工作真正深入社区、村居，贴近群众，零距离服务。
4继续推进市容社会化管理。按照“监管分离”的要求，积极引入市场机制，推进城市管理社会化、市场化、物业化运作。积极探索实行户外广告、占道经营等占用城市公共资源的经营性项目市场运作，向社会公开竞拍，进一步盘活公共资源，增强透明度，提高公共资源利用效益；继续推行市容社会化管理，完善监督考核机制，加强对城市管理企业的业务指导和监管，积极发挥社会化管理公司作用，严把协管人员的录用关，严格按标准和合同进行考核奖惩，并兑现结果。
5严格推进考核评价机制。坚持突出重点、热点和难点，着力解决影响城市环境的主要矛盾，以考核体现鲜明的工作导向；坚持政策激励，奖惩并举，以考核强化工作措施的落实；坚持效率优先、兼顾公平，实行工作实效与工资绩效挂钩的考核机制，以考核调动城管执法人员的积极性。
（二）致力于民生问题的协调解决，全力打造“和谐城管”
完善基础设施建设。完善全县环卫专项规划，并严格按规划实施。依据管理工作职责，提出县城公厕改造方案，督促完成北城垃圾处理场建设，推进县城垃圾中转站选址建设任务，协助完成县城垃圾场申报、立项、建设工作，实现生活垃圾无害化处理目标。加强与县直有关部门的沟通与协调，将城区及全县范围内新建居民小区公厕、环卫设施和店招店牌、户外广告等公共设施与城市改造、开发同规划、同设计、同建设、同验收，强化设施配套的前置审批和后续监管，从源头上解决“管理难、难管理”的问题。
2合理规划便民摊点。对城区瓜果、烧烤、小吃、洗车、修理等摊点进行专题调研，在不妨碍交通、不破坏设施、不影响市容、不污染环境的前提下，按照“方便群众、相对集中、统一式样、自治管理”的要求重新规划和设置，最大限度地解决“脸皮”与“肚皮”的矛盾。对夏季西瓜摊点和节日市场超前谋划，提前告知，合理疏导。在老年活动中心、步行街、水湖公园、火车站广场等区域设置摊点市场，方便群众生活。规范废品收购、石材（铝合金）加工市场，实行集中经营，统一管理，减少对中心城区的环境影响。坚持堵疏结合，严控流动摊点、出店经营、占道修理等行为。
3推行温馨劝导执法。推行前置式管理和温馨提醒，加强源头预警和控制，对违法行为早预防、早发现、早处置，尽最大可能减少相对人损失。推行劝导式执法，说清“事理”、说透“法理”、说通“情理”，把“说理”贯穿于每一个管理执法环节，让相对人心服口服。推行阳光式办案，严格“说情登记”、案件审核、网上公开和群众满意度回访等制度，确保公平公正，群众满意。推行阶梯式处罚，对轻微违法继续实施首违不罚和首违少罚制，努力维护相对人的合法权益。
4服务县域发展大局。完善城管服务公开承诺制，简化工作流程，缩短办结时间，提高服务水平。做好招商引资和项目服务工作，对县重点项目、重点企业和群众急办的行政许可开辟“绿色通道”，试行上门免费代办。对群众诉求推行“三心”服务，热心接待、耐心解答、尽心办理，做到事事有结果，件件有回音。
（三）致力于市容环境的精细长效，倾力打造“精品城管”
实施环境整治。不间断组织开展环境综合整治“大会战”，着力解决城市出入口、城郊结合部、城中村、背街小巷和农村集镇、村庄的环境脏乱差问题。大力推进县城卫生死角专项整治，采取一切有效措施，彻底堵住“脏”的源头。继续开展占道经营、渣土运输、交通秩序、农贸市场、校园周边等专项整治，集中力量，精心组织，各个击破，长效管理，彻底消除城市管理顽症，提升城市整体形象。坚持城乡统筹发展，加快推进全县农村环境综合整治，加大力度、完善机制、奖惩并举，督查、指导全县乡镇、开发区农村环境综合整治和市容环卫管理工作深入开展。
2提升广告品味。严格执行户外广告专项规划和技术规范，完善户外广告管理办法，注重广告形式、材质、内容、色彩和安全的把关，提升户外广告的设计、制作和安装水平。对新建（装修）楼宇、新建（改造）道路提前介入，整体设计，确保广告招牌布局合理、格调高雅，成为城市新的亮点。加强公益广告设施的设置与管理，整合现有资源，在城区出入口、高速公路两侧、国道、省道、县道及人流密集区重新规划布点，规范设置秩序，提升对外形象。对城区户外广告进行“回头看”，拆除楼顶、墙体广告及其他违法广告，取缔商业条幅广告，杜绝破损和空白广告，规范户外宣传和围墙、杆线等设施广告。继续推进乡镇、开发区店招标牌整治工作，形成串点成线的亮点。对城区LED显示屏加强调研、采纳民意，重新拿出规范管理的标准和办法，尽可能满足社会大众宣传需求。
3提升市容街景。实施长寿路店招店牌和建筑立面提档升级工程，努力打造独具特色的店招店牌示范路。对城市出入口、主要街道、重要节点按照“平面整洁、立面靓丽、空间美观”的要求进行重点整治和景观改造。加强房屋征收区域、施工现场和店面装修管理，确保围挡安全美观，环境洁净有序。开展市容管理示范路创建活动，在巩固杨公路、长合路现有2条示范路示范效应的同时，再创路、长寿路精品路。完善县城道路差别化管理办法，在中心城区实行责任单位和市容环卫作业、管理、执法“四位一体”的路段长负责制，强化弹性工作、错时管理、徒步执法和“零容忍”整改，全力创建文明县城。
（四）致力于文明素质的养成教育，努力打造“满意城管”
抓城管理念养成。牢固树立“为人民管理城市，创人民满意城管”和“态度决定一切，思路决定出路，细节决定成败”的宗旨理念，正确处理服务和管理、执法的关系，坚持将服务放在一切工作的首位，在服务上用真情，在管理上用真心，在执法上赢民心。加强理论研究，从城市问题产生的经济社会、体制机制、市民行为等原因入手，研究城市科学化、精细化、长效化管理的理论内涵、体制机制、评判标准、考核体系，重视源头预防，实现标本兼治。
2抓队伍素质养成。加强制度建设和思想教育，狠抓内部管理和作风整顿，重点整治“不作为、乱作为、慢作为”的行为，强化“城管无小事，处处是形象”的政治意识和大局意识，提高队伍的执行力。加强技能培训，举办春秋季全员培训班，通过考试，合格后上岗，提高队伍精细管理、文明执法的能力。重视人才引进和后备干部、骨干力量培养，让想干事、能干事、干成事、不出事的同志脱颖而出，保证城管事业后继有人。加强干部队伍建设，通过多岗锻炼、轮岗、竞争上岗等途径，增强干部把握全局、决策指挥、创新解难、带队管人的能力。
3抓城管文化养成。开展城管核心价值观和城管精神大讨论，坚持和弘扬城管爱岗奉献精神。开展城管与社会各界的友好共建，营造良性的和谐城管氛围。开展演讲比赛、文化活动、技能比武等活动，活跃城管人的精神文化生活。开展“三学”和劳动竞赛活动，学先进理论、先进人物、先进经验，做到学习工作化、工作学习化，形成积极向上、创先争优的良好局面。开展干部职工谈心谈话活动，及时帮助解决实际困难，纠正不良的思想倾向。加强廉政文化建设，以格言警句教育人，以典型案例警示人，以廉政准则约束人，形成风清气正的廉政环境。
4抓市民习惯养成。利用“两台一报”、城管网站、城管微博、QQ群等传播媒介，对城管法律法规、城市管理知识和社会关心的热点问题进行大力度的宣传，营造良好的舆论氛围。在城区出入口、主要街道、重要节点、人流密集区和居住小区设置群众喜闻乐见的城管公益广告、城管文化墙，做到城管宣传城区全覆盖。开展城管进机关、进社区、进学校、进企业、进工地、进商家、进乡镇等活动，让城管真正融入社会的方方面面。搭建公众参与平台，采取信息公开、决策公示、专家咨询、意见征集、社会听证、议政旁听等方式，广开公众参与城市管理的言路、广辟市民参与城市管理的渠道，实现政府与公众在城市管理方面同为管理者、同为受益人的利益互惠、良性互动。发挥城管志愿者和社区工作人员的作用，加大对各类不文明行为的教育、劝导力度。通过媒体曝光不文明行为和脏乱差现象，引导市民养成文明卫生的生活习惯和行为方式。
三、近期工作开展情况
、深入开展农村环境综合整治工作。加大经费投入，加强督查力度，完善体制机制建设，坚持不定期检查和暗访相结合、现场指导和业务培训相结合，继续实行公开曝光、媒体表态发言等有效手段，战役式推进环境整治工作。
2、加大户外广告整治力度，按照市局的统一部署和要求，全面整治未经审批、擅自设置的各类广告设施，拆除违法广告，减量、严控广告设置数量，从严管控县城高速连接线广告设施管理，坚决杜绝不规范设置广告行为。
3、巩固县城管理工作成果。加大巡查频率，加强重要节点管理，重点维护杨公路、长合路示范路标准，推进盲区及管理死角的整治，加强店外店及占道经营的管理，实行徒步巡查和包片负责管理机制。
4、开展集中行政处罚权工作。按照省政府法制办文件批复要求，协调有关部门，积极组织实施，开展全县城管系统执法认证资格认证培训，提高执法人员业务素质，提升工作能力。