``
今年以来，全市执法监察队伍紧密围绕安全生产&ldqu;四化三体系双基&rdqu;总任务，认真落实市、区两级党委、政府工作部署，以9&ddt;3纪念活动安全生产保障为重点，以本地区、本部门年度重点执法检查计划为主线，以遏制重特大事故、压减一般事故为目标，以推动生产经营单位主体责任落实为方向，着力在强化执法力度、突出监管实效下大功夫、下实功夫。-月，全系统共检查生产经营单位50644家，查处隐患93592项，下达执法文书8726份，实施经济处罚54起,罚款76582万元。从全市执法数据看，大兴、朝阳监督检查生产经营单位较多，分别占全市监督检查总量的57%、280%，顺义、平谷隐患发现率较高，分别为483%、38%，通州、开发区行政执法文书下达率较高，分别为670%、657%，顺义、通州等区立案处罚率较高，分别为3%、62%，朝阳、通州、顺义、延庆等区执法处罚案件超过百起。一年来，全市执法监察系统凝心聚力、锐意进取，忠诚履行执法监察职能，着力发挥执法利剑作用，为全市安全生产形势持续稳定好转作出了应有贡献。
一、主要工作特点
（一）坚持严格执法、重拳出击，安全生产执法权威进一步彰显。
一是突出严字当头，执法力度显著增强。市、区两级加强执法能力建设，开展执法监察业务竞赛、专项行动&ldqu;战前&rdqu;培训等岗位练兵活动，为高效履职奠定坚实的业务基础。坚持把执法作为安全监管的有力抓手，认真落实各级领导带队检查机制，开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，严格落实&ldqu;四个一律&rdqu;要求，体现出较强的执法力度。大兴区安全监管局联合公安等部门严厉打击非法违法行为，查处4家非法生产经营危险化学品单位，罚款30余万元，行政拘留5人，社会影响较大。昌平区安全监管局对3起职业危害案件处罚达20万元，处罚力度较以往有大幅提升。门头沟区安全监管局通过严格执法、链条式管控，在全市率先实现了辖区内醇基液体燃料使用全面退出。与20x年相比，全系统检查生产经营单位数、查处安全隐患数、执法文书下达数分别同比增长86%、95%、03%，尤其在全市安全生产大检查等工作中，在消防、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、粉尘涉爆等高危行业领域，停产停业整顿企业7778家，关闭取缔906家，严肃查处了一大批安全生产非法违法行为，全市安全生产秩序进一步改善。
二是突出探索创新，执法效能不断提升。各地区注重结合实际，创新执法思路、方式，进一步丰富执法工作内涵。东城区制定《安全生产执法情况通告、督导和督办制度暂行办法》，拓宽执法成果运用途径。西城区进一步规范执法行为，细化和量化执法裁量标准，降低执法随意性。本篇文章来自资料管理下载。丰台区把安全生产执法作为本地区疏解非首都功能的有力抓手，组织开展城乡结合部专项整治，对不符合首都功能定位的生产经营单位进行严查严管，实施处罚32万元。顺义区依托执法信息系统，规范执法流程。昌平区制定处罚自由裁量权标准，提升对安全生产非法违法行为的处罚额度。延庆区在企业开复工前，主动约谈企业负责人，做好源头监管。开发区推进&ldqu;四标合一&rdqu;，结合行政指导试点，转变监管观念，提高执法能力。西城、石景山、通州、大兴等区积极推动执法重心下移、力量下沉，建立执法快速处理机制，强化基层执法能力。同时，各区积极发挥行业专家、安全中介机构在执法检查和大型活动安全生产保障中的技术支撑作用，有效增强了执法的专业性和权威性。
三是突出监察执法，综合监管成效显著。积极开展联合执法，推进执法检查成果运用，把执法检查向综合监管、行业监察延伸。市安全监管局联合市相关行业主管部门，开展危险化学品运输企业专项执法监察、建筑施工事故企业&ldqu;回头看&rdqu;专项行动，通过联合执法、集中约谈处罚、媒体曝光等方式，形成了对重点行业的震慑效应，得到市领导肯定。东城区针对重点地区的液化石油气安全隐患，开展综合执法行动，初步形成了&ldqu;打查一体&rdqu;的安全监管新模式。石景山区开展公共安全综合执法&ldqu;亮剑行动&rdqu;，集中整治了重点地区群租房等一批公共安全隐患。门头沟区进一步厘清职能部门和属地的安全生产监管职责，实施联合执法，既减轻了企业负担，又提升了企业落实责任的积极性。房山、通州等区分别开展隐患整治&ldqu;百日行动&rdqu;，强化对高危行业以及工业园区、人员密集场所等的专项治理。昌平区组织相关职能部门对2家违法违规企业进行集中警示约谈，强化对相关行业的监管压力。各区通过一系列针对性强的部门联动措施，有力推动了重点行业领域安全生产主体责任落实。
（二）坚持科学监管、精准发力，纪念活动安全生产保障工作卓有成效
一是狠抓任务部署，确保全市保障工作步调一致、贯通一体。市、区两级安全监管部门&ldqu;一把手&rdqu;组成领导小组，亲自研究调度，积极开展工作协调和形势预判，确保动员部署、集中执法和临战严管以及回撤拆除等阶段各项任务有序推进、落地见效。直接负有安全生产保障任务的东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、门头沟、房山、通州、顺义、昌平0个区局，认真贯彻市、区工作部署，全面做好任务部署、责任分解、工作调度各项工作，其余区县结合各自实际，强化工作部署和任务落地，全力防范和减压各类事故。通过在工作部署上牵头抓总,在任务调度上持续发力，实现压力层层传导、任务层层落实，实现市、区、街乡三级步调一致、贯通一体。
二是紧盯保障重点，力保核心区和重点行业领域万无一失。市安全监管局从源头控制、过程监督、风险评估和进驻保障等方面,加强对临建设施设计施工方案的安全审查，开展运输、安装、拆除全程作业的安全监管，聘请专业单位和中介机构开展安全质量检测和安全评价。朝阳、大兴和通州区安全监管局加强对临建设施生产加工厂区及周边的执法检查和安全巡查。直接担负保障任务的0个区对纪念活动重要场地、沿线周边生产经营单位开展了多轮次执法检查，对上账单位实现全覆盖执法严管。全市先后开展储油罐区、储气罐区和其他危险化学品、矿山、用电安全等专项大检查，深入排查城乡结合部、&ldqu;五小&rdqu;企业、&ldqu;六小&rdqu;场所安全隐患，有效防范社会面安全生产事故。
三是完善监管措施，构建工作合力,推动各方责任落实。市安全监管局组织召开2次全市工作部署会，开展临战培训，进一步明确监管重点和检查要点，采取联合检查、进驻监管等方式加强临建设施生产加工厂区、搭建作业现场的监管检查。各区启动战时机制，分批次、分阶段组织安全生产检查排查,对纪念活动场地、路线周边重点区域和重点部位开展隐患排查。认真落实&ldqu;停、管、限&rdqu;等措施，加强危险化学品安全监管，密云、怀柔等区加强非煤矿山安全检查，强化企业停产放假督查力度。全系统向沿线及周边7000余家生产经营单位发放安全生产管理告知书和责任承诺书，预演和活动当日，组织对危化重点单位、路线周边2060家上账单位的现场盯守，强化企业安全生产主体责任落实。
（三）坚持业务立足、试点探索，全市专职安全员队伍建设向正规化迈进
一是基层安全检查能力得到显著增强。市安全监管局始终把队伍建设放在专职安全员工作的突出位置，结合队伍初建及&ldqu;两大安保&rdqu;等实际，组织开展全市集中轮训，突出作风锤炼与业务培养并重。集训期间，市、区两级安全监管局与各街道、乡镇（园区）密切配合，协调联动，有力保障了集训工作顺畅衔接、统一推进。各区安全监管局以及25个街道、乡镇领导，先后深入集训驻地看望慰问学员，海淀、丰台、石景山、大兴、平谷等区电视台赴驻地专题报道，充分体现了各区对安全员队伍建设的高度重视。集训自3月23日开始至7月28日结束，历时25天，参训专职安全员3502名，通过严格要求、严格训练，达到&ldqu;三培养、三达到&rdqu;的目标，取得了提升能力、培养作风的预期效果。同时，市安全监管局组织了基层安全检查队队长培训班以及专职安全员信息员培训班，为专职安全员队伍正规化建设奠定了基础。
二是专职安全员队伍管理进一步规范。目前，通过规范化管理试点，初步制定了《乡镇、街道（园区）安全生产检查队建设管理试点标准指导意见》，建立了组织管理、制度机制、业务指导、后勤保障四个体系。全市87%的试点单位在办公场所、办公环境、办公用品、交通工具等方面实现达标。试点单位均实现了安全员形象标识、检查流程的统一，制定了明确的教育培训、绩效考核等制度，基本实现规范管理。部分试点单位结合实际，探索了一系列行之有效的工作机制。比如，丰台区出台专职安全员月度绩效考评办法，延庆区建立专职安全员&ldqu;每月一星&rdqu;评比标准，房山区探索建立以人均检查数、隐患发现数、文书下达数，人均文书下达率、复查率的&ldqu;三数、两率&rdqu;为重点的工作考核指标体系。同时，专职安全员党团组织建设初见成效，西城、石景山、门头沟、房山、通州、顺义、怀柔、密云、延庆、开发区等0个区通过积极探索，吸纳安全员参加党团活动，形成了双重管理、直接管理、归口分散管理等多种工作模式，专职安全员归属感和队伍凝聚力进一步增强。
三是专职安全员作用日益凸显。街道、乡镇（园区）专职安全员上岗后，基层安全监管力量薄弱的问题得到有效缓解。通过坚持不懈的抓队伍建设、抓规范管理，激发了专职安全员的工作热情和归属感，有效提升了专职安全员队伍的战斗力、执行力。一年来，专职安全员直接参与了全市安全生产大检查、&ldqu;六打六治&rdqu;等专项行动，全市安全生产条件普查、隐患排查整治等专项任务。尤其是在9&ddt;3阅兵活动安全保障中承担了企业台账信息完善、&ldqu;两书&rdqu;发放、4轮排查巡查、重点时段的现场盯守等基础性工作，为全市安全生产政策和各项监管任务的落实落地提供了有力支撑，为全力减压安全生产事故，实现安全生产形势持续好转做出了重要的基础性贡献。截至月底，全市专职安全员共检查生产经营单位38873家次，下达责令改正文书8795份，排查安全隐患3426项，为基层安全监管工作提供了有力支撑。
二、存在的主要问题
（一）全市执法工作的规范化水平有待进一步提升。
今年以来，市安全监管局发布了《ｘｘ市安全生产行政处罚裁量基准》，为规范安全生产执法提供了依据。西城、昌平、顺义等区结合实际，在规范执法行为方面作出了积极探索。但是，执法工作中在一定程度上仍然存在着随意性强、执法流程不规范等情况，各区执法的规范程度存在差异。目前全市在执法检查内容、检查流程、文书制作等方面，尚未形成统一的具体执行标准，影响了安全生产依法行政水平的提升。
（二）执法信息系统应用的力度不均衡。
近几年，市安全监管局高度重视执法信息化建设，通过持续不断地加大投入力度，&ldqu;京安工程&rdqu;信息系统已经建立了较为完善的基础功能，为执法工作提供了信息化支撑。但是，执法信息化工作还存在着建设与应用不同步的情况，专业培训相对滞后。各区对信息系统应用的重视程度不够，市、区两级系统对接存在困难。目前还有9个街道、乡镇尚未开通安全生产信息网络，导致执法检查信息录入不及时、数据不准确，影响了对执法检查数据的统计分析效果。
（三）专职安全员队伍建设需要瞄准正规化方向持续发力。
经过一年来的探索实践，全市专职安全员队伍建设取得了显著进展，各项工作已经步入正轨。但是，由于队伍组建和运行时间较短，客观上仍然存在一些不健全不完善的地方。比如：基础条件还有差距，目前仍有3个街道、乡镇不具备基本的办公场所，4个街道、乡镇不能提供交通工具。部分乡镇、街道对安全员的培训力度不足，主动性不够。
三、20x年工作思路
20x年是&ldqu;十三五&rdqu;规划实施的开局之年。全市执法监察系统要紧密围绕&ldqu;四化三体系双基&rdqu;总任务，以政治建队、业务带队、作风强队为理念，集中精力夯实执法监察基础，以推动企业落实安全生产主体责任为主线,始终坚持秉公执法，严格执法，突出&ldqu;四个着力&rdqu;，为全力防范和压减各类生产安全事故，维护首都安全生产秩序，促进安全生产形势持续稳定好转作出贡献。
（一）要着力在发挥执法效能上下实功夫。
找准执法定位。市级执法要突出行政指导，重点向中央驻京企业、市属国企、大型连锁企业、跨区域经营企业、高危企业聚焦，加大对违法违规企业的集中约谈处罚力度，力求&ldqu;检查一家企业、约谈一批企业、带动一个行业&rdqu;。各区安全监管局要将执法重点聚焦在重点区域、重点行业领域、重点部位和重点单位，发挥好统筹作用。各街道、乡镇（园区）安全生产检查队要加强日常安全生产检查巡查，扩大工作覆盖面，共同推动执法向层级监管方向迈进。明确执法重点。20x年，以生产经营单位主体责任落实为重点，做到&ldqu;五必查&rdqu;：一查安全生产管理机构设置和安全管理人员配备情况；二查安全生产各项管理制度建立落实情况；三查安全生产投入及员工培训教育情况；四查作业场所职业危害及员工劳动防护情况；五查隐患排查治理情况。
（二）要着力在执法标准上下实功夫。
不断转变执法理念。认真贯彻执行《ｘｘ市安全生产行政处罚裁量基准》，细化执法内涵，把推进生产经营单位落实安全生产主体责任作为衡量执法水平的重要标尺，正确把握法律政策、执法与管理、执法与检查、违法与非法、轻违与重违等界限。进一步夯实执法基础。积极开展调查研究，全面了解基层执法需求和基层单位安全生产工作情况，进一步摸清重点行业领域、重点企业的执法检查规律。统一执法标准，结合安全生产&ldqu;三标合一&rdqu;工作，编制加油站、油库等重点行业领域执法检查项目规范，进一步明确安全监管执法重点及相关权力的内涵、边界和程序，履行好法律赋予的职责。本篇文章来自资料管理下载。进一步转变执法方式。探索将执法检查结果向行业通报、行政指导延伸的有效方式，进一步加强行政指导和技术支撑，探索执法检查随机抽查机制，提升依法行政水平。推动执法信息公开，主动自觉接受社会监督。
（三）要着力在执法信息化应用上下实功夫。
市安全监管局执法总队和朝阳、昌平两区安全监管局要大力开展执法信息系统应用试点，深入探索移动执法、执法过程痕迹化管理等工作方式，为试点成果推广奠定基础。各地区要积极推动街道、乡镇（园区）专职安全员检查信息系统应用，通过定期通报、抽查检查以及集中指导等方式，加强对使用系统的宣传引导和督促推动，进一步提高系统应用率。
（四）要着力在队伍建设上下实功夫。
进一步加强执法干部业务建设。进一步加强全市执法干部业务培训和实战锻炼，突出对执法程序、执法实战和执法信息化等内容的学习培训。健全完善执法计划、执法流程、案卷归档、信息公开等制度，进一步规范执法行为。积极稳妥地抓好专职安全员队伍建设。组织协调完成各区职能部门安全员招聘，确保20x年7月组建到位。开展新上岗街乡和区职能部门专职安全员开展集训，举行全市街乡专职安全员安全生产检查技能竞赛。扩大街乡安全生产检查队规范化管理试点范围，力争20x年全市有30%的街乡专职安全员检查队管理工作实现规范化达标。