环境保护局大法治建设工作总结

20xx年我局按照《xx州20xx年大法治建设工作考核指标体系及评价标准》和州委依法治州办安排的有关工作目标认真开展各项工作，现将工作完成情况总结如下：

&bsp;&bsp;一、依法全面履行政府职能

&bsp;&bsp;（一）深化行政审批制度改革。一是认真开展行政审批事项清理工作，按照国家和省有关文件要求，20xx年将“建设项目环境保护设施验收”、“建设项目环境影响登记表审批”和“建设项目环境影响登记表重新审批”这三项行政审批事项调整为“备案管理”。并对没有法律阻碍，县级具备承接条件的“排污许可证核发”和“向大气排放转炉气等可燃气体报告”两项行政许可事项下放到县级办理；二是对保留的行政审批事项，全面推行和落实好一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理的要求；三是坚决按照有关要求，整治涉及环保方面的“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，实现行政机关与中介组织、行业协会职能、机构、人员、财务、名称“五脱钩”。

&bsp;&bsp;（二）大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。一是根据法律法规的修订情况，认真梳理涉及环保工作的权力清单和责任清单，及时进行修改后报州政府法治办审定；二是认真编制部门行政行政审批运行流程图，并在州政务服务中心网站进行公示；三是将能够纳入州政务服务中心办理的环保行政权力全部纳入进行集中管理；四是按照行政审批和政务公开工作的有关要求，对全州各县（市、试验区）环保部门落实权责清单工作开展指导、督促、帮助。

&bsp;&bsp;（三）优化政府组织结构。一是按照《州人民政府办公室关于印发xx州环境保护局主要职责内设机构和人员编制》（州府办发〔205〕5号）的规定，我局设置了专门负责法制工作的科室；二是按照《省司法厅省环境保护厅关于成立贵州省生态文明律师服务团的通知》（黔司通〔204〕45号）统一聘请了35名经验丰富、专业素质较高的执业律师组成律师团，为全省的生态文明建设服务。我州权衡律师事务所的两名职业律师作为律师团成员，负责为我州生态文明建设提供法律顾问服务；三是为切实做好环保行政审批工作，我局安排了业务素质较高的工作人员到州政务服务中心按照要求开展各项工作。

&bsp;&bsp;（四）加强市场监管。配合有关部门做好社会信用体系建设和企业信用信息公示制度建设工作，在信用信息共享交换平台上将环保违法企业的信息录入共享，依法保护企业和个人信息安全；二是开展清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

&bsp;&bsp;（五）优化公共服务。根据我局工作实际，制定了所属有关事业单位向有关企业和群众提供公共服务事项的目录，并在我局网站进行了公开，公开的内容为所提供公共服务事项办事指南（包括主体、时限、程序、所需资料、是否收费等），接受群众监督，确保能够纳入政务服务中心办理的事项全部纳入州政务服务中心。

&bsp;&bsp;二、完善依法行政制度体系

&bsp;&bsp;（一）建立规范性文件清理长效机制。及时开展规范性文件清理工作会议，对凡属于违反或有悖法律法规规定的，越权设有行政许可，行政处罚内容的，存在与我州经济建设不相适应的，适用期已过或上位法律法规已经修改的文件认真进行清理，20xx年共清理废除了2项规范性文件并在我局网站进行公示。

&bsp;&bsp;（二）加强规范性文件监督管理。一是我局制定的规范性文件无擅自设定行政许可、处罚、强制、处分、收费等行政权力情况，无违法增加公民、法人和其他组织的义务和违法限制公民、法人和其他组织行使权利的情况；二是严格按照我局制定的《规范性文件制定和审查管理规定》的有关要求，规范性文件必须经法规科进行前置合法性审查，未经合法性审查的规范性文件不得提交会议讨论及发布；三是在制定涉及环保工作重大规范性文件时，认真履行重大决策法定程序有关规定；四是制定的规范性文件及时向社会公布并按要求报送州政府登记编号和备案；五是加强对代州政府起草规范性文件管理，及时将草拟的规范性文件起草说明、制定依据、相关部门书面意见、起草单位法制机构审查意见等材料提交州政府有关部门。

&bsp;&bsp;三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

&bsp;&bsp;（一）健全依法决策机制。制定和完善我局重大行政决策程序制度，在我局指定的《xx州环境保护局重大行政决策程序制度》中，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范了决策流程，强化了决策法定程序的刚性约束。

&bsp;&bsp;（二）增强公众参与实效。对重大行政决策中事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，在制度中规定要通过座谈会、听证会等形式征求公众意见；

&bsp;&bsp;（三）提高专家论证和风险评估质量。在《xx州环境保护局重大行政决策程序制度》中规定，对涉及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。

&bsp;&bsp;（四）加强合法性审查。对有我局作出的重大决策，凡是未经合法性审查或审查不合法的，不提交讨论。

&bsp;&bsp;（五）坚持集体讨论决定。我局的重大行政决策必须经局长办公会议或党组会议进行集中研究，由主要领导在集体讨论基础上作出决定；行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见保持一致；有关记录人员对集体讨论情况和决定作了如实记录并存档。

&bsp;&bsp;（六）严格决策责任追究。对作出的重大决策的执行情况和实施效果进行跟踪和评估；建立了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

&bsp;&bsp;四、坚持严格规范公正文明执法

&bsp;&bsp;（一）完善行政执法程序。一是建立了《xx州环境保护局行政处罚自由裁量权裁量标准》（因有关法律法规变动20xx年已清理作废）；二是在执法中逐步推行全过程记录；三是在办理执法案件时，严格按照州府办发〔20〕09号文件要求，并按照《xx州环境保护局行政处罚自由裁量权裁量标准》规范行使自由裁量权；四是严格执行重大行政执法决定法制审核制度，对我局办理的行政执法案件须有法规科审核意见才提交会议研究；五是加强对县（市、试验区）办理行政执法案卷的指导、监督，今年组织县（市、试验区）开展了行政执法案卷评查工作。

&bsp;&bsp;（二）创新行政执法方式。严格按照黔发改财金〔205〕2065号文件要求，共对33件行政许可和9件行政处罚办理情况进行了网上公开工作；在行政执法工作中尽量运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段开展工作。

&bsp;&bsp;（三）全面落实行政执法责任制。一是严格确定执法单位、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制；二是加强执法监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，凡是发现执法腐败现象坚决予以惩治。

&bsp;&bsp;（四）健全行政执法人员管理制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试的并取得执法资格的人员，不安排从事执法活动，开展行政执法人员平时考核工作。

&bsp;&bsp;（五）加强行政执法保障。一是加强宣传，推动形成全社会支持环保行政执法部门依法履职的氛围；对妨碍正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理；二是大力支持行政执法机关依法公正行使职权，不让行政执法人员做不符合法律规定的事情；三是不断改善执法条件，积极争取政府预算支持，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入；四是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

&bsp;&bsp;五、强化对行政权力的制约和监督

&bsp;&bsp;（一）健全行政权力运行制约和监督体系。一是严格按照制定的权力清单和责任清单，公开行政权力运行流程，制定了局机关各职能科室管理制度，有效加强监管，切实惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突；二是加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

&bsp;&bsp;（二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局党组切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责；认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询；认真研究处理人大及其常委会组成人员和人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作；支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判；积极支持配合检察机关对我局在履行职责中发现的环境行政违法行为进行监督，对今年9月份州检察院下达的《检察建议书》认真进行了处理回复。

&bsp;&bsp;（三）完善社会监督和舆论监督机制。建立了对行政机关违法行政行为投诉举报的登记制度，开通并保证2369环境违法行为监督举报电话的正常运行，在州政府网站环保子网站建立投诉举报栏，接受广大群众的监督，20xx年共办理回复了6项投诉举报事项；及时办理回复州民调中心交办的事项，无超时办结或未办结事项情况。

&bsp;&bsp;（四）全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进我局环境监察执法、空气质量及水质状况监测指标和群众关心关注的事项等进行公开，积极创新政务公开方式，提高政务公开信息化、集中化水平。

&bsp;&bsp;六、依法有效化解社会矛盾纠纷

&bsp;&bsp;（一）健全依法化解纠纷机制。及时编制《xx州环境突发事件应急预案》，建立起环境应急预警机制明确有关人员工作职责，加强群体性、突发性事件预警；强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，切实加强对生态环境损害重点问题的治理，加大普法宣传力度，引导公民提高环境保护意识，监督举报身边损害环境的违法行为。

&bsp;&bsp;（二）认真接受行政复议监督。对涉及州级环保行政处罚提出的复议申请，必须提交到州政府行政复议办公室进行立案，并按期提交答辩和证据材料，同时积极配合州政府行政复议委员会的工作。

&bsp;&bsp;（三）完善行政调解、行政裁决制度。建立了《xx州环境保护局行政调解制度》，明确了行政调解范围，完善和规范了行政调解机制及程序。

&bsp;&bsp;七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

&bsp;&bsp;加强对政府工作人员的法治教育培训。我局及时组织行政执法人员、相关工作人员特别是领导干部对国家提出的有关建设中国特色社会主义法治理论进行系统学习，要求大家加强宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规，提高法律法规的理论水平，20xx年开展了2次法治专题讲座。开展行政执法人员岗位培训，20xx年对我局下属部门招聘的9名新进人员开展了法律知识培训，有效提高新进人员的法律知识。

&bsp;&bsp;八、组织保障和落实机制

&bsp;&bsp;（一）加强党对法治政府建设的领导。局党组统一对我局法治政府建设进行安排部署，明确了法治政府建设工作的分管领导和责任科室，使依法行政建设年度重点工作得到全面深入开展；我局党组高度重视单位法制建设工作，在三定方案中专门设立了局政策法规科，并明确了人员和工作职责。

&bsp;&bsp;（二）落实第一责任人责任。我局及时调整了局长为组长，各分管领导为副组长，有关科室负责人为成员的依法行政领导小组，全面履行推进法治建设的职责，并将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，每年及时将法治政府建设工作情况，通过政府网站向社会公开

&bsp;&bsp;（三）加强理论研究、典型示范和宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。加强正面宣传引导，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围；定期对违法行政典型案例通报和曝光，分析原因、吸取教训、改进工作。

&bsp;&bsp;九、部门工作业务（差异化指标）工作开展情况

&bsp;&bsp;（一）对南北盘江马岭河流域治理实施“河长制”。根据省政府批准的乌江等全省八大重点流域实施环境保护河长制工作，我州及时结合实际，制定并印发了《xx州人民政府办公室关于印发<xx州南盘江、北盘江流域环境保护“河长制”实施方案&t;的通知》（州府办函〔204〕43号）、《州人民政府关于印发〈xx州马岭河流域环境保护“河长制”实施方案〉的通知》（州府发〔204〕24号）等文件，严格实行“一河一长、条块结合、分片包干”。明确了州、县（市、试验区）、乡镇（街道办）三级目标责任，州政府负责人任“总河长”，对流域环境保护负总责；各县(市、试验区)政府（管委会）主要负责人分别担任“河长”，对所辖区域河道的水生态、水环境持续改善负领导责任；“河段长”由河流沿岸乡镇长担任，承担排污口封堵、河道疏浚、环境整治、生态绿化、面源污染治理等工作。20xx年一季度，在各地上报目标任务的基础上，我局结合全州实际研究制定了20xx年度南北盘江流域及其马岭河流域环境保护“河长制”工作目标任务，呈报州人民政府“总河长”审定同意后以州环函[20xx]6号文件印发。今年二季度，我局牵头组织相关部门对各县级“河长”205年工作落实情况进行考核，考核结果呈报州政府审定，并上报省环保厅。

&bsp;&bsp;（二）制定南北盘江流域生态文明制度改革工作方案。按照党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和省委、省政府有关生态文明体制改革文件精神，推动我州南、北盘江流域生态文明建设与体制机制创新，有效促进水污染防治和生态文明建设，结合我州实际制定了《xx州南北潘建流域生态文明制度改革工作方案》，方案中明确了要按照党中央、国务院和省委、省政府对全面深化流域生态文明制度体制改革的总体要求，牢牢守住发展和生态两条底线，强化我州流域污染防治和生态文明建设，确保社会经济可持续发展。按照水环境质量只能变好不能变坏的原则，采取有效措施，从20xx年起，全州地表水环境水质（达到或优于Ⅲ类）比例为00%；全州水环境质量明显改善，污染严重水体基本消除，南北盘江流域主要河流水质优良比例达00%，出境断面水质优良比率达00%。

&bsp;&bsp;（三）开展环保执法“风暴行动”和“百日攻坚”行动。一是强化执法检查，严厉打击环境违法行为。按照“五个一批”的要求，对重点排污企业加大监管整治处罚力度的同时，对一般污染企业违法排污行为采取“零容忍”态度，发现一家，打击一家，加强监管执法，重拳出击，有效控制环境污染风险，切实保障了人民群众环境健康权益。二是精心组织，扎实开展环保执法“风暴”专项行动。根据州政府关于环保执法“打击六黑一化解”专项行动的统一安排部署，全州环境行政执法部门精心组织，周密部署，行动有力，严厉打击了各类环境违法行为，营造了良好的社会氛围。三是加强联动，有效推进网格化监管工作。根据州委办《xx州环境保护工作网格化监管实施方案》（州委办字[205]2号）精神，结合“风暴”专项行动实际，在充分征求各职能部门意见的基础上，制定了《xx州环境保护网格化监管联动打击“黑废水”专项整治方案》等七个子方案，进一步细化工作措施，明确工作目标，推动环保执法“风暴”专项行动走向深入。四是认真执行双随机制度，加强日常环境监管。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔205〕58号）和《环境保护部办公厅关于印发关于在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案的通知》（环办〔205〕88号）精神，结合全州环境执法日常监管实际，注重夯实基础，细化工作措施，采取“一抓二强三注重”的方式，找准着力点，扎实推进日常监管“双随机”工作。五是在州委、州政府的统一部署下，开展环保“百日攻坚”行动，大力开展“六黑一化解”、城填污水处理、城乡垃圾收运系统、园区污水处理、扬尘污染治理、黄标车和老旧车淘汰等方面的整治，有效夯实全州环境保护责任主体，推动地方党委、政府和有关部门履职尽责，落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，持续推动我州环境质量稳步提升。

&bsp;&bsp;（四）采取措施加强水污染防治。一是通过制定《xx州水污染防治行动计划工作方案》，分解落实水污染防治责任目标任务，明确责任，逐级落实水污染防治目标任务。按照州政府与省政府签订的《贵州省水污染防治目标责任书》要求，拟定了《xx州水污染防治目标责任书》，州政府与8县（市）人民政府、义龙试验区管委会、州属2个部门签订了责任。将水污染防治目标及任务分解到各县（市）、试验区及州属有关部门，各县（市）人民政府、试验区管委会也将水污染防治目标任务分解到有关单位及重点企业，形成了政府主导，各部门齐抓共管的格局；二是扎实推进环保基础设施建设。按照省、州环境污染治理设施建设三年行动计划(205—207年)、环境保护攻坚行动工作方案（20xx-207）、十二件环保实事以及《万峰湖库区休闲垂钓棚（水上浮动设施行）专项整治实施方案》（州府办函[20xx]29号）、《万峰湖库区水域环境综合整治工作方案》（州府办函[20xx]55号）、《xx州农村生活垃圾全域无害化治理三年行计划（20xx-208）》（州府办函[20xx]69号）要求，明确各级各部门的水污染防治责任，有计划地按时限要求推动项目落实。做好项目储备工作。以南北盘江流域污染防治为重点，编制完成《xx州水污染防治方案》，涉及项目230个，总投资3743亿元，《方案》项目上报省环保厅，力争进入国家水污染防治项目储备库；三是督促落实万峰湖污染治理等民生项目，根据《中共xx州委办公室xx州人民政府办公室关于印发〈xx州20xx年民生监督工作综合考核方案〉的通知》(州委办字[20xx]70号）要求，我局结合全州实际，制定了《20xx年全州环保系统民生项目督查方案》，今年5月至6月，组成两个督查组到各地开展环保民生项目督促检查。对我州2009年—205年89个环保民生领域项目进行检查，其中农村环境综合整治项目54个、饮用水源环境整治25个、万峰湖专项治理项目0个。并将存在的问题现场进行反馈，并要求各地加快推进项目落实。

&bsp;&bsp;（五）严格落实“气十条”，加强大气污染防治。按照制定的《xx州推动大山地旅游生态保护大气污染综合防治方案》、《xx州20xx年大气污染防治行动计划》、《黄标车老旧车淘汰实施意见》和《关于严禁黄标车转入我州的实施意见》等措施，全面落实大气污染防治各项工作。上半年，共淘汰（含环保改造）我州城市建成区0蒸吨以下燃煤锅炉2台，共计236蒸吨，提前完成省下达的20xx年度淘汰燃煤锅炉0台228蒸吨计划任务；淘汰黄标车、老旧车3000多辆；加强9个尾气检测机构管理，共检测机动车尾气0余万辆。

&bsp;&bsp;（六）加强对贵州兴化、宜化的监管。我局按照环境保护有关法律法规，开展对兴义周边重要污染源的监测监管工作，特别是对兴化、宜化环境问题的监管，我们采取多手段、多途径、多举措、多投入、多沟通等方面的监管方式，投入多个环境监测设备，对“两化”24小时不间断监管，安排环境监督管理员到“两化”驻厂执法，严防死守，时时督促。在加大监管力度的同时，并严格按照有关法规对超标排污行为进行处罚。通过对“两化”的有效监管和治理，大力提升了兴义市城区的环境空气质量和群众环境满意度。

&bsp;&bsp;（七）加强危险废物规范化管理。今年以来，我局共对70家(其中汽车维修3家，化工企业3家、黄金冶炼4家、医院43家、船舶维修企业家、电力发电厂家、危废物经营单位5家)进行监督检查，正常生产和经营的65家，产生单位达标53家，基本达标0家，达标率为952%；经营单位达标2家，达标率00%。