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“深化移风易俗、推进殡葬改革”工作调研报告
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;为深入推动xx市殡葬改革和移风易俗工作，进一步推动文明治丧、集中安葬工作，xx市民政局有关人员3-月份，通过实地查看、走访座谈、问卷调查、外出调研等方式，对殡葬领域突出问题、村级公益性公墓管理和禁燃禁放工作进行调研，现将有关情况汇报如下：
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;一、殡葬改革基本情况
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;xx市辖区面积x平方公里，总人口x万，下辖x个乡镇，x个街道，x个村居单位。年死亡人口x人左右，现有殡仪馆处、经营性公墓处、村级公益性生态公墓x处。xx市自998年起火化率连续20年保持00%，207年年底xx市被定为全国殡葬综合改革试点单位。当前xx市殡葬改革推进情况如下：
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;资金保障情况：为深入推进殡葬改革，治理乱埋乱葬。xx市207-208年，市财政配套村级公益性公墓建设以奖代补资金2460万元，规划建设村级公益性公墓85处；为引导新增骨灰集中安葬年投入奖励资金x余万元，按照x元/每例标准进入公墓安葬的进行奖励；为治理主要道路、高速、铁路沿线有碍观瞻坟墓，配套综合整治奖励资金每年x万元，对采取绿化遮挡、迁移等措施的老坟进行补助。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;创新殡葬管理工作：制定了《xx市骨灰跟踪管理制度》、《xx市滥建乱葬专项整治工作责任追究暂行办法》、《xx市乡村公益性公墓建设指导意见》、《关于调整xx市村级公益性公墓收费标准的通知》等一系列规章制度，明确部门职责，规范村级公墓建设，降低群众丧葬负担，并将殡葬改革（乱埋乱葬治理）工作纳入年度目标管理考核。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;改革成绩：207年-208年度，xx市规划新建了村级公益性生态公墓85处，当前已有x处完成建设任务并投入使用，基本实现了村级公益性公墓全覆盖；完成了全市存量坟墓摸排建档工作，全市范围内共计摸排出活人墓x棺，其中规划控制区内活人墓x棺，规划控制区外已建老坟x棺。摸排出道路沿线重点区域有碍观瞻坟墓x棺，规划控制区外存量活人墓数量尚多；全市各乡镇年度组织了主要道路、铁路、高速公路沿线有碍观瞻坟墓的综合整治工作，截止月份，共绿化整治坟墓x余棺，迁移有碍观瞻坟墓x棺；全年严格落实新增骨灰集中安葬引导工作制度，到月底，xx市死亡人数x人，集中安葬人数x人。公墓实际集中安葬率x%,较去年同期公墓集中安葬率增长x%，剔除专项整治前规划控制区外老坟安葬因素，全市新增骨灰公墓集中安葬率已达到x%。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;二、当前殡葬改革、移风易俗工作存在的问题
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、村级公益性公墓监管力量薄弱，常态化监督管理模式亟待建立。村级公墓有村（居）委会管理，人员信息化水平不高，多数是安排人员兼职管理，管理水平不高。市殡葬管理所刚刚成立尚处于建章立制阶段，且人员少，面对庞大数量的村级公墓等殡葬服务单位监管，力不从心。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、移风易俗工作任重道远，丧葬恶习仍有待改变。操办丧事在公共场所燃放烟花爆竹、沿路鸣放电子礼炮、抛撒纸钱、民间丧葬乐队参与丧葬服务等行为有待治理。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;3、村级公益性公墓管理缺少资金保障。村级财力薄弱，公墓收费又本着保本微利的原则，公墓维护管养资金，应急灾害处置资金都无从出处。从原有45处公益性公墓来看，由于管护资金有限，群众满意度不高。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;三、对策与建议
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、整治丧事扰民。加强丧葬动态管理，严禁在治丧过程中违规使用扩音器材、高声喧哗，严格控制治丧过程的各种噪音产生，确保周边居民正常生产生活；禁止在丧葬过程中违规燃放烟花爆竹和鸣放电子礼炮；禁止在居民区、城区街道等公共场所停放遗体、搭建灵棚、摆设花圈；禁止丧葬乐队提供有偿丧葬服务；禁止在非宗教场所开展宗教活动。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、整治出殡游街。加强出殡过程监管，殡仪车接至遗体停放处服务，禁止丧葬过程中抛撒纸钱；严禁丧事游街、绕行、招摇、跪拜等影响交通和市容市貌等行为。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;3、整治违规车辆。全面禁止违规使用各类电子礼炮；严厉查处违规改装遗体接运车辆、电子炮车。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;4、整治殡葬市场。以“殡葬服务一条龙”服务商家为重点，整顿殡葬服务市场，规范丧葬用品经营行为。严禁商家从事封建迷信活动，提倡文明节俭治丧；严格查处花店和丧葬用品店超范围经营、无照经营、占道经营、出摊经营等行为；加强石材生产企业个体监管，查处违规生产超标准墓碑等行为；加强对丧葬乐队、和尚道士等丧葬表演人员的监管和引导。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;5、推进绿色殡葬。整治“青山白化”，加大“三线四边”青山白化现象的治理力度。严禁私自新建、修扩建坟墓，坚决制止乱埋乱葬，对违法出售山林建坟和乱埋乱葬行为予以立案查处。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;6、树立殡葬新风。加强宣传，引导广大干部群众自觉抵制陈规陋习和封建迷信活动，严格落实党员领导干部责任追究，倡导节地生态安葬，定期组织集中树葬、江葬形式的安葬活动，并为不保留骨灰的逝者建立统一的纪念蛇蛇。推行鲜花祭祀、植树祭祀、网上祭祀、家庭追思会等文明健康的祭奠仪式，禁止在墓地燃放烟花爆竹和烧香蜡纸钱，减少空气污染，杜绝火灾隐患。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;四、下一步需开展的工作
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、加强殡葬执法力量。联合文旅委、民宗局、市场监管局、安监局、公安局、交通局、国土局、林业局等相关部门加大对违规殡葬行为和违规殡葬服务的治理工作。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、大力宣传移风易俗、文明殡葬。持续将深化“移风易俗、文明治丧”推动殡葬改革的意义通过各种形式广泛宣传教育。要让群众认识到丧葬习俗改革的必要性和重要性，争取社会广泛支持，营造良好的社会氛围，弘扬文明丧葬新风。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;3、逐步实施殡仪馆（公墓）区域重点殡葬场所禁燃禁放，指导市殡仪馆（渡口公墓），创新祭祀方式，及时掌握殡仪馆（渡口公墓）区域内治丧祭扫活动相关信息，做好事前劝导、事中监督和殡葬服务工作，引导市民采用鲜花、丝带、寄语卡片等安全环保方式祭祀，利用清明、冬至等传统祭奠节日，开展鲜花换爆竹、纸钱，举办公祭仪式、集体落葬仪式等活动，着力为市民营造安全、文明的祭祀环境。
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