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市委巡视整改情况通报
根据省委统一部署，205年0月22日至2月中旬，省委第二巡视组对xx进行了巡视。206年月6日，省委巡视组向xx市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、整改工作总体推进情况
我市把落实省委巡视组的整改意见作为一项重要政治任务，摆上重要议事日程，与推进市委、市政府中心工作和岁末年初各项工作紧密结合起来，切实抓紧抓好。
（一）迅速传达贯彻。省委巡视组反馈意见后，市委迅速召开专题会议传达贯彻省委巡视组的反馈意见。全市各级党组织和广大党员干部一致认为，省委巡视组提出的反馈意见实事求是，全面客观，对我们正视工作中存在的问题和薄弱环节，更好地贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，更好地贯彻落实中央、省委和肇庆市委的决策部署，具有重要的促进作用。市委按要求将省委巡视组《关于对xx市巡视情况的反馈意见》以党内文件形式印发至下级党组织，要求全市各级党组织和广大党员干部自觉把思想和行动统一到省委巡视组的要求上来，切实把省委巡视组提出的意见建议转化为改进作风、推动工作的实际行动。同时，将省委巡视组反馈意见向社会作了通报。
（二）加强组织领导。由市委书记牵头成立市委落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组，由相关分管市领导牵头成立各专项工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导。市委书记袁鹏然同志自觉履行第一责任人职责，除市委常委会专题部署研究整改工作外，多次主持召开专题会议协调解决整改过程的具体问题，强力推动整改落实。
（三）明确责任分工。制定市委《关于落实省委巡视组反馈意见的整改方案》，对省委巡视组指出的问题，逐一查找原因，明确整改内容、整改目标、整改责任单位、整改责任人和整改期限。相关分管市领导和职能部门对照存在问题和整改要求，制定专项整改工作方案，层层分解整改任务，推动责任落实到位。建立整改销号制度，明确监督惩戒措施，强化纪委监督执纪职能，对不按要求进行整改的进行严肃问责，确保省委巡视组反馈的意见事事有回音，件件有着落。
&bsp;二、反馈意见落实情况
根据省委巡视组的要求，我市认真研究反馈意见，落实整改任务，细化行动方案，强化工作措施，对有条件近期解决的，坚持立行立改，限期整改；对需要长期努力的，切实加大力度、积极作为，力求举一反三、标本兼治。
（一）省委巡视组转（交）办的信访件办理情况
省委巡视组向我市转（交）办信访件80件（其中应受理64件），目前暂存件，查结36件，查办中27件；已立案6人，提醒谈话人，诫勉谈话4人，通报批评4人，批评教育4人。
（二）关于在遵守党的政治纪律和政治规矩方面存在问题的整改情况
关于“部分领导干部对落实‘两个责任认识不够，对一些违纪问题追究不到位”问题的整改情况
（）强化党委主体责任落实。建立完善党风廉政建设主体责任清单制度，推行履责约谈、履责记录和落实主体责任情况报告等背书制度，组织全市3个镇（街道）和98个市直单位领导班子及其成员对其自身主体责任清单落实情况进行自查自纠，切实做到守土有责、守土尽责。组织镇（街道）党（工）委和市直单位党组的"一把手"向市纪委全会述责述廉述德并接受评议，印发纪检监察机关"一案双查"工作流程图，明确党风廉政建设责任终身追究制，同时将落实主体责任情况纳入年度考核体系，倒逼主体责任落实。
（2）增强纪委监督责任刚性。深化“三转”，强化纪检监察部门监督职能。完成镇（街道）纪（工）委规范化建设，3个镇（街道）纪（工）委书记均不再兼管与纪检监察无关的工作。完成市纪委内设机构调整设置，参与办案和监督的人员比例达到80%以上。印发《xx市纪检机关查办腐败案件体制机制改革试点实施方案》和《关于试行全市派驻机构和乡镇纪委报告线索处置和案件查办情况的通知》，细化程序、分解任务到岗到人。深化派驻体制改革，归口派驻和定点派驻双结合，派驻机构由6个增至4个，印发《派驻机构职责清单》，明确派驻机构七方面25项职能。截至206年月底，4个派驻组共列席所辖单位领导班子会议98次，参与监督"三重一大"事项395项，提出纪检监察建议03条，充分发挥职能作用，有效降低廉政风险。
2关于“存在以地域为主的小山头”问题的整改情况
加强党内生活制度建设。在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育建章立制的基础上，根据我市实际和形势变化，新修订完善《xx市领导干部谈心谈话办法（试行）》、《中共xx市委、xx市人民政府领导班子党员干部民主生活会制度》、《xx市健全和规范党员领导干部民主生活会实施办法（试行）》、《中共xx市委常委会集体领导和个人分工负责相结合制度》等4项制度，不断完善党内生活制度建设。发挥制度的规范和导向作用，促进班子成员相互之间增强沟通交流，加强民主，增进团结。
3关于“个别部门和干部不配合巡视工作，甚至编造谎言进行欺骗”问题的整改情况
不折不扣遵守政治纪律。巡视期间，根据巡视组的反馈，对不配合巡视工作、多次未提供或未按要求提供材料的住建等个别部门和干部进行严肃批评，要求认真学习贯彻巡视工作条例，端正配合巡视工作态度，督促立行立改，按要求向巡视组报送有关材料。切实增强党员干部的政治意识、纪律意识和规矩意识，组织党员干部对新修订《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》开展专题学习会议5次、专题宣讲0场次，实现党员干部学习《准则》和《条例》全覆盖。开展重温党章宣誓活动，领导干部带头尊崇党章，模范带头执行《准则》和《条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝与领导干部要求不相符的言行。
&bsp;（二）关于在遵守党的廉洁纪律方面存在问题的整改情况
关于"一些土地涉嫌虚假招拍挂；个别职能部门对违法用地和违法建筑行为监管不力，有的积极协助企业将违法行为合法化"问题的整改情况
开展土地建设领域专项整治行动。对巡视组提出的通过设置限制条件进行土地虚假招拍挂、弄虚作假将违法用地和违法建筑合法化等问题，我市高度重视，迅速组织开展土地建设领域专项整治行动，对20年以来全市土地出让、招拍挂情况进行全面检查整治，督促南田水库项目投资方臻汇园公司年内按合同动工建设一间五星级酒店。同时对省委巡视组提出的问题深刻反思、引以为戒、举一反三，严格执行相关法规，切实加强土地建设领域监管工作，严防此类情况再次发生。一是规范土地招拍挂程序。坚持"阳光操作"，不设置限制性条件，严厉查处假投标、陪投标、串投标等弄虚作假行为和土地出让领域的商业贿赂行为；建立健全招拍挂信息发布制度，加快推行网上招拍挂；进一步规范出让程序和完善监督机制，严格禁止领导干预，全面实行土地利用备案制度，建立健全招拍挂资料归档制度，确保土地出让全过程公开、公平、公正。二是加强土地动态巡查。在现有制度的基础上，进一步完善土地巡查制度，落实工作责任，将土地违法行为制止在萌芽状态。三是健全快速反应机制。进一步健全举报、出动、拆除等快速反应机制，做到露头就打，对违法建筑早发现、早制止、早拆除。对工作失职、失责的部门和个人，坚决一查到底、严肃追究。四是加强部门联动。严格执行我市出台的《关于切实履行职责严格查控违法建设的通知》、《xx市查控违法用地和违法建设实施办法》等规定，要求有关部门切实履行职责、加强协调联动、提高工作效率。五是加大批后管理力度。坚持"疏"、"堵"结合，努力探索控制"两违"建设新路子。
2关于"个别工程超预算严重或以协议方式代替招投标"问题的整改情况
开展工程招投标专项整治行动。对20年以来全市工程招投标开展情况进行全面检查整治，重点对省委巡视组提出的问题进行核实整改。对于省委巡视组反馈的商业大道东雨水管配套工程、南田水库一期项目招投标等问题，已责令相关部门作出深刻检讨，认真吸取教训，杜绝此类情况发生。在全面检查整治中，另发现超投资概（预）算项目6宗、以协议代替招投标项目宗，对自查发现的问题与省委巡视组指出的问题同等对待、一并整改。目前其中6宗已由市纪委立案，对市环保局、市供销社及相关镇（街道）责任人等8人作出处分；宗正由市纪委立案查办中。通过检查问责，督促相关职能部门严格执行招投标规定，进一步完善政府投资项目代建制度，发挥好公共资源交易中心平台作用，加快实行网上招投标，加强工程资金管理，对工程实施过程环节进行全覆盖稽查，做到及时发现、及时纠正违法现象。自省委巡视组反馈意见以来，全市公开招标工程项目5个，总投资额426亿元，均未出现违规行为，招投标市场进一步制度化、规范化。
3关于"个别干部收受贿赂、红包礼金；党的十八大后不收手不收敛问题、‘一把手违纪违法问题时有发生"问题的整改情况
坚持不懈推进反腐败斗争。坚持以零容忍态度持续加大查办案件力度，205年全市纪检监察机关受理信访举报220件次，初核线索293条，同比上升674%；立案65件，同比上升875%，涉及科级干部23人，同比上升09%；结案46件，同比上升896%；给予党纪政纪处分38人，同比上升865%；移送司法机关处理3人。重点查处市林业局挪用专项资金、骗取国家财政拨款案，地豆镇狮岭村挪用征地补偿款案等大案要案59件，同比上升686%加大案件曝光力度，在市纪委全会通报市发改局原局长董伟文受贿案等一批典型违纪案件；通过"xx发布"微信公众号、xx纪检监察网等媒体转发肇庆市纪委监察局205年查处的十大典型案例；编制《典型案例剖析材料》，拟于206年第二季度在全市印发。推动明查暗访工作常态化，每个月至少开展一次专题性暗访。立足抓早抓小，开设"手机廉政课堂"，在节庆假期等节点向市管干部发送廉政短信；206年月至2月上旬市纪委监察局负责人同个别镇（街道）和市直单位党政负责人谈话7人次，同比上升33%抓住春节重大节点，在xx电视台黄金时段每天9次播出《关于加强春节期间执纪监督严纠"四风"的廉政提醒公告》，畅通渠道鼓励群众监督举报，加强领导干部八小时以外的监督。
4关于"部分领导干部未如实申报个人有关事项"问题的整改情况
严肃个人有关事项申报工作。制定出台《关于xx市执行市管干部报告个人有关事项规定的通知》，进一步明确报告的人员范围、审核程序、结果运用等，切实规范干部因私出国（境）管理和个人事项报告制度。注重教育引导，通过发放温馨提示、纪律要求和填报说明等，切实提高报告质量。对个人有关事项报告的申报内容进行认真调查核实，对存疑部分及时与当事人沟通核对。配合肇庆市委组织部做好我市处级领导的个人有关事项报告工作，按时按质报送38名处级领导的个人有关事项。
&bsp;（三）在遵守党的组织纪律方面存在问题的整改情况
关于"市委民主决策机制仍有待完善"问题的整改情况
完善民主科学决策机制。修订完善《中共xx市委常务委员会议事决策制度》和《中共xx市委员会全体会议议事决策制度》，明确市委常务委员会的议事决策原则、议事决策范围、议事决策程序、议事决策纪律、决策事项落实等，尤其是明确市委常务委员会根据不同的议事决策范围，以常委会议、常委扩大（市党政班子联席）会议两种形式召开，以常委扩大（市党政班子联席）会议代替以往的四套班子会议，纠正将四套班子会议作为最高决策机制的议事制度。截至2月底，已召开常委会议4次，常委扩大（市党政班子联席）会议3次，分别议事决策事项2项和6项。进一步优化会议议题审核程序，凡提交市委常委会、常委扩大（市党政班子联席）会议研究审议的议题须提前报批审核，提前不少于2天报市委办统筹安排。加强会务准备工作，会议承办单位在会前天将会议通知和审议材料送达参与议事决策的领导审阅，确保其有充分时间准备意见，切实提高议事决策质量。
2关于"在干部招考、选拔过程中存在把关不严问题；个别单位执行选人用人报告、回避制度不严格；市直部门和镇街领导班子调整配备欠考虑"问题的整改情况
（）开展选人用人专项检查整改。按照巡视工作要求，组织开展选人用人专项检查，梳理出任用资格把关不严、选人用人制度执行不严、选人用人程序不严谨、干部调整配备欠考虑、干部管理宽软、带病提拔、干部档案管理等七类2个整改台账，目前省委巡视组指出的干部招考、选拔把关不严，执行选人用人报告、回避制度不严格，市直部门和镇（街道）领导班子调整配备欠考虑等问题已全部整改完毕。
（2）认真贯彻落实《干部任用条例》。研究制定《xx市市管干部选拔任用工作规程》、《xx市机关内设机构股级干部选拔任用工作规程》、《xx市市管干部选拔任用工作纪实制度》等具体操作规程，明确干部任用各个关键环节的具体细则和工作流程。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法》，严格执行报告审批制度，未经核准事项坚决不上会研究。认真落实考察工作责任制，进一步拓宽考察渠道，采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地走访、查阅干部档案和工作资料、面谈考察对象等多种方式，广泛深入了解干部情况。严格执行《党政领导干部任职回避暂行规定》，开展全市干部任职回避专项检查，对违反任职回避的情况进行整改，健全班子会议制度和文件签批制度，完善干部家庭主要成员和主要社会关系等基本信息。
（3）建立健全选人用人倒查制度。研究制定《xx市选人用人倒查工作实施意见》，建立选人用人倒查机制，开展带病提拔倒查专项治理，加大对带病提拔问题调查和责任追究力度。研究制定《中共xx市委组织部信访工作制度》，建立健全干部监督工作协调机制，按照"谁把关、谁负责"的原则，充分发挥干部监督联席会议成员单位职能作用，切实增强干部监督工作合力，确保选拔任用干部的严肃性。
（4）进一步规范组织部门工作。坚持"管用、有用、实用"原则，对原有制度进行了梳理、分类，健全完善办文制度、保密制度、纪律制度和档案管理制度等4项制度，从严制度执行，加强监督管理。加强组织人事基础工作管理，对文件、档案、会议记录及办公设备进行了清理整顿。制定组工干部岗位职责台牌，对职务职责等信息进了公开公示，接受监督，提升工作质量和效率。
&bsp;（四）关于在遵守党的群众纪律、工作纪律、生活纪律方面存在问题的整改情况
关于"存在违规发放重点项目奖金情况"问题的整改情况
开展违规发放重点项目奖金问题专项整改行动。对省委巡视组提出的我市存在违规发放重点项目奖金问题进行专项整改，及时予以纠正。203年重点项目奖金总额7205050元，已缴纳税金288990元，实发奖金596060元。截至206年3月初，已基本清退完毕。同时，完善各级领导干部推动重点项目的长效机制，不再发放任何形式的重点项目建设考核奖金。
2关于"超标准配备办公用房问题比较突出"问题的整改情况
开展办公用房专项整治行动。组成5个工作组，对全市94个部门（单位）办公用房进行实地丈量核实、全面清查。经查，全市办公用房面积超标单位59个，合计超标办公用房面积9572平方米，其中单个办公室的超标面积多为平方米左右。对办公用房超标的问题，由分管市领导对财政部门主要负责人和具体负责人员进行批评教育，并根据实地丈量的具体情况，按照"调（大调小）、腾（腾出空余房）、合（合署办公）、改（整改隔断）"的工作思路，本着从实际出发，以勤俭节约为原则进行整治整改。目前，办公用房超标的59个单位已全部完成整改，有效杜绝"形式主义"和二次浪费。同时，建立完善全市各级领导干部办公用房管理台账。
3关于"一些领导和部门存在履职不作为问题"问题的整改情况
（）巩固深化"三严三实"专题教育活动成果。加强思想政治教育，各级理论学习中心组认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，补足精神之"钙"，扭紧理想信念"总开关"抓好"不严不实"突出问题整改方案和责任清单落实，进一步建立健全规章制度。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、肇庆市委的部署要求，科学谋划"十三五"时期发展，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
（2）大力整治"不作为、慢作为、乱作为"问题。针对省委巡视组指出的住房货币分配落实不到位问题，制定了《xx市全面实施住房货币分配工作方案》，于206年月起组织实施。印发《xx市开展"庸懒怠"问题专项整治实施方案》，开展"不作为、慢作为、乱作为"问题专项集中整治，立行立改"乱作为、慢作为、不作为"问题29个，立案查处9个，问责公职人员22人。
（3）组织开展部门巡检工作。完善《中共xx市委廉政建设巡检工作暂行办法》，制定《中共xx市委廉政建设巡检工作方案》，由纪检监察部门牵头，会同检察、组织、财政、审计等职能部门，每年开展对不少于3个重点部门的廉政巡检工作。推进政府部门权责清单公开制度工作，在市人民政府网站公开发布39个政府部门包含0类5749项权责事项的权责清单，接受群众监督。
4关于"个别单位贯彻公车改革精神不彻底"问题的整改情况
开展公务用车改革贯彻落实情况专项检查行动。在全市开展公务用车改革贯彻落实情况专项检查行动，对83个单位、354辆车辆（含镇街党政主要负责人定向化保障用车）进行全面检查和突击检查。经查，暂没有发现超编制、超标准配备使用公务用车、变相占用公务用车、公车私用等情况，但在小范围内仍存在一些问题，主要有借用下属或其他单位车辆，公务员在公务交通补贴保障范围内既拿补贴又使用机要通信、应急车辆，改变车辆用途，车辆使用管理制度和审批手续不完善等。对公务用车改革不彻底问题，由分管市领导对发改部门主要负责人、具体负责人员以及违规借用下属单位的东城街道主要负责人进行批评教育，并针对省委巡视组指出的问题和专项检查发现的问题，共发出整改通知书83份，要求限期整改。东城街道对省委巡视组提出的问题立行立改，于205年2月6日前已把2辆违规借用的车辆全部退还，全市其他单位的整改工作也已全部完成。通过检查整改，进一步规范公车使用管理，杜绝违规违纪行为。
三、整改后续工作
当前我市整改工作取得的成效是初步的，是阶段性的，还需要常抓不懈、深入推进。市委将坚持目标不变、力度不减，持续抓好整改落实，强化整改成果运用，推动建章立制，构建长效机制，努力营造良好的发展环境。
一是继续抓好具体问题整改落实工作。对正在办理的27件省委巡视组转交的信访件，抓紧办结办实。按照整改工作方案，对需在年内整改完毕的问题，要切实强化措施、落实整改任务，确保各有关事项按要求彻底整改。
二是强化源头反腐工作。运用好监督执纪"四种形态"，深化完善纪检监察机关与司法机关、有关行政部门的协作联动，加大案件查办工作力度。继续推进农村基层党员干部违纪违法线索集中排查，认真纠正、严肃查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用、雁过拔毛式腐败等发生在群众身边的不正之风和腐败问题，维护群众切身利益。
三是严防"四风"反弹。把作风建设摆在更加突出的位置，切实增强深入持久落实中央八项规定精神、推进作风建设的自觉性和坚定性。以肇庆市开展机关"严作风促实干"年活动为契机，深入开展"不作为、慢作为、乱作为"等系列专项整治行动，坚持明察暗访常态化，加大查处问责曝光力度，促进机关作风持续好转。扎实做好市、镇两级领导班子换届工作，严肃换届纪律。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共xx市委
206年4月日